гшеднгдгшшд. Донцова, уч. практика. Тема Устав Краснодарского края рф
 Скачать 5.45 Mb.
|
|
Тема 1. Устав Краснодарского края РФ. Законодательное Собрание Краснодарского края, признавая Краснодарский край неотъемлемой составной частью Российской Федерации, стремясь утвердить принципы правового государства и гражданского общества, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, принимает настоящий устав и провозглашает его государственно-правовой основой социально-экономической, политической и культурной жизни края. Рисунок 1.  Статья 1. Краснодарский край является равноправным субъектом Российской Федерации. Статус края как субъекта Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации и настоящим уставом. Краснодарский край является неотъемлемой составной частью Российской Федерации. На территорию края распространяется суверенитет Российской Федерации, на ней действуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Статья 2. Краснодарский край является исторической территорией формирования кубанского казачества, исконным местом проживания русского народа, составляющего большинство населения края. Территория края обладает внутренней целостностью и делится на административно-территориальные единицы. Статья 3. Местное самоуправление в Краснодарском крае осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах. Статья 4. На территории Краснодарского края могут быть созданы особые экономические зоны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статья 5. Органы государственной власти края самостоятельно осуществляют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом следующие полномочия: а) принятие, изменение Устава края, законов и иных нормативных правовых актов края, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, организации и деятельности этих органов в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Тема 2. Консолидированный бюджет Краснодарского края. Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет - это общий, суммарный свод всех бюджетных средств, которые выделяются на всех территориально-административных уровнях в пределах одной страны. Формирование консолидированного бюджета обусловлено, образованием холдинговой структуры или объединением нескольких компаний в группу. В таких условиях слияния происходят с целью получения ряда преимуществ, которые недоступны единичным организациям: эффективность снижения налоговых выплат, Увеличение оборотных средств, внутреннее кредитование и финансирование холдинга, снижение затрат, повышение конкурентоспособности. Рисунок 2.  Тема 3. Законы субъекта РФ о бюджетах, аналитические таблицы, характеризующие состав и структуру доходов и расходов бюджета субъекта РФ в текущем финансовом году и в динамике за два предыдущих года. Диаграмма 3.  Рисунок 4.  Диаграмма 5.  Таблица 6.  Тема 4. Состав и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Краснодарского края. Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет собой совокупность местных бюджетов и регионального бюджета. Функция консолидированного бюджета – объединение показателей бюджета. Именно здесь отражаются условия баланса доходов с расходами госбюджета, результаты планирования, реализации финансовой бюджетной политики региона. Состав доходной характеристики предоставляет следующую информацию: Положение дел в целевых бюджетных фондах. Имущественное налогообложение. Внешнеторговое налогообложение. Акцизные сборы. Диаграмма 7.  Схема 8.  Доходы составили 17 543 млрд. рублей с ростом на 18% (+2 645 млрд. рублей). Поступление налоговых и неналоговых доходов возросло на 26% (+2 853 млрд. рублей), составив 13 650 млрд. рублей. Поступление налога на прибыль увеличилось на 55% (+1 602 млрд. рублей) по сравнению с 2020 годом, объем которого составил 4 529 млрд. рублей. Поступление НДФЛ возросло на 13% (+540 млрд. рублей) относительно уровня 2020 года, составив 4 792 млрд. рублей. Поступление акцизов увеличилось на 19% (+152 млрд. рублей) по сравнению с 2020 годом, объем которых достиг 950 млрд. рублей. Поступление налога на имущество организаций выросло на 6% (+56 млрд. рублей) относительно уровня 2020 года, составив 966 млрд. рублей. Доходы от других налогов поступили в сумме 1 437 млрд. рублей и выросли на 23% (+269 млрд. рублей). Неналоговые доходы возросли на 31% (+234 млрд. рублей), составив 976 млрд. рублей. Расходы профинансированы в объеме 16 882 млрд. рублей, с ростом на 8% (+1 308 млрд. рублей). Профицит консолидированных бюджетов 661 млрд. рублей (в 2020 году дефицит – 677 млрд. рублей). С дефицитом исполнены бюджеты 19 регионов (против 57 в 2020 году), с суммарным дефицитом 170 млрд. рублей. Государственный долг субъектов Российской Федерации составляет 2 475 млрд. рублей и снизился с начала года на 0,9% (-21 млрд. рублей). Анализ консолидированного бюджета необходим для прогнозирования, планирования, разработки бюджета конкретного уровня. Количественные характеристики анализа отражают обоснованность, реальность показателей бюджетов. Тема 5. Ведомственная структура расходов бюджета субъекта РФ, коды, присвоенные главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ, главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета Краснодарского края РФ и коды, им присвоенные региональным законодательством. Ведомственная классификация расходов бюджетов. Эта группировка расходов бюджета отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Первый уровень этой классификации — перечень прямых получателей средств из бюджета: министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код. Второй уровень классификации — классификация целевых статей расходов бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Таблица 9.  Тема 6. Закон Краснодарского края РФ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» и схема бюджетного процесса в субъекте РФ с указанием участников по каждому этапу, их бюджетных полномочий и сроков, установленным для каждого этапа в региональном законе. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный процесс представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. Бюджетный процесс – комплекс действий уполномоченных органов власти, начиная от составления проекта бюджета, его утверждения, фактического исполнения и заканчивая контролем за обеспечением уполномоченными органами соблюдения бюджетного законодательства в процессе всех этих действий. Этапы бюджетного процесса: 1. Составление проектов бюджета 2. Утверждение проекта бюджета 3. Исполнение бюджета 4. Формирование отчетности об исполнении бюджета 5. Мониторинг и контроль Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации и Уставом города Москвы устанавливает структуру бюджетной системы, бюджетное устройство и определяет порядок организации бюджетного процесса в городе Москве. Настоящий Закон регулирует правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджета города Москвы, а также в процессе взаимодействия с федеральным бюджетом и бюджетами внутригородских муниципальных образований в городе Москве. 2. Правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля за исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы, регулируются федеральным законодательством, а в части полномочий, предоставленных федеральным законодательством городу Москве, регулируются в порядке, предусмотренном настоящим Законом применительно к бюджету города. Схема 10.  Тема 7. Порядок исполнения бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета Краснодарского края РФ. Исполнение бюджета — этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов, своевременное и полное финансирование всех запланированных бюджетных расходов. Под кассовым исполнением государственного бюджета понимается совокупность операций, связанных с получением денежных средств в бюджет и их выдачей, а также учетом наличия средств, которые производятся в ходе исполнения бюджета. Все связанные с этим платежи и расчеты осуществляются Центральным банком, его учреждениями и уполномоченными кредитными организациям. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Таблица 11.  Тема 8. Государственное (муниципальное) учреждение образования, здравоохранения или социального обслуживания. Образовательное учреждение в гражданско-правовом отношении есть некоммерческая организация, т.е. основная образовательная деятельность учреждения не направлена на получение прибыли. Вся система образовательных учреждений дифференцируется по типам, видам и организационно-правовым формам. Действующим законодательством предусматриваются следующие типы образовательных учреждений: 1) дошкольные учреждения. 2) общеобразовательные учреждения. 3) учреждения профессионального образования. 4) учреждения дополнительного образования взрослых. 5) учреждения специального для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии. б) учреждения дополнительного образования детей. В рамках каждого типа могут создаваться учреждения различных видов. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными. Под здравоохранением как общественной функциональной системой понимается весь комплекс государственных, коллективно-групповых и личных мероприятий, направленных на защиту жизни и здоровья каждого человека и всего населения. В таком широком плане здравоохранение включает все элементы окружающей природной и социальной среды и системы непосредственного жизнеобеспечения, а также образ и условия жизни населения, уровень его образования и культуры все то, что способствует защите жизни и здоровья, максимальному продлению активной творческой жизни человека. Основными задачами учреждений и организаций, входящих в состав государственной системы здравоохранения, являются управление данной отраслью, организация и проведение научно-исследовательской деятельности, организация и мониторинг санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также оказание гражданам специализированной, высокотехнологичной медицинской помощи. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия, аптечные учреждения, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, федерального и региональных органов управления здравоохранением, а также органов местного самоуправления. Схема 12. Тема 9. Порядок финансового обеспечения из региональных (местных) бюджетов государственного (муниципального) учреждения образования здравоохранения или социального обслуживания. При финансировании учреждений образования финансовые органы перечисляют средства на счета государственного органа управления образованием, который является главным распорядителем средств. Денежные средства при этом поступают раздельно по "защищенным" и "незащищенным" статьям расходов. Орган управления образованием распределяет их между учреждениями образования, определяет в соответствии со статьями экономической классификации направления расходования средств и распределяет суммы финансирования конкретных образовательных учреждений. На муниципальном уровне чаще всего перечисления средств образовательным учреждениям не происходит, поскольку только небольшая доля общеобразовательных учреждений имеет все права юридических лиц, включая расчетные счета. Для таких учреждений средства перечисляются на счета Централизованной бухгалтерии органа управления образованием, которая и осуществляет все расчеты за образовательные учреждения такого типа. Бюджетное финансирование осуществляется в зависимости от наличия государственного задания на подготовку специалистов, переподготовку и повышение квалификации. Таким образом, государственное задание на подготовку является необходимым условием для получения государственного финансирования, но недостаточным. Размеры финансирования образовательных учреждений зависят не только от объемов государственного заказа на подготовку обучающихся, но и от нормативов финансирования образовательных учреждений. Государственное финансирование здравоохранения обеспечивается за счет бюджетных средств и средств ОМС. За счет средств бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав, гражданам предоставляется: - скорая медицинская помощь; - медицинская помощь, оказываемая в специализированных диспансерах, больницах при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах и расстройствах поведения, наркологических заболеваниях, врожденных аномалиях развития, деформациях и хромосомных нарушениях у детей, отдельных состояниях, возникающих в перинатальном периоде; - отдельные виды помощи незастрахованным гражданам и лицам, не имеющим полиса ОМС в течение всего периода лечения; - высокотехнологичные виды медицинской помощи, дорогостоящее лекарственное обеспечение. Схема 13.  Тема 10. Исполнение бюджетной сметы казенным учреждением, исполнение показателей по поступлениям и выплатам плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного или автономного учреждения. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа. Как и прежде, ведение бюджетной сметы казенного учреждения предполагает внесение изменений в ее показатели в пределах доведенных ФСИН, территориальным органам, учреждениям УИС и их обособленным подразделениям ЛБО (п. 18 Порядка № 252). Таблица 14.  Тема 11. Состав и структура расходов регионального бюджета на предоставление государственных и муниципальных услуг в отрасли социально-культурной сферы. Схема 15.  Схема 16.  Тема 12. Анализ провести за три года: текущий финансовый год (по закону о бюджете) и в динамике за два предыдущих года (по отчету об исполнении бюджета).  Бюджет субъекта.  Тема 13. Написать заключение по результатам анализа.  Тема 14. Ознакомиться с реестром государственных контрактов, реализуемых на территории Краснодарского краяс Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками. В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5, пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона. В реестр контрактов включаются следующие информация и документы: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика ; 4) дата подведения результатов определения поставщика и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок исполнения контракта, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, место нахождения, фамилия, имя, отчество, место жительства, почтовый адрес поставщика, идентификационный номер налогоплательщика поставщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика, за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) контракт, заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта в том числе информация о стоимости исполненных обязательств, оказанной услуги, о начислении неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Тема 15. Изучить организационно-правовые основы государственных Краснодарского края Российской Федерации и муниципальных закупок, осуществляемых на территории выбранного субъекта Российской Федерации. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Тема 16. Органы контроля процесса государственных (муниципальных) закупок в выбранном субъекте Российской Федерации. Схема 17.  Схема 18.  Тема 17. Полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере закупок. Цель системы закупок в государственном секторе — обеспечить прозрачность и экономное расходование бюджетных средств. Этого невозможно добиться без эффективной системы контроля. Поэтому гос. закупки контролируются сразу несколькими органами. Кроме того, существует общественный контроль, а также контроль, который должны осуществлять сами заказчики. В соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, осуществляется: 1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России и его территориальные органы); 2) органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок; 3) органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Уполномоченные органы и организации осуществляют контроль за заказчиками, их контрактными службами и управляющими, членами закупочных комиссий. Плановые проверки проводятся контрольным органом в сфере закупок не чаще чем один раз в шесть месяцев в отношении каждого заказчика, контрактной службы заказчика, контрактного управляющего, постоянно действующей комиссии по осуществлению закупок и ее членов, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки. Контрольный орган уведомляет о проведении проверки проверяемое лицо не позднее чем за пять рабочих дней до ее проведения. В уведомлении указывается предмет проверки и проверяемый период, сроки ее проведения, основания, а также перечень документов и сведений, необходимых для ее проведения. При проведении плановых (внеплановых) проверок должностные лица контрольного органа, имеют право: а) запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки; б) беспрепятственного доступа в помещения и на территории, которые занимают заказчики, специализированные организации, операторы электронных площадок, операторы специализированных электронных площадок, для получения документов и информации о закупках, необходимых контрольному органу, по предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя контрольного органа о проведении плановой (внеплановой) проверки; в) обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации; По результатам проведения внеплановой проверки членами комиссии по проведению внеплановой проверки принимается решение. После изготовления и подписания полного текста решения по результатам проведения внеплановой проверки, текст решения размещается контрольным органом в реестре проверок и ЕИС. Тема 18. Законы Краснодарского края Российской Федерации об исполнении бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части осуществления закупочных процедур региональными заказчиками и определения их эффективности. Основные законы, определяющие работу заказчиков — это 44-ФЗ и 223-ФЗ. Закупки ведутся в рамках средств, выделенных на очередной финансовый год: превышать лимиты бюджетных обязательств нельзя. А окончание финансового года 2021 регулируется ст. 242 БК РФ и действующим законом о федеральном бюджете. В 2021 году это — 385-ФЗ от 08.12.2020, он устанавливает нормы на текущий 2021 и последующие 2022 и 2023 периоды. Правительственное постановление об особенностях реализации федерального закона о федеральном бюджете на 2021 год — ПП РФ №2050 от 09.12.2020. Таблица 19.  |