Лекция 5. Тема Процедуры размещения заказовЦель лекции
 Скачать 54.89 Kb.
|
|
Тема 5. Процедуры размещения заказов Цель лекции - раскрыть сущность закупок, заключения контрактов и контроль за их исполнением в системе размещения государственных и муниципальных заказов. Задачи лекции 1. Охарактеризовать планирование и осуществление закупок в системе размещения государственных и муниципальных заказов. 2. Раскрыть основные процедуры при заключении контрактов. 3. Рассмотреть органы, осуществляющие контрольные процедуры в сфере закупок. Управление государственными и муниципальными закупками следует начинать с разработки плана закупок. И чем тщательней будет разработан этот план, тем более эффективными будут результаты закупочной кампании в целом. Зачастую именно отсутствие стадии планирования не позволяет учесть нюансы закупок и значительно снижает их эффективность. Выделяют несколько стадий планирования. Стадии определения предмета закупок: по наименованиям; по объемам и ожидаемой стоимости. При осуществлении планирования заказчики (уполномоченные органы) составляют Планы закупок и Планы-графики. Закон 44-ФЗ впервые ввел понятия нормирования и обоснования закупок. Обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок. При формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки. При формировании плана-графика обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования к участникам закупки. Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований (к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг), позволяющих обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящих к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Относительно начальной цены контракта законом вводится пять методов ее установления: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – является основным; нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод. Конкурсную документацию разрабатывает и утверждает заказчик (к разработке может привлекаться специализированная организация) и предоставляет ее участникам для того, чтобы они могли подготовить свои конкурсные заявки в соответствии с требованиями данного конкурса. Если имеется типовая конкурсная документация, то она обязательна для применения заказчиками. Процедуры непосредственно самого конкурса состоят из двух этапов: вскрытие конвертов с конкурсными заявками; рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсе. Обеспечение исполнения контракта.Это обеспечение являетсядля заказчика формой материальной гарантии по надлежащему исполнению поставщиком его обязательств по контракту. Обеспечение исполнения контракта должно быть предусмотрено заказчиком обязательно. Исключение могут составлять только некоторые случаи закупки продукции у единственного поставщика (осуществление закупки на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, закупка услуг водоснабжения и водоотведения). Исполнение контракта может взиматься в форме банковской гарантии или внесением денежных средств. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на 1 месяц. Размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от 5 до 30 % начальной цены контракта. Если начальная цена контракта больше 50 миллионов рублей, то в размере от 10 до 30 % начальной цены контракта, но не меньше чем аванс (если контрактом была предусмотрена его выплата). В случае, если аванс превышает 30 % начальной цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25 и более % по отношению к начальной цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта, увеличенное в 1,5 раза. С государственных или муниципальных казенных учреждений такая гарантия не берется. Завершающим моментом закупки является подписание государственного (муниципального) контракта, на основании которого будет осуществляться поставка продукции. Согласно закону 44-ФЗ контракт – это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетного учреждения либо иного юридического лица. Условия контракта разделяются на существенные (цена, наименование, и т. п.), без согласования которых контракт не считается вступившим в силу, а изменение которых одной из сторон ведет к расторжению контракта, и несущественные (упаковка, маркировка), которые могут меняться с компенсацией потерь другой стороны. В практике встречаются два типа контракта - модульный и линейный. Ответственность сторон. Данный раздел оговаривает возможные штрафные санкции при нарушении сторонами условий контракта. К этому разделу необходимо проявлять особое внимание, т. к. в некоторых случаях за незначительное нарушение может предусматриваться непропорционально большой штраф. Как показывает практика, общая сумма штрафных санкций обычно не превышает 10 % от общей суммы контракта. При достижении штрафных платежей неприемлемо высокого уровня встает вопрос о расторжении контракта со всеми вытекающими последствиями. Форс-мажор. Отдельно описываются обстоятельства непреодолимой силы, возникающие вне зависимости от действий поставщика, при возникновении которых последний не несет ответственности за несвоевременное выполнение условий контракта. Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер: - приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги; - оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; - взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта. В соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Вывод Таким образом, в процессе лекции были рассмотрены планирование и осуществление закупок, требования к оформлению контрактов, органы, осуществляющие контроль в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Контрольные вопросы для повтора и самоконтроля 1. Назовите основные направления управления государственными и муниципальными закупками. 2. Что подлежит обоснованию при формировании плана-графика? 3. Назовите методы установления начальной цены контракта. 4. Назовите процедуры конкурса. 5. Назовите типы контрактов. 6. Назовите комплекс мер при исполнении контракта. 7. Назовите органы контроля в сфере закупок. Список рекомендованных источников информации 1.Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"// Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652. – Консультант Плюс. [Электрон. ресурс]. – Электрон. дан. – [М., 2020.] 2. Губенко Е.С. Контрактная система в публичных закупках [Электрон. ресурс]: Учебно-практическое пособие / Губенко Е.С. - М.: РГУП, 2016. - 540 с. - ЭБС Znanium.com, ISBN 978-5-93916-512-9 - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/1006753 3.Ткаченко Ю.Г.Управление государственным и муниципальным заказом [Электрон. ресурс]: Учебное пособие / Ткаченко Ю.Г. - Таганрог: Южный федеральный университет, 2016. - 96 с.: ISBN 978-5-9275-2198-2 - ЭБС Znanium.com, Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/995091 4. Вотинов А.А., Ежова О.Н. Выполнение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд [Электрон. ресурс]: Методические рекомендации / Вотинов А.А., Ежова О.Н. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2016. - 180 с.: ISBN 978-5-91612-142-1-ЭБС Znanium.com, - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/944080 5. Ординарцев И.И. Основы предотвращения правонарушений в сфере закупок для обеспечения государственных нужд [Электрон. ресурс]: Монография / Ординарцев И.И. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016: ISBN 978-5-238- 02920-7 - ЭБС Znanium.com, Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/ 894662 6. Демакова Е. А. Повышение эффективности закупок для государственных нужд на основе мониторинга и оценки качества продукции [Электрон. ресурс]: Монография / Е.А, Демакова. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 288 с.: 60x90 1/8. - (Научная мысль) (Обложка) ISBN 978-5-16-006338-6 - ЭБС Znanium.com - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/5386802 7. Мамедова Н.А., Байкова А.Н. Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок [Электрон. ресурс]: теоретические и практические основы / Мамедова Н.А., Байкова А.Н., - 2-е изд., стереотипное - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 312 с.: ISBN 978-5-16-104813-9 - ЭБС Znanium.com - Режим доступа: http://znanium.com/catalog/product/553265 |