конспек. Конспект. Тема Сущность, содержание и принципы орд. Вопрос Стратегическая цель оперативнорозыскной деятельности
 Скачать 43.42 Kb.
|
|
Тема 1. Сущность, содержание и принципы ОРД. Вопрос 1. Стратегическая цель оперативно-розыскной деятельности Над достижением непосредственной цели ОРД трудятся специалисты, их работа – осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Цель ОРД, согласно ст. 1 Закона об ОРД, представляет собой гарантию защиты от потенциальной опасности для общества и государства, а также защиту от разного вида посягательств: на жизнь, здоровье, собственность, права и свободы гражданина. Для обеспечения защиты от посягательств на вышеуказанные объекты создана структура оперативно-розыскных, организационных, правовых и иных мер. В обязанности лиц, осуществляющих ОРД, входит не только гарантия защиты, в случае опасности общества и государства, но и устранение мотивов и обстоятельств совершения злодеяний. Защита собственности осуществляется государством при помощи оперативно-розыскных мер. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ, форма собственности (частная, государственная, муниципальная) не влияет на степень защиты. Последняя предполагает обеспечение оперативно-розыскными силами и средствами неприкосновенности. А в случае нанесения вреда преступным действием, принятие мер по возмещению материального ущерба. Защита России от внешних и внутренних преступных посягательств также является целью ОРД. Однако, те посягательства, которые не считаются преступлением, находятся вне юрисдикции оперативно-розыскных органов. Личность, общество и государство относятся к основным объектам государственной защиты. Защита личности подразумевает обеспечение конституционных прав, свобод, а также достойного уровня и качества жизни граждан. Защита общества – это защита его материальных и духовных ценностей. В государстве защите подлежат: независимость, конституционный строй, устойчивое развитие и территориальная целостность. Государство, являясь основным институтом политической системы общества, управляет последним и обеспечивает его безопасность. Данные условия способствуют эффективному функционированию и развитию государства. Вопрос 3. Конституционные принципы- основа ОРД Конституционный принцип законности означает, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении ОРД руководствуются требованиями Конституции РФ (ст.15), оперативно–розыскным законодательством и различными ведомственными нормативно-правовыми актами, составляющими правовую основу этой деятельности. Все действия органов, осуществляющих ОРД, должны основываться на установке: «разрешено только то, что разрешено» (но не «разрешено то, что не запрещено»). Вот поэтому принцип законности является ключевым. Его содержание состоит в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдении всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ФЗ об ОРД, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью, ведомственных нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ. Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД, которая проводится только на основе Федерального закона. Закон сформулировал основные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере ОРД, которые конкретизируются и развиваются в ведомственных нормативных актах (наставлениях, инструкциях, приказах). В частности там сказано, что запрещено осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных Законом, изменения или дополнения приведенного перечня оперативно-розыскных мероприятий возможно только в законодательном порядке, как определяются условия проведения ОРМ ограничивающих конституционные права граждан, и т.д. Вопрос 6. Принципы законности и гуманизма. Принцип законности заключается в безусловном и точном соблюдении норм Конституции Российской Федерации и исполнении законов всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих. Любое ограничение прав и свобод может осуществляться только на основании и в порядке действия законов. Кроме Закона об ОРД существуют и другие законы, регламентирующие правоотношения в сфере ОРД. Более подробно читай в параграфе правовые основы ОРД. Принцип законности получил закрепление не только в ст. 3 Закона об ОРД, но и в ряде других статей. В частности, ст. 5 запрещает осуществлять ОРД для решения задач, не предусмотренных законом; ст. 6 предусматривает возможность изменения или дополнения приведенного перечня оперативнорозыскных мероприятий только в законодательном порядке; ст. 8 определяет условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, и т. д. Принцип гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в ст. 2 Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств. В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны гуманизма в праве: - уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 3, 5, ч. 2 и 4 ст. 8, ч 3 ст. 10, п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД); - предупредительный характер ОРД (ст. 2, ч. 1 ст. 10); - осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невозможна или объективно затруднена (ч. 3 и 6 ст. 8). Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, принимаемых оперативно-розыскными органами, направленных на предупреждение совершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздействия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства. Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения, унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания. Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц, так и на всех изучаемых лиц (см. гл. 10 и 11). Тема 2. Теория ОРД, методология и место ОРД в системе юридических наук. Вопрос 1. Оперативно-розыскная деятельность и её соотношение со смежными видами деятельности. Оперативно-розыскная деятельность и криминалистика. Несмотря на то, что ОРД возникла значительно раньше, чем следственная деятельность, ее теоретическая база в отличие от следственного продолжительного периода не развивалась. Только в результате появления науки криминалистики стало возможным формирование тактических и методических основ осуществления негласной работы. Об этом свидетельствует анализ научных трудов по криминалистике 1920–1930 гг., где сказано, что научные основы ОРД – это положения криминалистики, составляющие теоретическую основу как гласных, так и негласных действий органов дознания и розыска. Рассматривая специфические условия развития теории ОРД, следует отметить, что на первоначальном этапе она развивалась преимущественно в рамках криминалистической науки. Это объясняется тем, что именно криминалистика в силу своей специфики оказалась наиболее близкой к данному виду деятельности. В оперативно-розыскной практике нашли применение такие разделы криминалистики, как судебная фотография, учение об отождествлении человека по признакам внешности, дактилоскопия, тактические приемы осмотра, обыска, допроса, освидетельствования и др. Близость теории ОРД к криминалистике объясняется тем, что эти науки имеют одни и те же объекты изучения. Много общего и в их методологии – ряд криминалистических разработок в области тактики и методики послужили основой для формирования теории ОРД, а оперативная техника начала формироваться именно в рамках криминалистики. Оперативно-розыскная и уголовно-процессуальная деятельность. Связь этих двух видов деятельности обусловлена единством их задач (выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений), уголовно-процессуальным характером оснований для проведения ОРМ, прямым указанием в уголовно-процессуальном законодательстве на полномочия следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 38 УПК РФ). В процессе раскрытия преступлений ОРД выполняет вспомогательную, обеспечивающую роль по отношению к уголовно-процессуальной деятельности, поскольку направлена на выявление лиц, причастных к их совершению. Оперативно-розыскная, частная детективная и охранная деятельность. В настоящее время в России зарегистрировано около 27 тыс. детективных, охранных предприятий и служб безопасности юридических лиц. В соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" под такой деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) ОВД, в целях защиты интересов своих клиентов. При этом на частных детективов не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, им также запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов и проводить ОРМ. К числу основных направлений деятельности частных детективных служб относятся сбор информации гражданского и уголовно-правового характера по вопросам защиты от противоправных посягательств, розыск лиц, консультирование граждан по вопросам утраченного имущества и пропавших без вести лиц и др. Основные отличия ОРД от частной детективной деятельности следующие: – ОРД осуществляется уполномоченными государственными органами, а детективная деятельность – негосударственными организациями и частными лицами; – цель ОРД – защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (ст. 1 Закона об ОРД), а целью частной детективной деятельности является получение прибыли путем совершения действий по защите прав и законных интересов своих клиентов. Оперативно-розыскная и контрразведывательная деятельность. Статья 9 Закона о ФСБ определяет контрразведывательную деятельность как деятельность органов ФСБ России в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации. Основные отличия ОРД от контрразведывательной деятельности заключаются в следующем: – целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной и иной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; – круг субъектов, осуществляющих ОРД (см. ст. 13 Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу; – общие правила оперативно-розыскной деятельности изложены в Законе об ОРД, а контрразведывательной – в Законе о ФСБ; – контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно с помощью ОРМ. Вместе с тем она включает в себя и комплекс других специфических мер, часть которых направлена на обеспечение некоторых административно-правовых режимов (режима защиты государственной тайны, режима выезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства и др.). Таким образом, в органах ФСБ России ОРД существует и самостоятельно (при реализации основного вида их деятельности – борьбы с преступностью), и как часть контрразведывательной деятельности[5]. ОРД и криминология. Криминология в России и других странах, где она развивалась в рамках юриспруденции, стала общетеоретической наукой для наук криминального цикла (уголовного, уголовно-исполнительного права, уголовного процесса, криминалистики, ОРД и др.)[6]. Изучение криминологией причин и условий преступности, личности преступника, а также рассмотрение общетеоретических проблем применительно к конкретным видам преступности имеют существенное значение для оперативно-розыскных органов. Убийства, разбой, изнасилования и другие насильственные действия отличаются по многим криминологическим параметрам от взяточничества, мошенничества, неосторожных преступлений, выделяемых по разным основаниям. Вести целенаправленную борьбу с различными проявлениями преступности и эффективно выбирать меры воздействия на личность преступника, тактические приемы проведения оперативно-розыскных действий затруднительно без знаний оперативными сотрудниками основ криминологии. Для практики ОРД представляет интерес криминологический подход к изучению преступного поведения как процесса, развивающегося в пространстве и во времени и включающего в себя не только сами преступные действия, но и предшествующие им социальные и психологические явления. Криминология на основе изучения механизма преступного поведения может дать ответ, как оно зарождается, развивается и осуществляется лицом или группой лиц в отношении разных видов преступлений. ОРД и уголовное право. ОРД – неотъемлемая часть уголовно-правовой политики и объективно связана с уголовным правом, задачами которого в соответствии с ч. 1 ст. 2 УК РФ являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждения преступлений. Для достижения этих задач оперативными аппаратами избирается наиболее эффективная организация деятельности и тактика. Уголовно-правовые понятия, нормы, институты лежат в основе многих положений оперативно-розыскного законодательства. Ряд задач уголовного законодательства решается в процессе проведения ОРМ, объем и направленность которых во многом определяются положениями уголовного права. Внутренней структуре уголовного нрава присуще наличие весьма значимых для ОРД положений: уголовная ответственность, освобождение от нее, добровольный отказ от совершения преступлений (ст. 31 УК РФ), необходимая оборона (ст. 37), состояние крайней необходимости (ст. 39), обоснованный риск (ст. 41), исполнение приказа или распоряжения (ст. 42), деятельное раскаяние (ст. 75) и др. Нормы уголовного нрава тесно связаны с теорией ОРД и имеют определяющее значение для ее развития. Это обусловлено родственным объектом изучения этих наук, которым выступают преступление и преступная деятельность. Вопрос 4. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации — назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное рассматривать жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации, которая устанавливает, что Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой и действует в соответствии с федеральным конституционным законом. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчётен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Институт такого типа, существующий в разных государствах мира, обобщённо называется институтом омбудсмена, хотя официальные названия должности в разных странах различные. Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ Уполномоченный способствует: - восстановлению нарушенных прав, - совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, - развитию международного сотрудничества в области прав человека, - правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» предусматривает двухступенчатую систему рассмотрения жалоб, поступающих Уполномоченному: В течение 10 суток после регистрации жалобу рассматривает работник аппарата Уполномоченного. Он проверяет соблюдение формальных критериев жалобы — не пропущен ли срок обращения к Уполномоченному, правильно ли оформлена жалоба; После того, как жалоба признана приемлемой её должен рассматривать лично Уполномоченный. Однако на практике подавляющее большинство жалоб, принятых к рассмотрению, по существу рассматривают и дают ответы сотрудники аппарата Уполномоченного. Согласно докладу Уполномоченного за 2016 год лично Уполномоченный рассмотрела только 2858 обращений из поступивших 42549[5]. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный по правам человека вправе: - обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; - обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; - обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; - изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, применённым или подлежащим применению в конкретном деле. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы. Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях. Тема 3. Правовое регулирование ОРД. Вопрос 1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий. Организация и тактика проведения органами внутренних дел Российской Федерации, таможенными органами Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний оперативно-розыскных мероприятий (кроме наблюдения, проводимого на открытой местности, в транспортных средствах и общественных местах) с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, определяются ведомственными нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. (Часть введена - Федеральный закон от 29.06.2015 № 170-ФЗ; в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 305-ФЗ). Вопрос 3. Общие правила проведения ОРМ. Общие правила проведения ОРМ установлены в Законе об ОРД. Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о: 1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; 2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; 3) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ. В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ОРМ, предусмотренных ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение. В ходе проведения ОРМ используются информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде. Должностные лица органов, осуществляющих ОРД, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении ОРМ, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основе. Запрещается проведение ОРМ и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации, не уполномоченными на то Законом об ОРД физическими и юридическими лицами. Тема 7. Оперативно-розыскная тактика и информационные основы ОРД. Вопрос 5. Международный розыск Международный розыск - это комплекс оперативно-розыскных и информационно-справочных мероприятий правоохранительных органов России и зарубежных стран, направленных на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), осуществляемых через посредничество национальных бюро Интерпола. Ответственными за организацию международного розыска на территории РФ и его объявление за пределами являются розыскные подразделения МВД, УВД и НЦБ Интерпола МВД РФ. НЦБ Интерпола координирует розыскную деятельность между российскими и зарубежными правоохранительными органами. Органы внутренних дел РФ осуществляют международный розыск в случаях: - наличия достоверных данных о выезде разыскиваемых лиц из РФ в другие страны; - поступления запроса НЦБ Интерпола о розыске лиц, въехавших на территорию России ИЗ других стран (по инициативе правоохранительных органов зарубежных стран - членов Интерпола); Основанием для международного розыска является официальное обращение (запрос) органа внутренних дел, направляемое в НЦБ Интерпола в России. Оно должно быть максимально полным и содержать исчерпывающую информацию: - о событиях, фактах и лицах, составляющих предмет обращения; - наименования зарубежных городов и других населенных пунктов; - конкретные адреса, имена и фамилии физических лиц; - названия предприятий и учреждений. Одновременно в запросе относительно розыска преступника рубежом требуется сообщить следующее: - основания розыска (номер, дата возбуждения уголовного дела, статья уголовного кодекса, краткая фабула дела, предусмотренная законом мера пресечения); - избранную меру пресечения (указать дату и должность лица, утвердившего постановление); - целесообразность в случае обнаружения разыскиваемого установления контроля за его передвижением (в этом случае возможно получение от зарубежных коллег сигнальной информации о выезде данного лица из страны); - необходимость задержания разыскиваемого и последующая экстрадиция (выдача). Основанием розыска на территории России иностранных граждан служат официальные обращения правоохранительных органов зарубежных стран, поступающие в компетентные органы России по дипломатическим каналам и каналам Интерпола. Направляемые НЦБ Интерпола запросы и информация о розыске согласно предъявляемым международным требованиям имеют сроки рассмотрения: а) "немедленно" - в течение суток со дня поступления; б) "очень срочно" - в течение трех суток; в) "срочно" - в течение 5 суток; г) "обычно" - в течение 10 суток. Розыскные подразделения МВД, ГУВД, УВДТ, Восьмого главного управления: 1 Готовят документы для объявления международного розыска и передают их в НЦБ Интерпола для последующего информирования зарубежных коллег. 2 Рассматривают в установленные сроки поступившие из бюро запросы, информацию о розыске и проверке лиц. 3 Дают задания конкретным органам внутренних дел (службам и подразделениям) по существу розыскных мер. Через НЦБ Интерпола осуществляется международный розыск: - обвиняемых, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; - уклоняющихся от отбывания уголовного наказания или совершивших побег осужденных; - лиц, пропавших без вести. По вопросам, связанным с организацией и осуществлением международного розыска, с НЦБ Интерпола взаимодействуют: 1) Генеральный секретариат, НЦБ Интерпола иностранных государств, представители правоохранительных органов иностранных государств, аккредитованные при дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств в Российской Федерации. 2) Филиалы НЦБ Интерпола, подразделения криминальной милиции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации; управления, управления МВД России; розыскные пения УВДТ, а также осуществляющие розыскную работу подразделения УРО МВД России. Международный розыск объявляется лишь в том случае, если в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий: - получены данные о выезде разыскиваемого за пределы Российской Федерации; - достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации; - получена информация об имевшемся у разыскиваемого намерении выехать из Российской Федерации с деловой или другой целью. Лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска. Обвиняемые, скрывшиеся от органов дознания, следствия или суда, объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они обвиняются в совершении преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления. Уклоняющиеся от отбывания уголовного наказания и совершившие побег осужденные объявляются в международный розыск через НЦБ Интерпола при условии, что они осуждены к лишению свободы. Обязательным условием объявления в международный розыскчерез НЦБ Интерпола обвиняемых и осужденных является избрание в отношении разыскиваемых меры пресечения в виде заключения под стражу. Одновременно с объявлением скрывшихся обвиняемых и осужденных в международный розыск инициатором розыска в Департамент пограничного контроля Федеральной пограничной службы Российской Федерации направляется в установленном порядке запрос о постановке разыскиваемых лиц на контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Объявление обвиняемых и осужденных в международный розыск через НЦБ Интерпола производится на основании обоснованного постановления об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск. Постановление выносится сотрудником подразделения, осуществляющего розыскную работу, органа внутренних дел, который является инициатором объявления федерального розыска. Постановление утверждается начальником (заместителем начальника) подразделения, осуществляющего розыскную работу, подписывается начальником соответствующего органа внутренних дел и заверяется печатью. Постановление об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск и другие материалы, необходимые для осуществления международного розыска обвиняемого, осужденного, отправляются в НЦБ Интерпола через филиалы либо через подразделения органов внутренних дел, которыми осуществляется проверка на предмет обоснованности объявления международного розыска, точности сведений и правильности оформления документов. Постановление об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск, является основанием для объявления международного розыска по каналам Интерпола с целью перечисленные в перечне сведений, необходимых для объявления в международный розыск обвиняемого, осужденного. К запросу прилагаются: 1) постановление об объявлении обвиняемого, осужденного в международный розыск; 2) копии постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения - заключения под стражу либо копия приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 3) материалы, необходимые для идентификации разыскиваемого (фотографии, дактилоскопические карты). Направляемый в НЦБ Интерпола запрос об объявлении лица, пропавшего без вести, в международный розыск оформляется в соответствии с образцом и должен содержать сведения, перечисленные в перечне сведений, необходимых для объявления лица, пропавшего без вести, в международный розыск. Получив запрос об объявлении обвиняемого, осужденного или лица, пропавшего без вести, в международный розыск, НЦБ Интерпола (филиал) проверяет его на предмет соответствия вышеизложенным требованиям. На основании изучения поступившего запроса могут быть приняты следующие решения: - о принятии мер по выполнению запроса об объявлении международного розыска; - о необходимости запросить дополнительные сведения, когда полученной информации недостаточно для объявления международного розыска; - об отказе в объявлении международного розыска (если не соблюдены условия объявления международного розыска). О принятом решении НЦБ Интерпола (филиал) извещает орган, от которого поступил запрос об объявлении международного розыска. В данные органы направляется извещение НЦБ Интерпола о мерах, принятых с целью организации международного розыска обвиняемого, осужденного, и полученных в ходе розыска результатах, либо извещение НЦБ Интерпола о мерах, принятых с целью организации международного розыска лица, пропавшего без вести, и полученных в ходе розыска результатах. При объявлении обвиняемого, осужденного или лица, пропавшего без вести, в международный розыск НЦБ Интерпола, использует следующие возможности: а) направление запроса о розыске в одно или несколько государств-членов Интерпола; б) направление запроса о розыске во все иностранные государства-члены Интерпола; в) подготовка и передача в Генеральный секретариат ходатайств об издании международных уведомлений: Запрос об объявлении обвиняемого, осужденного или лица, пропавшего без вести, в международный розыск направляется во все государства-члены Интерпола в том случае, если: - оперативно-розыскные мероприятия, проведенные на территории тех иностранных государств, где у разыскиваемого имеются связи и где он мог находиться, результатов не дали; - либо если при наличии подтвержденных сведений о выезде разыскиваемого за пределы Российской Федерации, информации о его возможном местонахождении и связях не имеется. Ходатайство об издании международного уведомления - YELLOW, BLUE или RED NOTICE - направляется в Генеральный секретариат через один год после направления во все государства-члены Интерпола запроса об объявлении обвиняемого, подозреваемого или лица, пропавшего без вести, в международный розыск в том случае, если принятыми мерами установить место нахождение разыскиваемого не удалось. Ходатайство об издании международного уведомления о розыскеобвиняемого, осужденною с целью его ареста и выдачи RED NOTICE - направляется в Генеральный секретариат только в том случае, если в НЦБ Интерпола из Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило подтверждение того, что в случае обнаружения или задержания на территории иностранных государств-членов Интерпола разыскиваемого обвиняемого, осужденного его выдача будет запрошена в установленном порядке. После передачи в НЦБ Интерпола либо в филиал запроса об объявлении обвиняемого, осужденного или лица, пропавшего без вести, в международный розыск инициатор международного розыска информирует НЦБ Интерпола либо филиал: - о поступлении дополнительных сведений о возможном местонахождении разыскиваемого лица и его связях в иностранных государствах; - о необходимости продолжения международного розыска, для чего до истечения годичного срока объявления лица в международный розыск направляет соответствующее подтверждение - ежегодное уведомление о необходимости продолжения международного розыска. Уведомление о необходимости продолжения международного розыска должно направляться в НЦБ Интерпола либо в филиал не реже одного раза в год; - о прекращении международного розыска. Копия постановления о прекращении международного розыска передается НЦБ Интерпола либо в филиал в течение 2 суток с момента вынесения постановления. Филиал передает постановление в НЦБ Интерпола в срок не более 2 суток с момента получения. Если в ходе осуществления международного розыска из НЦБ Интерпола иностранных государств в адрес НЦБ Интерпола поступает сообщение о связях и возможном местонахождении разыскиваемого, НЦБ Интерпола предпринимаются меры по активизации международного розыска. О поступившем сообщении и о мерах по активизации международного розыска НЦБ Интерпола либо филиал информирует инициатора международного розыска. По своему усмотрению НЦБ Интерпола может расширить регион международного розыска как лиц, пропавших без вести, так и обвиняемых, осужденных. О расширении региона международного розыска НЦБ Интерпола либо филиал уведомляет инициатора международного розыска. Срок международного розыска ограничивается одним годом. Для его продолжения в НЦБ Интерпола следует ежегодно направлять уведомление о необходимости продолжения международного розыска. Сведения о лице, находившемся в международном розыске, хранятся в банке данных НЦБ Интерпола в течение 5 лет с момента прекращения розыска, если за это время не поступит каких-либо дополнительных сообщений о данном лице. Вопрос 11. Принцип оперативности (наступательности) ОРД. Оперативно-розыскной деятельности, присущ принцип наступательности (оперативности).Данный принцип, означает непосредственное, и быстрое принятие мер, направленных на борьбу с преступностью. Согласно этого принципа, оперативными работниками, должны проявлятьсянаступательность, а также инициативность, в своевременном выявлении преступлений, а также принятии законных мер, к тем лицам, которые их подготавливают и совершают, осуществлять целенаправленную профилактическую работу. Принцип наступательности оперативно - розыскной деятельности, заключается в направленности оперативно - розыскных мероприятий. Такие ОРМ, направлены на поиск сведений, указывающих на признаки преступной деятельности, а также выявление лиц, не известных ранее, и намеревающихся совершить правонарушение. Согласно этого принципа, оперативно - розыскные меры, как правило должны носить упреждающий, превентивный характер, и быть направлены, на предупреждение, а также пресечение преступлений. Принцип оперативности (наступательности),был выработан уголовно-розыскной практикой. Он вытекает из содержания норм законодательства, в области оперативно-розыскной деятельности. А именно, из статьи 1, 2, пункта 1 статьи 14 Закона об ОРД. Данный принцип реализуется в процессе планирования, а также осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в целях как общей, так и индивидуальной профилактики преступлений, предупреждения, пресечения противоправной деятельности, уже на ранних этапах ее развития. Также, при помощи проведения воспитательной работы, с теми лицами, от которых можно ожидать, совершения правонарушений. Под словом "оперативность", понимается система качеств, характеризующих оперативно-розыскной деятельностью, уголовно-розыскную деятельность. В которую входят: быстрота и непрерывность уголовно-розыскной деятельности, активность ее участников, согласованность, массовость привлекаемых сил, а также средств. Оперативность,заключается в том, что оперативники, а такжедругие должностные лица, являются обязанными (в пределах своих полномочий): - проводить действительную работу, направленную на предупреждение совершения преступлений; - проявлять инициативу, в их обнаружении; своевременно, а также обоснованно, заводить дела по оперативному учету; - предпринимать все действия, которые предусмотрены законодательством, в области оперативно-розыскной деятельности, различные действия для установления лиц, которые намереваются совершить (или совершивших преступление), с целью создания условий, для последующего неотвратимого применения к ним тех мер, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством.А также выяснять причины совершения преступлений, и тех условий, которые способствуют их совершению. Данный принцип, проявляется, в направленности оперативно-розыскной деятельности, на опережение: - умышленного совершения лицами, общественно-опасных противоправных деяний (на предупреждение совершения правонарушений, их обнаружения на этапе, который называется в теории права "голый умысел"); - действий лиц, которые совершили неоконченное преступление (чтобы не допустить дальнейшего развития, протекающей преступной деятельности). В принципе оперативности,закреплена защитная функция оперативно - розыскной деятельности, также, происходи раскрытие поискового, предупреждающего характера данного вида юридической деятельности. Принцип оперативности, включает в себя: - знание складывающейся оперативной обстановки, на обслуживаемой территории(в отрасли хозяйства), а также своевременное получение органами внутренних дел, той информации, которая представляет оперативный интерес; - своевременное реагирование, на поступающую информацию, на основе оптимального варианта расстановки кадров, а также распределения функциональных обязанностей; - быстрые, слаженные действия оперативных аппаратов, направленные на предупреждение и раскрытие преступлений, розыск и задержание преступников; - оперативно-розыскное обеспечение расследования, совершенных преступлений. Тема 9. Содействия граждан органам, осуществляющим ОРД. Вопрос 11. Расходы на оперативно розыскные мероприятия. Расходы на оперативно - розыскные мероприятия предусматривают денежные затраты, направленные на создание условий, необходимых для проведения проверочной закупки, контролируемой поставки, оперативного эксперимента, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников в организованные преступные группы и выполнения специальных заданий. Они включают финансовое обеспечение оперативных комбинаций, связанных с проверкой и документированием преступных действий проверяемых лиц и решением частных оперативно - тактических задач; оплату посещений сотрудниками оперативных аппаратов в служебных целях зрелищных заведений, платных мест отдыха, оплату их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев. К затратам на этот вид расходов относится приобретение образцов для сравнительного исследования, материальных ценностей, необходимых для подтверждения легенды, и др. Вопрос 13. Социально-правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД. Под социальной и правовой защитой граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, понимается реализация предусмотренных законом и подзаконными нормативными актами мер, которые предпринимаются оперативно-розыскными органами в целях обеспечения прав и законных интересов лиц, оказывающих им содействие, создания необходимых условий для их эффективного участия в решении задач ОРД. В отношении граждан, оказывающих содействие оперативно-розыскным органам, меры защиты могут быть дифференцированы: 1) по уровню правового регулирования; 2) субъектам их реализации; 3) формам содействия. Правовое регулирование мер защиты может осуществляться на законодательном и подзаконном уровнях. Законодательные меры защиты определены в ст. 18 Закона об ОРД. В подзаконных нормативных актах различных федеральных служб, министерств, комитетов, имеющих в своей структуре оперативные подразделения, меры защиты могут конкретизоваться. Защита лиц, содействующих оперативно-розыскным органам, в зависимости от субъектов осуществляется самостоятельно конфидентами или органами, осуществляющими ОРД. Негласные сотрудники самостоятельно реализуют свое право путем сохранения конфиденциальности отношений, применения приемов конспирации. Оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, в зависимости от характера и вида оказываемого им содействия устанавливают выдачу денежных вознаграждений и различных поощрительных выплат. Руководители данных органов обязаны выполнять предусмотренные контрастом обязательства, в том числе по гарантиям социально-правовой защиты, связанной с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга и возложенных на них договорных обязанностей, связанных с решением оперативно-розыскных задач. В зависимости от формы содействия граждан органам, осуществляющим ОРД, меры защиты применяются в отношении лиц: - сотрудничающих на контрактной основе; - оказывающих содействие на бесконтрактной основе. В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона об ОРД государство гарантирует лицам, заключившим контракт с органами, осуществляющими ОРД, выполнение предусмотренных в нем обязательств, в том числе правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей. Таким образом, гарантии государства по социальной и правовой защите предоставляются при наличии следующих условий: - осуществление ОРД по контракту; - правомерное выполнение негласным сотрудником общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение обязанностей или нарушение условий контракта исключает гарантии государства; - наличие реальной, а не мнимой угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием оперативно-розыскным органам. Правовые гарантии государства представляют собой специальные нормативно-правовые средства, обеспечивающие защиту граждан, негласно сотрудничающих по контракту с оперативно-розыскными органами. Оперативно-розыскным законодательством закреплены следующие защитные меры: 1) компенсационного характера в виде денежных выплат; 2) обеспечения безопасности конфиденциальных сотрудников и членов их семей; 3) по пенсионному обеспечению лиц, сотрудничающих по контракту; 4) по освобождению негласного сотрудника от уголовной ответственности. При заключении контракта оперативное подразделение обязуется выплачивать ежемесячное денежное содержание или разовые вознаграждения, пособия и иные выплаты. Выплата единовременного пособия и назначение пенсии по инвалидности закреплены законодательно (ч. 9 ст. 18 Закона об ОРД) и осуществляются в случае гибели, травмы, ранения, контузии и увечья, которые наступили в связи с участием гражданина в проведении ОРМ. перечисленных в ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД. Факт участия лица в ОРМ должен быть подтвержден соответствующими ДОУ. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД в качестве основного рода занятий, включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение (ч. 6 ст. 18 Закона об ОРД). Оформление трудового стажа и пенсии не должно предавать гласности факт сотрудничества граждан с оперативно-розыскными органами. Порядок необходимых для органов социального обеспечения документов определяется закрытыми ведомственными нормативными актами. В связи с этим немаловажное значение в обеспечении безопасности таких лиц занимает гарантия сохранения в тайне их содействия оперативным подразделениям. Это обеспечивается рядом мер, предусмотренных ведомственными нормативными актами. Кроме того, органы, осуществляющие ОРД, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием данным органам обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности (ч. 3 ст. 18 Закона об ОРД). |