лекция. Тема 1 Понятие и классификация государственных и муниципальных у. Тема Понятие и классификация государственных и муниципальных услуг в российском законодательстве
 Скачать 25.5 Kb.
|
|
Тема 1. Понятие и классификация государственных и муниципальных услуг в российском законодательстве Само понятие «услуга» для Российского законодательства не является новым, означая способ удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц. В Конституции РФ понятие «услуга» определяется как вид материальной деятельности (ст. 8, 74); как объект гражданских прав - в Гражданском кодексе РФ (ст. 128, 129); как минимальные государственные стандарты - в Бюджетном кодексе РФ (ст. 6, 65) и др. Термин «государственная услуга» был введен в 2005 г. в связи с началом проведения административной реформы. Таким образом, появление данного понятия было связано с изменением роли и задач государства в современном обществе, а также с утверждением новых ценностей и приоритетов. Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; Согласно статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», 1) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; 2) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. Законодательство РФ дает очень точное определение тому, что такое государственная услуга, и из него можно понять, что под ней определяется деятельность, направленная на предоставление населению тех или иных услуг, муниципальными организациями разного типа (регионального или федерального). Выполнение любых действий в государстве контролируется соответствующими учреждениями, которые, во многом, и определяют темп их развития и перспектив на ближайшее будущее. Список услуг необходим для того, чтоб власти могли профинансировать ее выполнение какой-либо работы, потому что материальные средства на нее могут быть выделены только в том случае, если она входит в перечень. Отдельный акцент стоит уделить тому, что слова «услуга» и «работа» определяются законодательством по-разному. Услуга является каким-то определённым действием, направленным на конкретную личность, а работа (в государственном масштабе) направлена на группу людей. Несложно догадаться о том, что пользу и эффективность услуги может оценить каждая конкретная личность, в то время как работа оценивается группой людей, которые и принимают участи в ее выполнении. Данные экономические понятия достаточно запутанны, но разбираться в них обычным людям особенно и не нужно, стоит лишь понимать то, что любая работа членов правительства в социальной сфере деятельности преследует одну цель – улучшение материального довольствия и качества жизни населения. И ведомственный перечень муниципальных услуг в 2018 году преследует туже цель, хотя список позиций изменяться в нем не будет. Рассмотрим, что такое муниципальная услуга. Современное законодательство Российской Федерации выделяет два вида государственных перечней – базовый и ведомственный. Первый основывается на конституции РФ и в него входят гарантийные обязательства государства в: сфере предоставления медицинской помощи (добровольной, естественно); бесплатного образования и других социальных гарантий. Ведомственный перечень, в свою очередь, основывается на государственных заданиях, но необходимо помнить о том, что его позиции никаким образом не должны противоречить той информации, которая описана в базовом документе. Они должны дополнять друг друга, хотя их функции по общим значениям во многом и отличаются. Нужно сказать о том, что ведомственный перечень муниципальных услуг на 2018 год в России формируется представителями исполнительной власти, и при этом данные услуги разделяются на два типа по классификации в зависимости от способа, которым они предоставляются – лично или дистанционно. Для более подробного рассмотрения ситуации нужно сказать, что к первому типу относится предоставление медицинской помощи или получение бесплатного образования, а ко второму виду принято относить услуги информационного характера. Списки услуг оформляются именно исполнительной властью, представители которой должны все очень тщательно описать, потому что только после тщательного и подробного описания услуга может быть занесена в реестр. С полным списком можно ознакомится на одном из правительственных веб-сервисов, который контролируется посредством глобальной сети, но из практически трех десятков составляющих вневедомственного перечня, эксперты уделяют особенно внимание тому, что он обязательно будут касаться: спортивной сферы (где особенное внимание будет уделяться организации массовых спортивных мероприятий, обучению подростков и повышению их уровня физической культуры, а также популяризации здорового образа жизни); сферы культуры и природоохранной деятельности (имеется ввиду планирование всевозможных культурных мероприятий с целью повышения культурных ценностей среди населения, а также регулярное исследование воздуха и воды, отбор проб и защита окружающей среды); а также ряда других сфер деятельности. Федеральным законом от 18.07.2017 N 178-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс РФ, в соответствии с которыми порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями на основании ведомственных перечней государственных услуг и работ отменен. Порядок формирования государственного задания, установленный Постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 N 640, приведен в соответствие с вышеуказанным законом. Кроме того, поправками, в том числе: предусмотрено, что в государственном задании могут быть установлены допустимые (возможные) отклонения не только в процентах, но и в абсолютных величинах от установленных показателей качества или объема госуслуг; уточнено, что затраты на аренду имущества, необходимого для выполнения государственного задания, учитываются в составе указанных затрат в случае, если имущество, необходимое для выполнения государственного задания, не закреплено за федеральным бюджетным или автономным учреждением на праве оперативного управления; предусмотрено, что объем субсидии на финансирование выполнения государственного задания может быть увеличен в течение срока выполнения государственного задания в случае изменения законодательства о налогах и сборах, в том числе в случае отмены ранее установленных налоговых льгот; установлено, что при досрочном прекращении выполнения государственного задания в связи с реорганизацией федерального бюджетного или автономного учреждения неиспользованные остатки субсидии подлежат перечислению соответствующим федеральным бюджетным и автономным учреждениям, являющимся правопреемниками; скорректированы формы государственного задания и отчета о его выполнении. Государственные услуги подразделяются на публичные и административные. Услуги, направленные на внешних (по отношению к государству) клиентов, называются государственными публичными услугами. Публичные услуги могут носить принудительный характер, налагая обязанность физических или юридических лиц вступить во взаимодействие по определенному поводу с государственным органом для того, чтобы избежать санкций или иных негативных последствий. Если государственные услуги направлены на другие государственные и муниципальные органы, то они считаются государственными административными услугами. К ним относится подготовка документов для государственных органов, согласование, представительство. В этой связи выделяются отличительные признаки государственной административной услуги: 1) индивидуальность предоставления; 2) обращение (в связи с реализацией прав и обязанностей) пользователей государственных услуг в государственный орган; 3) предоставление услуги непосредственно в государственном органе; 4) осуществление услуги в силу объективных социально-экономических причин не может быть передано коммерческим или некоммерческим организациям и их объединениям. Кроме того, выделяют и следующую классификацию государственных услуг: - По наличию промежуточного результата: 1) государственная услуга простая - подразумевает однократное обращение в исполнительный орган государственной власти с получением конечного результата; 2) государственная услуга сложная - подразумевает множественное обращение в исполнительный орган (органы) государственной власти с получением промежуточных результатов имеющих самостоятельную ценность. - По содержанию результата: 1) информационно-консультационные; 2) коммуникационные; 3) финансовые; 4) предоставление правообеспечивающих документов. Вместе с тем, следует различать элементарные государственные услуги и композитные (межведомственные) государственные услуги: – элементарные государственные услуги - услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством. Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта. – композитные (межведомственные) государственные услуги − услуги, которые состоят из нескольких элементарных услуг, т.е. оказываются различными ведомствами. Государственные услуги должны обладать свойством универсальности требований ко всем услугополучателям (отсутствие дискриминации), а технологически процесс оказания универсальных услуг не должен создавать технологических барьеров (производительность услуги должна обеспечивать отсутствие очередей). Исключением может быть лишь определенный круг лиц, отмеченный в законодательстве. Необходимо различать возмездность и платность услуг. Безвозмездных услуг не может быть вообще, а бесплатные услуги могут быть. Даже если услуга бесплатна для услугополучателя, она обязательно должна быть эквивалентно возмещена либо из ресурсов государственного бюджета, либо страховой компании, либо спонсорской помощи. Исходя из целей услугополучателей услуг по закону, их можно разделить на три вида: 1) бесплатные услуги, реализующие конституционные права граждан; 2) бесплатные услуги, обеспечивающие содействие услугополучателям в реализации их законных обязанностей; 3) услуги, реализующие законные интересы услугополучателей на платной основе. Таким образом, в рамках реформирования системы оказания государственных (муниципальных) услуг в центр финансовых взаимоотношений между органами публичной власти и поставщиками услуг становится услуга. Услуга должна быть корректно оформлена, заказана у соответствующего поставщика (посредством государственного (муниципального) задания, заказа, целевой потребительской субсидии, субсидии производителю в соответствии с соглашением) и оплачена по утвержденной полной стоимости, рассчитанной на основе нормативных затрат на оказание данной услуги. Список литературы «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.1998, N 31, ст. 3823, «Российская газета», N 153-154, 12.08.1998. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 N 210-ФЗ (последняя редакция) // «Российская газета», N 168, 30.07.2010, «Собрание законодательства РФ», 02.08.2010, N 31, ст. 4179 Постановление Правительства РФ от 13.09.2017 N 1101 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640» // «Собрание законодательства РФ», 18.09.2017, N 38, ст. 5636 |