Тема 1. Тема Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности человека
 Скачать 25.42 Kb.
|
|
Тема 1.1. Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности Методологические и правовые основы безопасности жизнедеятельности человека К настоящему времени Вы заработали баллов: 0 из 0 возможных. Безопасность – это состояние системы «человек – среда обитания» при котором с определённой вероятностью исключается проявление опасностей. Обеспечение комфортных условий деятельности и отдыха создает предпосылки для проявления наивысшей работоспособности человека. При этом определение и выбор комфортных условий (параметров и организации среды обитания) деятельности и отдыха должны основываться на знании закономерностей взаимосвязей системы «человек – среда обитания», физиологии человека, его психологического состояния и функциональных возможностей. В результате реализации такого подхода обеспечивается снижение травматизма и заболеваемости человека, уменьшение количества этих опасностей или снижения их уровня. Таким образом, обеспечение безопасности и безвредности труда, эффективного отдыха, с соблюдением требований экологии способствует сохранению жизни и здоровья человека. Снижение степени опасности и вредности негативных факторов среды обитания, уменьшение их количества, производится на основе информации, получаемой в процессе идентификации (распознавании) этих негативных факторов и обеспечивается целесообразным выбором и применением конкретных эффективных защитных методов и средств. Исходя из этого, комплексной научной задачей БЖД является теоретический анализ, разработка методов идентификации и количественной оценки негативных факторов, генерируемых элементами среды обитания. При этом приоритетным направлением является решение задач БЖД на этапе проектирования предметов труда, деятельности человека, а также прогнозирование природных явлений, которые могут вызывать аварии, катастрофы, чрезвычайные ситуации. Научные задачи БЖД не ограничиваются перечисленными аспектами. К ним относятся также комплексная оценка многофакторного влияния негативных факторов среды обитания на работоспособность и здоровье человека; определение параметров комфортных условий труда и отдыха; разработка и реализация новых методов и средств защиты человека и окружающей среды от действия негативных факторов, моделирование чрезвычайных ситуаций. Практические задачи БЖД заключаются в разработке и создании новых принципов и средств защиты человека и природной среды от воздействия негативных факторов. Таким образом, объектом изучения БЖД является комплекс явлений и процессов в системе «человек - среда обитания», которые негативно воздействуют на человека и природную среду. С целью подробного анализа взаимосвязей, в качестве составляющих обобщенной системы «Человек – среда обитания», выделяются следующие основные подсистемы: 1. «Человек – природная среда». Причем, понятие «природная среда» включает в себя флору и фаун микро- и макроорганизмы, которые представляют собой биосферу Земли. 2. «Человек – производственная среда». В эту подсистему, в свою очередь, входят такие, например, как «человек – машина», «человек– рабочая зона». 3. «Человек – среда проживания» («человек – городская среда» или «человек – сельская среда»). 4. «Человек – жилая среда» («человек – бытовая среда»). 5. «Человек – социальная среда». Аксиома о потенциальной опасности. Классификация опасностей. Исходя из основных задач, главным объектом изучения БЖД является потенциальная и реальная опасность, под которой понимают явления, процессы, объекты, способные в определённых условиях отрицательно влиять на природные процессы, протекающие в биосфере и наносить ущерб здоровью человека непосредственно или косвенно. Любой объект материального мира, содержащий энергетические, химические или биологические, активные компоненты характеризуется той или иной степенью опасности. Таким образом, эта характеристика является неотъемлемой формой их существования. Исходя из этого, формируется аксиома о потенциальной опасности: Потенциальная опасность является универсальным свойством процесса взаимодействия человека со средой обитания на всех стадиях жизненного цикла. Аксиома о потенциальной опасности предопределяет, что все действия человека и все компоненты среды обитания (прежде всего технические и технологические) кроме позитивных свойств и результатов обладают способностью генерировать негативные факторы. Причём, любое новое позитивное действие или результат предметной деятельности человека неизбежно сопровождается возникновением новой потенциальной опасности или группы опасностей. Справедливость аксиомы потенциальной опасности подтверждена анализом системы «человек – среда обитания» на всех этапах ее развития. Так, на ранних стадиях развития, при отсутствии технических средств человек испытывал значительное воздействие опасностей естественного происхождения (повышенная, пониженная температура воздуха; атмосферные осадки, землетрясения, контакты с дикими животными и т. п.). В процессе развития системы к естественным опасностям добавились многочисленные опасности техногенного происхождения – вибрация, шум, электромагнитные поля, высокое напряжение в электрической сети, концентрация вредных веществ в воздухе, воде, почве и т. п. Исходя из того факта, что природа происхождения опасностей, наносимое ими вредное или опасное влияние, уровень локализации и ряд других характеристик отличаются значительным разнообразием, в безопасности жизнедеятельности разработан ряд соответствующих классификаций. Целью этих классификаций является обеспечение системного подхода к определению степени отрицательного воздействия конкретной потенциальной или реальной опасности на человека и биосферу. Классификация опасностей разработана на основе положений таксономии. Таксономия - это наука о классификации и систематизации явлений, процессов, объектов. Так как опасность представляет собой в большинстве случаев комплексное явление, зачастую имеющее сложную иерархическую структуру, имеющее много признаков, таксономирование их выполняет важную роль в организации научного знания в области безопасности жизнедеятельности и тем самым позволяет раскрыть природу опасности. По природе происхождения опасности классифицируются на: • природные, • антропогенные • и антропогенно-природные. По природе действия опасности подразделяются на следующие основные группы: • физические, • химические, • биологические, • психофизиологические. К физическим опасностям относятся: • шум, • вибрация, • электромагнитные и ионизирующие излучения, • параметры микроклимата (температура, относительная влажность воздуха, подвижность воздуха), • атмосферное давление, • уровень освещенности, запыленность, загазованность воздуха и т.д. К химическим опасностям относятся: • ядовитые, • токсические вещества. Биологические опасности – это : • опасные и вредные микро - и макроорганизмы, продукты их жизнедеятельности • и жизнедеятельности людей. Психофизиологические: • статические и динамические перегрузки, • умственное перенапряжение, • однообразие труда, • эмоциональные стрессы. Следующей классификацией опасностей является разделение по времени проявления отрицательных последствий после реализации. Такой подход позволяет выделить их в две группы: • импульсные • и кумулятивные. Под импульсными опасностями подразумеваются такие, отрицательное воздействие которых на человека и среду обитания проявляется непосредственно после реализации опасности. Уровень отрицательных последствий таких опасностей снижается с течением времени. Кумулятивные опасности характеризуются повышением уровня опасности в течении некоторого периода времени после их реализации. Опасности классифицируются так же по уровню локализации. В том плане они подразделяются на: • связанные с литосферой, • гидросферой, • атмосферой, • космосом • и комплексные. По вызываемым последствиям опасности классифицируются на такие, которые вызывают: • утомление, • заболевания, • травмы, • летальные исходы. По виду наносимого ущерба опасности подразделяются на: • социальные, • технические, • экологические • и комплексные. Опасности классифицируются также по сфере проявления: • бытовые, • спортивные, • дорожно-транспортные, • производственные, • военные. По структуре опасности подразделяются на: • простые • и производные, которые порождаются воздействием простых. По характеру воздействия на человека опасности разделяются на: • активные • и пассивные. К пассивным относятся опасности, активизирующиеся за счет энергии действий человека. К ним относятся: • острые (колющие и режущие) неподвижные элементы; • неровности поверхности, по которой перемещается человек; • уклоны, подъемы, незначительное трение между соприкасающимися поверхностями, одной из которых является часть тела человека и т. п. К активным опасностями относятся такие, которые реализуются в результате высвобождения потенциальной энергии объектов предметной деятельности человека в естественных условиях или в аварийных, нестандартных ситуациях. При решении задач безопасности жизнедеятельности основным этапом является прогнозирование потенциальных и анализ реальных опасностей, которое позволяет оценить предполагаемый уровень их отрицательного воздействия на человека и окружающую среду. В этом плане различают: • априорные • и апостериорные признаки опасностей. К первой группе относятся признаки, которые зафиксированы и изучены на основе опыта реализованных опасностей. Такие признаки используются для решения задач предупреждения и ликвидации последствий в случае реализации конкретной и известной опасности. Апостериорные признаки относятся к потенциальным неизвестным или неизученным опасностям. Они проявляются в период, предшествующий реализации опасностей. Вследствие этого они подвергаются изучению и классификации в период реализации и постреализационный периоды. После этого этапа апостериорные признаки опасности трансформируются в класс априорных. Основные принципы, нормативные и правовые акты по обеспечению безопасности жизнедеятельности. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и защиты территорий регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от ЧС, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям. «Человек охватил своей жизнью, своей культурой всю верхнюю оболочку планеты, всю биосферу, - писал русский ученый Вернадский, - биосфера переходит в новое эволюционное состояние – ноосферу, перерабатывается научной мыслью социального человечества … через организованный человеческий труд». Жизнь человечества стала единой, связь и транспорт охватили всю планету. В эпоху ноосферы человек уже может и должен «мыслить и действовать в новом аспекте, не только в аспекте отдельной личности, семьи, государства, но и в планетном аспекте». В этих словах заложен активный оптимизм, вера в разумное регулирование отношений человека и природы. Этот оптимизм должен быть закреплен и правовыми нормами. Ибо только право является тем барьером, который ограничивает беззаконие и произвол как властных и хозяйствующих структур, так и отдельных граждан. Нормативно-правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС активно разрабатывалась в последнее десятилетие с учетом требований мировых стандартов и четко вписывается в общее законодательное поле государства. Однако, как показывает практика, реальная жизнь часто опережает законодательные инициативы. Поэтому проблемы законодательного обеспечения безопасных условий жизнедеятельности в ряде случаев требуют своего решения. В частности, проблемы ядерной и экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и многие другие. Особое место занимают законодательные инициативы, связанные с обеспечением безопасности жизнедеятельности в условиях природных и техногенных ЧС. Анализ показывает их неуклонный рост. Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности является строгое соблюдение законности. Только опираясь на твердое и глубокое знание законов ДНР, иных правовых актов, современный руководитель может добиться высокой организованности, создать и обеспечить безопасные условия жизнедеятельности для сотрудников и подчиненных. Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением. Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в ДНР, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции ДНР является Глава Республики. Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности являются: Республиканские законы. Указы Главы Республики. Постановления Правительства ДНР. Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и их нижестоящих организаций. Правовые акты муниципальных образований (Указы, постановления). Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики. Правовые основы экологической и промышленной безопасности, охрана труда. Экологическая безопасность. Обеспечение экологической безопасности на территории ДНР, формирование и укрепление экологического правопорядка основаны на действии с апреля 2015 г. Республиканского закона «Об охране окружающей среды» в комплексе с мерами организационного, правового, экономического и воспитательного воздействия. Закон содержит свод правил охраны окружающей природной среды в новых условиях хозяйственного развития и регулирует природоохранительные отношения в сфере всей природной среды, не выделяя ее отдельные объекты, охране которых посвящено специальное законодательство. Задачами природоохранительного законодательства являются: • охрана природной среды (а через нее и здоровья человека); • предупреждение вредного воздействия хозяйственной или иной деятельности; • оздоровление окружающей природной среды, улучшение ее качества. Эти задачи реализуются через три группы норм: • нормативы качества окружающей среды; • экологические требования к хозяйственной и другой деятельности, влияющей на окружающую среду; • механизм исполнения этих требований. К нормативам качества окружающей природной среды относятся предельно допустимые нормы воздействия (химического, физического, биологического): ПДК вредных веществ, ПДВ, ПДС, нормы радиационного воздействия, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Нормативы утверждаются специально уполномоченными органами государства (Госсанэпиднадзор) и обязательны для всех хозяйствующих субъектов. Экологические требования предъявляются всем хозяйствующим субъектам независимо от форм собственности и подчиненности, гражданам ДНР. Органы охраны окружающей среды и санэпиднадзора имеют право экологического контроля и наложения запрета деятельности на всех стадиях – проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации объектов. Закон гарантирует право граждан на здоровую и благополучную природную среду, закрепляет полномочия граждан и общественных экологических объединений по охране окружающей природной среды: • требовать представления экологической информации, • назначения экологической экспертизы, • обращаться в административные и судебные органы с заявлением о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных объектов, • обращаться с исками о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия; условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника; вредный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию; опасный производственный фактор - производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме; безопасные условия труда - условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы; рабочее место - место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя; средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения; производственная деятельность - совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. В целях настоящего Республиканского закона используются следующие основные понятия: Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; Факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. Санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время. Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека. Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Социально-гигиенический мониторинг - государственная система наблюдений за состоянием здоровья населения и среды обитания, их анализа, оценки и прогноза, а также определения причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку. Массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания. Ответственность за нарушение нормативных требований по безопасности жизнедеятельности. Статья 22. "Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: - безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов; - применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников, соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; - режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ; - приобретение и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда; - обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве; - недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; - организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; - недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний; - информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; - обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - ознакомление работников с требованиями охраны труда. Контроль за соблюдением нормативно-правовых актов. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории ДНР осуществляют органы республиканской инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами республиканской инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы - республиканские надзоры. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют республиканские органы исполнительной власти, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор ДНР и подчинённые ему прокуроры в соответствии с республиканским законом. |