курс лекций конституций. лекций. Тема Конституционное право рк понятие, предмет и методы. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права

• Название: Тема Конституционное право рк понятие, предмет и методы. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права
• Анкор: курс лекций конституций
• Дата: 06.04.2022
• Размер: 112.73 Kb.
• Имя файла: лекций.docx
• Тип: Документы; #448646
• страница: 5 из 7

Тема №9. Конституционно - правовой статус Правительства РК.  

1. Порядок организации, состав, структура, сроки полномочий Правительства.  

2. Компетенция Правительства.  

3. Организация деятельности Правительства.  

4. Нормотворческая деятельность Правительства
1. Правительство образуется Президентом республики в порядке, предусмотренном ст. 44 Конституции. Президент подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. По представлению Премьер-министра, в десятидневный срок после его назначения Президент определяет структуру Правительства, назначает на должность его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы.

Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.

Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, реорганизуемое и упраздняемое Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Агентство состоит из департаментов и управлений.

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики.

Сложение полномочий перед вновь избранным Президентом республики осуществляется путем подачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь избранному главе государства и подписанного членами Правительства. Заявление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту республики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают или подлежат освобождению от занимаемой должности также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конституции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Премьер-министр в течение одного месяца после своего назначения разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. Если Парламент отклонит Программу Правительства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Члены Правительства Республики не вправе:

- быть депутатами представительного органа;

- занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

2. В области экономики:

- разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

- разрабатывает государственные программы;

- разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

- в порядке, определяемом Президентом, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

- разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики;

- обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

- осуществляет структурную и инвестиционную политику;

- вырабатывает и организует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

- организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.

В социальной области:

- определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;

- разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов.

В области науки, техники, образования и культуры:

- определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды.

В области укрепления законности и правопорядка:

- обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;

В области внешней политики:

- принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений;

- обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями;

- разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли;

- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

В области административно-политического управления:

- образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

- выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.

3. Заседания Правительства созываются Премьер-министром либо Президентом республики и проводятся не реже одного раза в месяц. На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент республики. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов Правительства. Члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания Правительства являются открытыми.

По инициативе Президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания Правительства.

Возглавляет Правительство Премьер-министр, который имеет следующие полномочия:

- организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства;

- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;

- представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;

- вносит Президенту республики предложения: о структуре и составе Правительства;

- об образовании, реорганизации и упразднении министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность министра, акима области, города республиканского значения и столицы республики;

- об освобождении от должности министра, в том числе не согласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее;

- представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;

- докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства; заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов;

- исполняет другие полномочия, возложенные на него законодательством республики.

Члены Правительства:

- осуществляют руководство соответствующими государственными органами;

- самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;

- несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных им государственных органов;

- ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;

- определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений в пределах лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством республики.
4. Во-первых. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку. Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Вместе с тем Правительство может готовить проекты нормативных актов Президента. Во-вторых. Правительство само осуществляет собственное нормотворчество.

На основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов Правительство издает:

- нормативные постановления.

- индивидуальные постановления. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики и могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.
Тема №10. Конституционный контроль в Республике Казахстан.
1. Статус Конституционного Совета.  

2. Компетенция Конституционного Совета.  

3. Конституционное производство
1. Правовой основой деятельности Конституционного Совета являются Конституция Республики Казахстан и Указ Президента, имеющий силу конституционного закона «О Конституционном Совете» от 29 декабря 1995 г., определяющие состав, порядок формирования, требования к кандидатам в члены Конституционною Совета, статус членов Конституционного Совета.

Конституционный Совет - это самостоятельный и независимый от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики, подчиняющийся при осуществлении своих полномочий только Конституции Республики и Указу Президента «О Конституционном Совете».

Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий не может исходить из политических и иных мотивов; должен осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией, воздерживаясь от установления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Конституционный Совет состоит из семи членов, в том числе Председателя. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики. Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается Президентом Республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются Президентом, два — Председателем Сената, два — Председателем Мажилиса Парламента. Срок полномочий членов Конституционного Совета — шесть лет. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

К членам Конституционного Совета предъявляются следующие требования:

- они должны быть гражданами Республики Казахстан;

- быть не моложе тридцати лет;

- проживать на территории Казахстана;

- иметь высшее юридическое образование;

- иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Членство в Конституционном Совете несовместимо с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного сонета коммерческой организации. Вмешательство в деятельность членов Конституционного Совета, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону. По вопросам осуществления ими своих полномочий Конституция не предусматривает подотчетность Конституционного Совета или его членов перед каким-либо органом.

В течение срока полномочий члены Конституционного Сонета несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в случаях, предусмотренных Указом Президента о Конституционном Совете. Члены Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или представительство в суде или в иных правоприменительных органах, оказывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей.

Председатель и члены Конституционного Совета пользуются иммунитетом, то есть в течение срока своих полномочий не могут быть:

- арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке;

- привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета может быть возбуждено только руководителем республиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Конституционного Совета подсудно только Верховному Суду.

Председатель и члены Конституционного Совета обладают равными правами при рассмотрении Конституционным Советом вопросов и принятии по ним решений, за одним исключением (в случае разделения голосов поровну голос Председателя является решающим).

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета могут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета лицом, его назначавшим, в случаях, если он:

1) без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в заседаниях Конституционного Совета;

2) по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;

3) признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу.

4) если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на возбуждение в суде соответствующего ходатайства о применении принудительных мер медицинского характера, признании недееспособным или ограничении в дееспособности.

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета прекращаются вследствие:

1) удовлетворения прошения об отставке;

2) состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного Суда, вступившего в законную силу;

3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

5) его смерти;

6) несоблюдения условий о не совместимости должности члена Конституционного Совета с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научный или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета в коммерческой организации;

7) нарушения присяги, невыполнение требований Конституции Республики и Указа, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;

8) назначения с нарушением требований, установленных Конституцией и Указом;

9) истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности;

10) достижения шестидесяти лет, в исключительных случаях шестидесяти пяти лет, за исключением экс-Президента Республики;

11) вступления в политическую партию или иное общественное объединение, преследующее политические цели. Полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом Республики, члена Конституционного Совета - назначившим его должностным лицом.
2. В зависимости от характера вопросов, отнесенных к ведению Конституционного Совета, компетенция этого органа состоит из четырех групп полномочий.

К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопросов о правильности проведения:

1) выборов Президента Республики;

2) выборов депутатов Парламента;

3) республиканского референдума.

Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением:

1) законов до их подписания Президентом;

2) международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции.

Третью группу полномочий Конституционного Совета составляют полномочия связанные с дачей:

1) официального толкования норм Конституции;

2) заключения о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики и окончательного решения об отрешении от должности Президента.

К четвертой группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные:

1) с рассмотрением обращения судов о признании акта неконституционным, если суд усмотрит, что нормативно-правовой акт, подлежащий применению, ущемляет права и свободы граждан. конституционные права и свободы человека и гражданина;

2) с направлением Парламенту послания о состоянии конституционной законности в республике по результатам обобщения практики конституционного производства.

Субъектами обращения в Конституционный Совет являются:

- Президент;

- Председатель Сената;

- Председатель Мажилиса;

- не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента;

- Премьер-министр;

- суды Республики;

- государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

Для выполнения своих полномочий Конституционный Совет имеет право запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций. Он может привлекать специалистов к экспертной и научно-консультационной работе.
3. Конституционный Совет осуществляет свою компетенцию путем конституционного производства. Конституционный Совет рассматривает принятое к производству обращение от субъектов конституционного производства и выносит но нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения.

Конституционное производство подлежит прекращению до вынесения итогового решения в следующих случаях:

1) если субъект отказывается от заявленного им обращения;

2) если отменяется или утрачивается юридическая сила акта, конституционность которого оспаривается;

3) если заявленное обращение не подведомственно Конституционному Совету.

Виды решений Конституционного Совета. Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимаемый на его заседании.

Решения подразделяются на:

- итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета;

- другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Конституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме:

1) постановлений; нормативных постановлений, являющихся составной частью действующего права Республики Казахстан;

2) заключений, не имеющих нормативного характера;

3) посланий. Послание может содержать анализ, а также предложения по укреплению конституционной законности. Конституционный Совет принимает решение коллегиально. Никто из его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение принимается простым большинством голосов. Юридическая сила решений Конституционного Совета. Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию.

На итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

1) выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

2) могут быть преодолены 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного Совета. При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное производство прекращается. Порядок вступления в силу иных решений определяется Конституционным Советом.

Принятие Конституционным Советом итоговых решений влечет за собой следующие правовые последствия:

1. Законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответственно ратифицированы и введены в действие.

2. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат.

3. Выборы Президента Республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соответствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются недействительными.

4. Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно-территориальных единицах и избирательных округах признаются недействительными.

5. Результаты республиканского референдума, признанного не соответствующим Конституции, решением Центральной комиссии референдума на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными.

6. Заключение о несоблюдении установленных конституционных процедур перед принятием Парламентом решения о досрочном освобождении от должности, окончательного решения об отрешении Президента Республики влечет прекращение рассмотрения вопроса соответственно о досрочном освобождении от должности, об отрешении Президента.

Решение Конституционного Совета может быть пересмотрено по инициативе самого Конституционного Совета в случаях:

1) если изменилась норма Конституции, на основе которой было принято решение;

2) если открылись новые существенные для предмета обращения обстоятельства, не известные Конституционному Совету в момент принятия решения. В случае пересмотра первоначального решения оно отменяется