|
|
КПЗС. Тема предмет, методы и источники конституционного права зарубежных стран
ТЕМА 15.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ
1. Специфика британской правовой системы
Великобритания - представитель так называемой англосаксонской правовой системы , где в отличие от стран континентальной системы ведущую роль играет не закон (кодекс), а судебный прецендент - конкретное решение суда по конкретному делу, которое служит образцом для всех последующих аналогичных дел. В системе прецендентного права Великобритании несколько столетий сосуществовали общее право и право справедливости.
Общее право было создано разъездными королевскими судами. Данные суды, имея полномочия от короля, разъезжали по стране и решали самые различные дела. Первоначально дела рассматривались ими по собственному усмотрению, но затем, накапливая опыт и обмениваясь им, судьи выработали общие подходы, общие принципы, которыми должны руководствоваться все судьи при рассмотрении дел (то есть были установлены единые образцы для рассмотрения дел. Однако разъездные суды, создавшие и применяющие общее право, были не единственной судебной инстанцией в стране. Помимо судей судебные полномочия принадлежали и монарху , который осуществлял их через суд лорда-канцлера . Монарх и суд лорда канцлера создали параллельную общему праву правовую систему.
Если судьи при вынесении решений были связаны жесткими, формализованными образцами, то король и лорд-канцлер решали дела по своему личному усмотрению, исходя из принципов гуманности и справедливости. Поэтому созданная ими вторая судебная система, служившая противовесом общему праву, получила название право справедливости .
Сосуществование двух правовых систем часто приводило к путанице. Сначала судьи, связанные прецедентами, выносили "слепые" жесткие решения, а затем король (в лице лорда канцлера) "перерешал" эти же дела "по справедливости" - по личному усмотрению.
В результате судебной реформы 1873 года обе правовые системы - общего права и права справедливости - были объединены в единую правовую систему, где превалирует общее право, а король и лорд-канцлер не создают отдельной системы, а иногда выступают в качестве апелляционной инстанции.
2. Особенность современной судебной системы Великобритании
В Соединенном королевстве существуют три автономные судебные системы:
Общая для Англии и Уэльса;
Отдельная для Шотландии;
Отдельная для Северной Ирландии.
В Англии и Уэльсе имеются система общих судов и система административных судов. Иерархию общих судов образуют :
Низшие суды - магистратские суды и суды графств;
Высшие суды - Верховный суд и Палата лордов.
Магистратские суды - фактически это мировые судьи - их около 20 тыс. по стране, причем большинство из них - не юристы по профессии, выполняющие свои функции на общественных началах. Эти суды рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.
Суды графств (их около 350 по стране) рассматривают гражданские и уголовные дела средней тяжести.
Магистратские суды (мировые судьи) и суды графств рассматривают около 90% всех дел, остальные (особо сложные) - рассматриваются высшие суды, главным образом Верховный суд, и незначительную часть (30-40 дел в год) - Палата лордов.
Особенностью Верховного суда Англии и Уэльса является то, что он состоит из трех судов:
Высокого суда;
Суда Корона;
Апелляционного суда.
Высокий суд имеет гражданско-правовую направленность, Суд Короны - уголовно-правовую, а Апелляционный суд рассматривает жалобы на их решения.
В составе Высокого суда имеется три отделения:
Отделение королевской скамьи;
Канцелярское отделение;
Семейное отделение.
Отделение королевской скамьи рассматривает сложные гражданские дела, в том числе связанные с морскими перевозками (их решает входящий в состав отделения Суд Адмиралтейства) и торговлей (подсудны Коммерческому суду в составе отделения).
Канцлерское отделение решает дела, касающиеся интеллектуальной собственности (патентного и авторского права), а также о доверительном управлении и банкротстве. Помимо этого отделения решает дела, не урегулированные правом (то есть те, аналогов которых еще не было, - заполняет пробелы в праве).
Семейное отделение рассматривает сложные семейные споры.
Суд Короны имеет уголовно-правовую направленность (в отличие от гражданско-правовой направленности Высокого суда). Суд Короны создан сравнительно недавно (в 1971 г.) взамен судов присяжных. Если ранее, до 1971 г. сложные уголовные дела рассматривались судами присяжных (судами ассизов), разбросанными по всей стране, то теперь суды присяжных "собраны" при одном высшем судебном органе - Суде Короны. Дела рассматриваются судьей- профессионалом и 10 или 12 присяжными.
Для обвинительного приговора необходимы голоса 9 из 10 либо 10 из 12 присяжных.
Апелляционный суд рассматривает жалобы на решения Высокого суда и Суда Короны.
Судьи в Англии и Уэльсе назначаются пожизненно до достижения пенсионного возраста (65, 70, 72 и 75 лет в зависимости от уровня суда).
Судебная система Северной Ирландии копирует судебную систему Англии и Уэльса.
Уникальную, не похожую на английскую и североирландскую, судебную систему имеет Шотландия. В иерархию шотландских судов входят:
Районные суды, которые рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела в составе либо профессиональных судей, либо 2 и более мировых судей;
Шерифские суды - рассматривают основную массу гражданских дел и уголовные дела средней тяжести;
Сессионный суд в Эдинбурге - высшая судебная инстанция для рассмотрения гражданских дел;
Высокий суд юстициариев - высшая судебная инстанция для рассмотрения уголовных дел (ее решения окончательны).
Острова Пролива и остров Мэн имеют собственные судебные системы.
Высшей судебной инстанцией для всей Великобритании является Палата лордов во главе с лордом-канцлером. Дела в Палате лордов рассматриваются не всеми лордами, а лишь небольшой коллегией лордов-юристов. Палата лордов может пересмотреть решение (но прибегает к этому крайне редко) любого суда Великобритании, кроме Высокого суда юстициариев Шотландии.
Решения высших судов островов Пролива и острова Мэн могут быть пересмотрены Судебным комитетом Тайного совета при королеве.
3. Конституционное развитие Франции
Особенностью Конституции 1958 г. как документа является то, что нынешняя конституция состоит из 3 частей, принятых в разное время - собственно Конституции 1958 г., Преамбулы к Конституции 1946, Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г.
Конституция 1958 г. регулирует только вопросы организации власти (устройство государства, структуру, порядок формирования государственных органов). Права и свободы человека и гражданина урегулированы не в тексте Конституции, а в двух других, во многом исторических документах - Преамбуле к Конституции 1946 г. и Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. При чем Преамбула не является одновременно преамбулой к Конституции 1958 г. - она помещена после конституционного текста, а Конституция 1958 г. имеет собственную преамбулу, причем весьма специфическую. Специфика заключается в том, что она имеет нормативный характер.
Статья 1 является ключевой и включена прямо в преамбулу. Она характеризует Францию в целом и гласит: "Франция является неделимой, светской, социальной и демократической республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан безразличия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания".
Изменения и дополнения могут быть внесены в конституцию двумя способами:
либо приняты в каждой палате парламента абсолютным большинством голосов от числа членов каждой палаты с последующим одобрением на референдуме;
либо приняты Конгрессом большинством в 3/5 голосов об общего числа членов Конгресса (без референдума).
Предметом пересмотра не могут быть : территориальная целостность Франции и республиканская форма правления .
Центральной фигурой в системе органов государственной власти является глава государства - президент. Президент Франции избирается:
непосредственно французским народом;
по 2-туровой системе абсолютного большинства (то есть для избрания необходимо более 50 % голосов участвующих в голосовании; если никто из кандидатов не набирает данного количества, то через 2 недели проводится второй тур, где участвуют 2 лучших кандидата по результатам 1-го тура);
на 7-летний срок;
с неограниченной возможностью переизбрания в дальнейшем.
В случае смерти или отставки президента проводятся новые выборы .
Полномочия президента:
самостоятельное назначение премьер-министра и по представлению премьер-министра - министров;
освобождение от должности премьер-министра и министров;
промульгация законов;
право законодательной инициативы;
назначение всех высших чиновников в стране;
осуществление функций верховного главнокомандующего;
назначение руководящего состава вооруженных сил;
назначение дипломатических представителей за рубежом;
роспуск "нижней" палаты парламента;
принятие любых мер в случае, если республике, ее общественному строю угрожает опасность.
Последнее полномочие вызывает особые нарекания у противников президентской власти, т.к. они видят в этом конституционную возможность в любой чрезвычайной ситуации ввести личную диктатуру.
4. Парламент Франции
Он имеет двухпалатную структуру и состоит из Национального собрания и Сената.
Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах и для избрания кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, участвующих в голосовании.
Если в 1-м туре никто не избран, то через 2 недели назначается второй тур, в котором участвуют все кандидаты, набравшие в 1-м туре более 12,5 % голосов от числа зарегистрированных избирателей. Избранным считается тот их них, кто наберет больше голосов. Если в 1-м туре 12,5 % голосов набрал только 1 кандидат либо никто, то во второй тур выходят 2 лучших кандидата по результатам первого тура.
Сенат ("верхняя палата) состоит из 305 сенаторов, избираемых путем непрямых выборов (коллегий выборщиков) от департаментов на 9-летний срок, при этом обновляется треть сенаторов каждые 3 года.
В среднем от департамента избирается 3-5 сенаторов. Специально для выборов сенаторов в департаменте формируется коллегия выборщиков численностью примерно 1000 человек, в состав которой входят:
все депутаты национального собрания, избранные от департамента (5-7 депутатов);
депутаты представительного органа департамента (30-50);
делегаты, выдвинутые коммунами - муниципальными единицами самого нижнего уровня, - около 1000 (примерно по 10-15 делегатов от каждой коммуны)
В связи с тем, что делегаты от коммун явно превосходят по численности все другие категории выборщиков, можно считать, что французских сенаторов фактически избирают представители коммун.
Примерно в 100 департаментах в выборах 305 сенаторов принимают участие в сумме около 100 тыс. представителей коммун. Для того чтобы быть избранным депутатом Национального собрания (на 5 лет путем прямых мажоритарных выборов), необходимо обладать избирательным правом и достичь возраста:
23 лет - для депутат;
35 лет - для сенатора.
Для принятия Конституции, внесения в нее изменений, принятия конституционных законов обе палаты парламента заседают вместе как единый орган (то есть как одна палата из 882 парламентариев), который именуется Конгрессом. Во всех иных случаях палаты Конгресса заседают раздельно и именуются парламентом.
Французский парламент имеет две отличительные особенности:
Абсолютно ограниченные полномочия (это значит, что парламент Франции имеет только те полномочия (сходные для обеих палат), которые прямо указаны в Конституции 1958 г., никаких других полномочий парламент иметь не может;
"Слабую" верхнюю палату, т.к. ключевую роль в деятельности французского парламента играет именно Национальное собрание.
Правительство (Совет министров) Франции.
Помимо президента исполнительную власть в стране осуществляет правительство . С одной стороны, правительство ответственно перед президентом, который лично назначает премьер-министра и министров и освобождает их от должности, с другой стороны, правительство ответственно перед "нижней" палатой парламента - Национальным собранием.
Президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с расстановкой сил в парламенте (по результатам парламентских выборов), иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем получит вотум недоверия. Национальное собрание имеет право выразить вотум недоверия правительству.
По сложившемуся конституционному обычаю президент назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах (либо ее представителя), и формирует правительство из представителей этой партии.
Несколько раз это приводило к сосуществованию "разноцветных" президента и правительства, когда президент принадлежал к одной партии, а правительство - к идеологически противоположной. В новейшей истории Франции такая ситуация имела место трижды:
в 1986-1988 гг., когда при "левом" президенте Ф. Миттеране действовало "правое" правительство Ж. Ширака;
в 1993-1995 гг., вновь при "левом" Миттеране - "правое" правительство Э. Балладюра;
с 1997 г. уже при "правом" президенте Ж. Шираке работает "левое" правительство во главе с социалистом Л. Жоспеном.
Несмотря на возникающие трудности, "сосуществование" имеет и свои плюсы - соблюдается баланс интересов различных сил общества.
Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования "разнополюсных" президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.
5.Судебная система Франции
Она включает две ветви - суды общей юрисдикции и административные суды.
Иерархию судов общей юрисдикции составляют:
трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;
трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;
апелляционные суды;
суды ассизов - выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов - грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;
специальные суды (коммерческие, трудовые)
кассационный суд - возглавляет систему судов общей юрисдикции.
Административные суды:
региональные административные суды (низовое звено);
административные апелляционные суды;
государственный совет (высшее звено).
Помимо судов общей юрисдикции и административных судов во Франции существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это - Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия - рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.
Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган - Конституционный Совет , в который входят:
бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);
9 назначаемых членов, 3 из которых назначает президент (из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);
председатель Национального собрания;
председатель Сената.
Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) 9 лет без права повторного переизбрания. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на 1/3.
Помимо Конституционного Совета, осуществляющего контроль за актами законодательной власти, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган - Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.
6. Франция - унитарное государство
Базовой административно-территориальной единицей является департамент . Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов.
В свою очередь департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы - коммуны . В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается - от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне.
В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административно-территориальный уровень - регионы . Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления.
Так, в коммунах население избирает мэра совет коммуны.
В департаментах и регионах органы управления имеют свои особенности:
департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет - в департаменте и региональный совет - в регионе;
генеральные советы департаментов и региональные советы избирают председателей;
председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей);
помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики);
префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департамент;
комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в "своем" департаменте, но и в регионе в целом.
Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции):
заморские департаменты;
заморские территории;
территории с особым статусом.
Ими являются, главным образом, принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру.
Заморские департаменты (4) - территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара).
Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли.
Территории с особым статусом - это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады).
Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом.
Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.
Особым департаментом является столица - Париж.
|
|
|
Скачать 0.86 Mb.