Правоведение 1 курс. правоведение. Тема Основные понятия о праве и государстве
 Скачать 314.7 Kb.
|
Тема 3. Основы административного права.Вопрос 1. Понятие, предмет и система административного права. Административное право – это совокупность норм права, регулирующих систему общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметом регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства. В предмете административного права выделяют три основные группы отношений: 1. отношения, возникающие при осуществлении регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации – т.е. организации нормальной жизни и развития общества, его систем образования, здравоохранения, транспорта и т.д.; 2. отношения, возникающие при осуществлении охранительной деятельности публичной администрации – защита прав личности, собственности, нормальных условий существования государства, общества и граждан; 3. отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства судами. Система административного права. Система административного права делиться на общую и особенную части. Общая часть включает в себя: 1. институты регулирующие: административно-правовые статусы граждан, органов и служащих публичной администрации, государственных и муниципальных образований, а также формы и методы воздействия государственных и муниципальных исполнительных органов; 2. институты регулирующие: обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти, муниципальных исполнительных органов, их должностных лиц; принуждение по административному праву; административное судопроизводство. В особенной части административного права выделяются четыре подотрасли, объединяющие институты, регулирующие: 1. административно-политическую деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти; 2. организационно-хозяйственную деятельность государственной и муниципальной исполнительной власти; 3. социально-культурную деятельность, осуществление социальных программ государственной и муниципальной исполнительной властью и т.д. Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержаться административно-правовые нормы. Вопрос 2. Основные институты административного права. Система федеральных органов исполнительной власти. Она включает в себя Правительство, министерства и ведомства (государственные комитеты, федеральные службы и т. д.) Президент не входит в систему федеральных органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации является высшим федеральным органом исполнительной власти общей компетенции т.е. руководит большинством сфер и отраслей управления, обеспечивает общее экономическое, социально-культурное развитие страны. Министерства РФ — это центральные органы исполнительной власти. Свою деятельность они осуществляют на основе единоначалия, руководят порученными им отраслями народного хозяйства или сферами деятельности. Государственная служба. Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; 3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4. обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Правовое положение государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно ст. 13 которого гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий имеет право на: 1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4. оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6. и др. Гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В обязанности гражданского служащего входят обязанности: 1. соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2. исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3. исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4. соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5. соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6. и др. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством Российской Федерации; 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; 7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе: 1) замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности; 2) разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Вопрос 3. Административная ответственность. Административная ответственность – это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Основным законом, регулирующим административную ответственность в Российской Федерации, является Кодекс РФ об административных правонарушениях 30.12.2001 N 195-ФЗ. Административным правонарушением (проступком) признается посягающий на государственные или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Основные признаки административного правонарушения: 1. Административное правонарушение – это деяние, представляющее собой действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). 2. Административное правонарушение – это антисоциальное деяние. 3. Административное правонарушение – это противоправное деяние. 4. Административное правонарушение – это виновное деяние. Субъектом административного правонарушения может быть лицо, достигшее на момент совершения правонарушения 16 лет. За совершение административного правонарушения установлены административные взыскания. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены следующие административные взыскания: 1. предупреждение; 2. штраф; 3. возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 4. конфискация предмета явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; 5. лишение специального права, предоставленному данному гражданину; 6. исправительные работы; 7. административный арест; 8. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства. Тема 4. Основы уголовного права Вопрос 1. Понятие, задачи, предмет, источники уголовного права. Уголовное право – это отрасль публичного права, регулирующая отношения по борьбе с преступлениями. Задачами уголовного права являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя и государственной безопасности Российской Федерации от преступных посягательств; обеспечение мира и безопасности человечества; а также предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач уголовное право определяет: понятие и основания уголовной ответственности; устанавливает какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями; определяет виды наказаний, а также иные меры уголовно-правового характера, применяемые за совершение преступления. Таким образом, на граждан возлагается обязанность не совершать деяний, признаваемых преступлениями, в противном случае в соответствии с уголовным законодательством на компетентные государственные органы возлагается обязанность подвергнуть уголовной ответственности и наказанию лиц, совершивших преступление. Предметом уголовного права являются уголовно-правовые отношения, т.е. отношения между государством и преступником, возникающие с момента совершения преступления и оканчивающиеся погашением (снятием) судимости либо освобождением виновного от уголовной ответственности и наказания. Преступление и наказание выступают основными категориями уголовного права. Принципы уголовного права. В Уголовном кодекса РФ закреплены следующие принципы уголовного права: 1) принцип законности; 2) принцип равенства граждан перед законом; 3) принцип неотвратимости ответственности; 4) принцип личной и виновной ответственности; 5) принцип справедливости; 6) принцип гуманизма. 1. Принцип законности означает, что уголовно-правовые отношения должны регулироваться и реализовываться исключительно на основе строгого и неуклонного соблюдения федерального уголовного закона. 2. Принцип равенства граждан перед уголовным законом согласно ст. 4 Уголовного кодекса РФ означает: «Лица, совершившие преступления, подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местожительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств». 3. Принцип неотвратимости ответственности сформулирован в двух аспектах: 1) лицо, совершившее преступление, подлежит наказанию или иным мерам уголовно-правового воздействия, предусмотренным Уголовным кодексом; 2) освобождение от уголовной ответственности и наказания возможно только при наличии оснований и условий, предусмотренных законом. 4. Принцип личной и виновной ответственности раскрывается в ст. 5 Уголовного кодекса РФ. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не допускается». 5. Принцип справедливости имеет два аспекта: справедливость уголовного закона и справедливость наказания, назначаемого судом за преступление. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление. 6. Принцип гуманизма имеет две стороны. Одна обращена к потерпевшим от преступления. Другая - к субъекту преступления. Уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека. Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Источники уголовного права. В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. уголовное законодательство отнесено к исключительному ведению Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации своими актами не могут устанавливать уголовную ответственность. Основным источником уголовного права является Уголовный кодекс РФ, действующий с 1 января 1997 г. Уголовное законодательство РФ состоит исключительно из указанного Кодекса. Новые законы, предусматривающие уголовную ответственность, подлежат включению в Уголовный кодекс РФ. Только уголовный закон, а не подзаконные акты, устанавливают круг преступлений и виды наказания. Уголовный кодекс РФ состоит из Общей и Особенной частей. Общая часть состоит из шести разделов, которые делятся на главы. Общая часть определяет задачи и принципы Уголовного кодекса РФ, понятие преступления и его виды, основания уголовной ответственности, понятие и виды неоконченного преступления, соучастия в преступлении, обстоятельства, исключающие преступность деяния, понятие и цели наказания, виды наказаний, общие начала назначения наказания и иные общие положения уголовно-правовых отношений в сфере борьбы с преступностью. Статьи Особенной части Уголовного кодекса РФ устанавливают ответственность за конкретные преступления, перечень и структура которых определяются в соответствии с установленной российским законодательством приоритетностью объектов правоохраны в частности, устанавливается ответственность за: Преступления против личности. Преступления в сфере экономики. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка. Преступления против государственной власти. Преступления против военной службы. Преступления против мера и безопасности человечества. |