ТЕМА 6. Тема производство по делам об административных правонарушениях административное принуждение
 Скачать 107.89 Kb.
|
|
ТЕМА 6. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Административное принуждение – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Применение мер административного принуждения – использование мер административного принуждения, в целях прекращения противоправного деяния и предотвращения наступления вредных последствий. Производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения – деятельность уполномоченных субъектов (должностных лиц, судей) по возбуждению и разрешению индивидуально-конкретных дел о применении мер административного предупреждения, способ принудительного воздействия которых закреплён в санкции правовой нормы, их устанавливающих, и реализации правоограничений, лишений и обременений, характеризующих содержание меры принуждения. Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер административного наказания. Обычное производство по делам об административных правонарушениях – совокупность процессуальных действий, которые осуществляют наделенные специальными полномочиями должностные лица, судьи, по отношению к лицам, которые совершили административные правонарушения. Ускоренное производство по делам об административных правонарушениях - это специальный порядок рассмотрения административных дел, для которого характерны сокращенные сроки, составление и подача жалобы на постановление, рассмотрение жалобы, пересмотр решения. Упрощённое производство по делам об административных правонарушениях - это специальный порядок рассмотрения административных дел без проведения судебного заседания и ведения протокола при соблюдении установленных законом процессуальных гарантий прав и интересов лиц, участвующих в деле, который, в отличие от приказного производства, предполагает наличие спора. Усложнённое производство по делам об административных правонарушениях - специальный порядок рассмотрения административных дел, который применяется при осуществлении комплексных мер, при проведении административного расследования, а также если наличествует третья стадия – пересмотр решения по делу. Всесторонность выяснения обстоятельств дела в производстве по делам об административных правонарушениях – означает, что должны быть выяснены все имеющие значение обстоятельства для правильного рассмотрения дела. В частности, необходимо установить, имело ли место административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, причинен ли имущественный ущерб, есть ли обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения дела. Полнота выяснения обстоятельств дела – означает исследование по каждому из подлежащих выяснению обстоятельств совокупности доказательств, необходимых и достаточных для признания тех или иных обстоятельств, достоверно установленными. Объективность – предполагает беспристрастность правоприменителя в оценке доказательств, исследование и учет как уличающих, так и оправдывающих доказательств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела – означает соблюдение процессуальных сроков при ведении производства на стадиях возбуждения, рассмотрения и пересмотра дел об административных правонарушениях. Доказательства по делу об административном правонарушении – являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Субъекты производства по делам, об административных правонарушениях – участник производства по делам об административных правонарушениях, обладающий необходимой административно-процессуальной правосубъектностью, решающий процессуальные задачи. Участниками производства по делам об административных правонарушениях – являются физические, юридические и должностные лица, которые приобретают или наделяются определёнными правами и обязанностями, а также реализуют их, вступая в соответствующие административно-процессуальные отношения. Предмет доказывания – план исследования должностным лицом, органом, судом совершенного деяния, структурными элементами которого выступают обстоятельства, характерные для любого действия (бездействия), запрещенного КоАП РФ или законами субъектов РФ под угрозой наказания, имеющие правовое значение для разрешения дела и необходимые для принятия по нему правильного решения. Доказывание по делу об административном правонарушении – установление наличия или отсутствия события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Перечислите группы мер административного принуждения, заполните блок-схему:     административно-восстановительные меры. административное наказание. меры пресечения и процессуального обеспечения; административно-предупредительные меры;  В зависимости от способа принудительного воздействия, характеризующего содержание меры предупреждения, производство по применению отдельных принудительных мер административного предупреждения включает процессуальный порядок применения следующих мер предупреждения: 1) по аннулированию лицензии (на занятие лицензируемым видом деятельности; на занятие частной детективной и охранной деятельности); 2) по аннулированию выданных разрешений (на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на временное проживание или аннулированию вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства; на работу иностранному гражданину или патента, аннулированию разрешения на привлечение и использование иностранных работников); 3) по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; 4) по принятию решения о госпитализации гражданина в медицинскую организацию в недобровольном порядке (оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в противотуберкулезную, иную медицинскую организацию непсихиатрического профиля) для обследования и лечения больных, страдающих заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (психическими; заразными формами туберкулёза и иными заразными заболеваниями); 5) по помещению несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; 6) по делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Задачи производства по делам об административных правонарушениях: 1) всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; 2) разрешение дел в соответствии с законом; 3) обеспечение исполнения вынесенного постановления 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Перечислите принципы осуществления производства по делам об административных правонарушениях, заполните блок-схему:          Принцип самостоятельности принятия решений Принцип оперативности Принцип гласности Принцип осуществления производства на национальном языке Принцип открытости рассмотрения дел Принцип равенства Презумпция невиновности Принцип достижения объективной истины принцип законности.  Приведите ссылку на соответствующую(ие) норму(ы) действующего законодательства (т.е. укажите конкретную(ые) статью(и) нормативного(ых) правового(ых) акта(ов) и его элементы (абзац, часть, пункт, подпункт), закрепляющих виды и объем полномочий органов государственного управления при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях:
Задача 1 Прокурор Баландин опротестовал постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.1 КоАП РФ, которое было вынесено судьей Додиной в отношении гражданина Прокопяна. Основанием для протеста послужил целый ряд процессуальных нарушений допущенных, по мнению Баландина, при рассмотрении данного дела. Во-первых, в постановлении по делу отсутствовала запись о его публичном объявлении. Во-вторых, судьей было отклонено мотивированное ходатайство Прокопяна о рассмотрении дела по месту его жительства без какого-либо обоснования, (дело рассматривалось по месту нахождения Пулковской таможни, возбудившей дело и производившей по нему административное расследование). В-третьих, в процессе рассмотрении дела не велся протокол. Определите, имеются ли среди обстоятельств, указанных прокурором, процессуальные нарушения и если имеются, то какие? Является ли обоснованным протест, принесенным Баландиным? В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В условиях задачи не указанно в каком составе было рассмотрено дело, поэтому сделать однозначный вывод о правомерности или не правомерности не представляется возможным. В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Данное требование является правом суда, а не обязанностью. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Таким образом, в положениях КоАП РФ нет требования о необходимости внесения в постановление по делу запись о его публичном объявлении. Задача 2 Инспектор ГИБДД составил протокол об административном правонарушении и оштрафовал на сумму в размере пятидесяти тысяч рублей водителя, который перевозил груз с торговой базы в магазин, не имея лицензии на право осуществления перевозочной деятельности. Законны ли действия инспектора ГИБДД? В соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Если речь идет о водителей как простом гражданине то размер штрафа в данном случае не соответствует пределам установленным ст. 19.20 КоАП РФ, следовательно в данном случае действия незаконны. Задача 3 За злостное неповиновение законному требованию работника полиции Егоров был, подвергнут административному задержанию. Срок задержания составил 14 часов (с момента задержания в воскресенье 13 мая в 20 часов до рассмотрения дела судьей в понедельник 14 мая в 10 часов). Учитывая обстоятельства совершенного проступка, Егорову было назначено административное наказание в виде административного ареста на срок 10 суток. Можно ли было задерживать Егорова на срок, больший, чем три часа? До какого времени Егоров должен будет отбывать административный арест? В соответствии со ст. 27.5 КоАП РФ Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса. Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, исчисляется с момента его вытрезвления. При этом общий срок времени вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления в соответствии со статьей 27.2 настоящего Кодекса и административного задержания такого лица на основании части 2 или 3 настоящей статьи не может превышать 48 часов. Таким образом, срок задержания в данном случае не должен превышать 48 часов. В соответствии с ч. 3 ст. 3.9 КоАП РФ срок административного задержания включается в срок административного ареста. Таким образом срок административного ареста составляет 226 часов. Задача 4 Инспектором ГИБДД был остановлен водитель Антонов: у него были воспалены глаза и неуверенные движения. Инспектор предложил Антонову проехать в медицинское учреждение для освидетельствования на состояние опьянения. Антонов заявил, что выглядит так потому, что работал две смены подряд и очень устал. И все-таки он готов пройти освидетельствование у инспектора с помощью прибора для определения степени алкогольного опьянения, как это делалось раньше, но ехать к врачу категорически отказался, ибо торопился домой к больной жене и маленькому ребенку. Тогда инспектор отстранил Антонова от управления транспортным средством, а сам автомобиль поместил на охраняемую площадку у стационарного поста ГИБДД. Составив протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.26 КоАП РФ, и протокол об административном задержании транспортного средства, инспектор отпустил Антонова домой. Дайте правовую оценку данной ситуации. В Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475 о «правилах освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования лица на состояние опьянения и оформления его результатов» п. 3 направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения: Направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения водитель транспортного средства подлежит: а) при отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; б) при несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения; в) при наличии достаточных оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Направление водителя транспортного средства на медицинское освидетельствование на состояние опьянения в медицинские организации осуществляется должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, а в отношении водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти - также должностным лицом военной автомобильной инспекции в присутствии 2 понятых. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, форма которого утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Копия протокола вручается водителю транспортного средства, направляемому на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Должностное лицо, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностное лицо военной автомобильной инспекции обязано принять меры к установлению личности водителя транспортного средства, направляемого на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Сведения об отсутствии документов у водителя транспортного средства, подлежащего медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения, а также об официальном источнике информации, с помощью которого в этом случае должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, или должностным лицом военной автомобильной инспекции установлена личность водителя транспортного средства, указываются в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Таким образом, инспектор ГИБДД поступил не правомочно, чем нарушил права водителя Антонова. Задача 5 Сотрудниками пограничных органов за нарушение режима пропуска через Государственную границу РФ был, подвергнут административному задержанию гражданин Суриков. Необходимость выяснения всех обстоятельств совершенного им правонарушения обусловила решение о его задержании на срок, превышающий три часа. О невозможности освободить Сурикова от отбывания и административного задержание на треть сутки было сообщено прокурору. Дайте правовую оценку данной ситуации. В соответствии с ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Таким образом, в указанном случае задержать можно на срок не более чем на 48 часа. Задача 6 За нарушение Гладковым порядка хранения огнестрельного охотничьего оружия в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении. При этом у Гладкова было изъято ружье, о чем была сделана запись в протоколе об административном правонарушении. Гладков отказался подписывать протокол, потребовав, во-первых, предъявить решение суда о лишении его принадлежащего ему имущества и, во-вторых, составить отдельный протокол об изъятии оружия. Правомерны ли требования Гладкова? В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. Таким образом, изъятие орудие сотрудники имеют право, однако необходимо составить протокол об изъятий. Задача 7 Вправе ли судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, отказать в принятии в качестве доказательства по делу материалов видеозаписи, произведенной видеорегистратором, установленным в транспортном средстве? Свой ответ обоснуйте ссылками на нормы, закрепленные в главах 25 и 26 КоАП РФ. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи. Частью 1 ст. 25.1 и ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему гарантируется право представлять доказательства, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом. Следовательно, судья не вправе отказать в приобщении к материалам дела такой видеозаписи, которая впоследствии должна быть оценена по правилам ст. 26.11 КоАП РФ наряду со всеми иными собранными по делу доказательствами. Иной подход означал бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также прав потерпевшего, гарантированных ст. 25.1 и 25.2 КоАП РФ. Задача 8 Используя Интернет-ресурс Судебные и нормативные акты РФ (СудАкт) (https://sudact.ru/) найдите решение по любому делу об административном правонарушении и определите по нему предмет доказывания. Согласно ст. 26.1 КоАП, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП или законом субъекта РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного право нарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающую административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; 8) причины и условия совершения административного право нарушения. Перечисленные обстоятельства составляют предмет доказывания по делу об административном правонарушении и подлежат доказыванию по каждому делу. Они устанавливаются компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основании собранных по делу доказательств. Судья Верховного Суда Российской Федерации Никифоров СБ., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление старшего инспектора по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан от 07 июля 2020 года, решение судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2020 года, решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 апреля 2021 года и постановление судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 года, вынесенные в отношении ФИО1 (далее - ФИО1) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил: постановлением старшего инспектора по исполнению административного законодательства ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан от 07 июля 2020 года оставленным без изменения решением судьи Пестречинского районного суда Республики Татарстан от 07 декабря 2020 года, решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 21 апреля 2021 года и постановлением судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ФИО1 ставит вопрос об отмене вынесенных по настоящему делу актов, ссылаясь на их незаконность. Предметом доказывания в данном случае будет - факт совершения административного проступка, и процедура привлечения к ответственности по данному факту. |