Гос служба в трудовом праве. Теоретические основы правого регулирования труда государственных служащих 5

• Название: Теоретические основы правого регулирования труда государственных служащих 5
• Анкор: Гос служба в трудовом праве
• Дата: 12.09.2022
• Размер: 51.69 Kb.
• Имя файла: Kursovaya__Trud_gossluzhashchikh_5268173.docx
• Тип: Закон; #673228

Содержание

Введение 2

Глава 1. Теоретические основы правого регулирования труда государственных служащих 5

1.1 Характеристика статуса государственных гражданских служащих 5

1.2 Трудовое законодательство и законодательство о гражданской службе: сравнительный анализ 10

Глава 2. Расторжение служебного контракта (трудового договора): понятие, основания и порядок 14

2.1 Основания расторжения служебного контракта (трудового договора) 14

2.2 Порядок расторжения служебного контракта (трудового договора) 18

Заключение 21

Список использованных источников 23

Введение

Главной отличительной особенностью государственной службы является то, что она регулируется в основном административным, а не трудовым правом.

Деятельность государственных служащих, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что отражается в Законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Согласно этому закону на государственных служащих распространяется законодательство о труде с особенностями, предусмотренными этим законом.

Создание особенностей в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлено задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности. Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

Большинство дополнительных требований и ограничений для государственных служащих представляются вполне оправданными и правомерными. Целесообразность установления некоторых из них вызывает серьезные сомнения. Наиболее принципиальные из них касаются возраста, уровня квалификации претендующего на государственную службу, состояния его здоровья, перечня предъявляемых им документов, порядка заключения и условий трудового договора и др.

Итак, все выше изложенное определяет актуальность выбранной темы.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования труда государственных служащих.

Предметом данного исследования выступают нормативно-правовые акты, посредством которых осуществляется правовое регулирование труда государственных служащих.

Цель данной работы - проанализировать особенности регулирования труда государственных служащих.

Цель работы позволила сформулировать следующие задачи, которые решались в работе:

1. Изучить понятие и особенности правового статуса государственных служащих;

2. Произвести сравнительно-правовой анализ трудового законодательства и законодательства о государственной службе;

3. Определить основания расторжения служебного контракта (трудового договора);

4. Определить порядок расторжения служебного контракта (трудового договора);

Теоретико-методологическую основу исследования составляют научные труды отечественных специалистов в области правовое регулирование и управления государства.

Структура работы состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические основы правого регулирования труда государственных служащих

1.1 Характеристика статуса государственных гражданских служащих

Действующая государственная служба, согласно ст. 5 закона «О государственной гражданской службе…» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (далее — закон № 79)¹, функционирует на основании следующих законодательных актов: Конституции РФ² (ст. 10, 32, 71 и т. д.); самого закона № 79; иных федеральных законов; указов Президента РФ; постановлений Правительства РФ; нормативных актов регионов и т. д.

Следует отметить, что на рассматриваемый институт распространяются также нормы трудового права, но с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами (ст. 11 Трудового кодекса РФ)³.

Деятельность гражданских служащих направлена на реализацию функций государства и обеспечение деятельности государственных органов.

Правовой статус гражданского служащего в доктрине имеет различные определения.

Бахрах Д.Н. дает следующее понятие правового статуса гражданского служащего «комплексная характеристика его правового положения как субъекта права, которая представляет собой сложное явление, объединяющее между собой множество взаимосвязанных элементов»⁴. К ним относятся: права и обязанности, правоспособность, гарантии, ответственность и ряд других элементов».

По мнению М.А. Лапиной правовой статус государственного служащего представляет собой «установленное и гарантированное государством правовое положение государственного служащего, исполняющего свои полномочия по определенной должности государственной службы»⁵.

Е.В. Охотский «так же отмечает, что исходным пунктом характеристики правового статуса государственного служащего Российской Федерации является статус гражданина Российской Федерации»⁶.

Таким образом, под статусом государственного служащего понимается совокупность конституционного статуса российского гражданина, статуса работника в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и административно-правового статуса в соответствии с законодательством о государственной службе.

Киселев С.Г. считает, что «правовое положение (статус) государственного служащего – это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения госслужащего в области государственно-служебных отношений»⁷.

Понятие правового статуса состоит из характеристик правового положения государственного служащего, отраженных в нормативных правовых актах, которые определяют их место и поведение в иерархии государственной службы. Правовой статус представляет собой определенную структуру, основным элементом которой являются права и обязанности.

Данную структуру составляют следующие элементы: ограничения на государственной службе; запреты, связанные с государственной службой; сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Правовой статус служащих состоит из прав и обязанностей, ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, особые требования к служебному поведению, исключающие конфликт интересов, требования к служебной дисциплине на гражданской службе, установленные федеральными законами, нормативными актами государственного органа и служебным контрактом гражданского служащего.

Согласно ст. 13 закона № 79 гражданский служащий — гражданин РФ, принявший обязательства по выполнению этой особой работы. Он принимается для выполнения трудовой функции на основании соответствующего акта и согласно служебному контракту получает зарплату из бюджета РФ или соответствующего региона⁸.

Занятыми в осуществлении этой деятельности могут быть исключительно совершеннолетние граждане РФ, владеющие русским языком и отвечающие установленным законом № 79 квалификационным требованиям.

Фактически это означает, что к рассматриваемой категории работников не будут относиться лица, занятые непосредственным исполнением функций:

• 
  федеральных государственных органов в силу Конституции РФ и федеральных законов;
  
• 
  государственных органов регионов в силу конституций, уставов и законов регионов (например, президент, депутаты, руководители субъектов, судьи).
  

Таким образом, государственные служащие — это лица, замещающие не государственные посты, а посты государственной службы. Например, это советники президента, помощники депутатов, помощники судей.

Полный перечень постов федерального уровня содержится в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденном указом Президента от 31.12.2005 № 1574⁹. Должности в регионах устанавливаются специальными нормативными актами в этих территориальных центрах¹⁰.

По общему правилу государственными служащими становятся, пройдя конкурс (ч. 1 ст. 22 закона № 79). Однако в ряде случаев, перечисленных в ст. 22, 28, 31, 61 закона № 79, можно занять должность гражданской службы без конкурса, например, когда:

• 
  гражданин уже является государственным служащим и переводится на другую должность в связи с сокращением штата либо по здоровью;
  
• 
  заключается срочный контракт;
  
• 
  на должность назначает Президент РФ или Правительство РФ и др.
  

Конкурс на замещение должностей государственной службы — довольно сложная процедура. Она подразумевает создание комиссии, публикацию на официальном сайте соответствующего органа сведений о конкурсе, подробную проверку документов, представленных (строго по списку) кандидатами.

Несение службы включает в себя назначение на пост, присвоение классного чина или дипломатического ранга, прохождение экзаменов и т. п. обстоятельства, связанные с выполнением профессиональной деятельности¹¹.

В зависимости от специализации, выполняемых функций, объема задач и т. п. должности гражданской службы в Российской Федерации подразделяется на категории и группы (ст. 9 закона № 79).

Из всего вышеизложенного, а также в соответствии с положениями законодательства можно выделить следующие особые признаки рассматриваемого института: является одним из видов государственной службы; представляет собой службообразующую категорию; должности утверждаются указами Президента или региональным законодательством в виде специального акта (реестра); утвержденная должность замещается конкретным гражданином; должности имеют свои категории и входят в определенные группы; работники имеют властные полномочия.

А вот для отнесения конкретного лица к указанной трудовой сфере следует руководствоваться следующими признаками: замещение соответствующего поста; наличие гражданства РФ; достижение возраста 18 лет; издание соответствующего акта о назначении; заключение трудового контракта; получение оплаты труда из средств бюджета страны или конкретного региона.

Таким образом, по итогам данной главы можно сделать следующие выводы.

Государственная гражданская служба – это публично-правовой институт практической реализации задач и функций государства, осуществляемой посредством особого вида профессиональной служебной деятельности, содержанием которой является оказание государственных услуг, обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. Государственная гражданская служба представляет собой единую систему, исполняющую задачи государственных органов и лиц, замещающих посты на региональном и федеральном уровне. Официальное понятие государственной гражданской службы установлено в ст. 3 закона № 79.

Государственная служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. Российское законодательство определяет государственную гражданскую службу как профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государства, его органов и лиц, замещающих государственные должности.

При этом правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы в России имеет определенную специфику, так как одновременно относится и к административному праву, и трудовому.

Состав законодательства о государственной гражданской службе, регулирующих содержание и особенности ее прохождения, отличается многообразием нормативных источников и различным соотношением между ними. Данное законодательство строится как двухуровневая система: нормативные правовые акты федерального уровня и аналогичные акты уровня субъектов РФ.

1.2 Трудовое законодательство и законодательство о гражданской службе: сравнительный анализ

На государственных гражданских служащих, как субъектов трудовых правоотношений, распространяется трудовое законодательство с различными особенностями, установленными Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Такая направленность предусмотрена Трудовым кодексом РФ, что, по сути, отвечает одному из трудовых принципов - принципу дифференциации и единства условий трудовой деятельности.

Особенности труда государственного гражданского служащего естественным образом определяются спецификой самой государственной службы, которая выступает, прежде всего, как социально-правовой институт, устанавливаемый людьми в целях организации жизни общества, она является технологией государственной власти и связующим звеном между государством и его гражданами. На государственной службе применяются способы и формы организации труда, расстановки, перестановки кадров, их привлечения к труду, обеспечения служебной дисциплины, поощрения и наказания работников, переводы, командирование и т.д.

Установление особенностей в правовом регулировании труда государственных служащих вызвано задачами, принципами организации государственной службы, поддержанием ее высокого уровня, спецификой профессиональной деятельности лиц, исполняющих служебные обязанности по должности гражданской службы. Они относятся практически ко всем вопросам регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, включая вопросы, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. Эти особенности состоят в том, что, во-первых, для них устанавливаются дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы, а во-вторых - определенные ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей. Поступающие на службу должны соответствовать требованиям, вытекающим из особенностей государственной службы.

Отношения, возникающие в связи с исполнением обязанностей по должности гражданской службы на основе служебного контракта, заключенного гражданским служащим с конкретным государственным органом, являются служебно-трудовыми отношениями, входящими в предмет трудового права. Нормы, регулирующие данные отношения, которые содержатся в законодательстве о государственной службе, являются нормами трудового права, закрепляющими «особенности правового регулирования служебно-трудовых отношений».

Как представляется, правовое регулирование отношений, связанных с трудом, гражданских служащих, «должно осуществляться, прежде всего, на основе принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, указанных в ст. 2 Трудового кодекса РФ» (далее - ТК РФ).

Трудовой кодекс РФ - федеральный закон, который напрямую не регулирует трудовые отношения государственных служащих, однако применяется «к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статьи 251 и 252 Трудового кодекса РФ позволяют сегодня рассматривать особенности регулирования труда государственных служащих в рамках отрасли трудового права. То есть надо подчеркнуть, что ТК РФ и другие акты законодательства о труде применяются к отношениям гражданской государственной службы не в полном объеме. Об этом свидетельствует ст. 11 ТК РФ.

В статье 11 ТК РФ провозглашается, что «трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержавшие нормы трудового права, распространяются на всех работников, которые заключили трудовой договор с работодателем». Но в той же статье указывается, что на отдельные категории работников, в том числе государственных служащих, «действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе. В данной статье предусматривается круг лиц, на которых трудовое законодательство и иные акты, в которых содержатся нормы трудового права, не распространяются.

Особенности правового регулирования труда госслужащих обусловлены задачами, принципами организации и деятельности государственной службы, «целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной гражданской службы». Они касаются почти всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, включая вопросы, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением. Эти особенности состоят в том, что, «с одной стороны, они предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы, а с другой - устанавливают для них определенного рода ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей».

Большая часть таких дополнительных требований и ограничений для государственных служащих являются вполне оправданными и абсолютно правомерными, в частности, установленные Законом о государственной службе, при поступлении на государственную службу: «относительно возраста, уровня квалификации, состояния здоровья, перечня документов, порядка заключения и условий служебного контракта» и др.

В отличие от Трудового кодекса Российской Федерации, допускающего прием на работу с 16-летнего возраста, право поступления на государственную службу возникает у гражданина лишь с 18-ти лет (ст. 21 ТК РФ). Законом о государственной службе, в отличие от ТК РФ, устанавливается и предельный возраст поступления на государственную службу - 65 лет (ст. 25.1).

Поступающие на службу должны соответствовать требованиям, вытекающим из особенностей государственной службы. Кроме ограничения по возрасту, Законом о государственной службе предусматриваются и некоторые другие ограничения, препятствующие поступлению и нахождению на государственной службе. ТК РФ подобного перечня не содержит, а также каких-либо ограничений по совместной работе родственников на одном предприятии.

При дальнейшем изучении Трудового кодекса видно, что в нем фактически не содержатся специальные нормы о труде государственных служащих, кроме только нескольких статей.

Все это свидетельствует о том, что большинство вопросов труда государственных и гражданских служащих регулируется законодательством о государственной службе.

В заключение можно сказать, что трудовое законодательство взаимосвязано с законодательством о государственной гражданской службе. В нем регулируется трудовые правоотношения с участием государственных служащих, Однако в трудом законодательстве имеются некоторые несовершенства, в связи с чем оно нуждается в регулярной корректировке. Думается, что государственная служба Российской Федерации по-прежнему нуждается в реформировании на основе Трудового кодекса РФ.

Глава 2. Расторжение служебного контракта (трудового договора): понятие, основания и порядок

2.1 Основания расторжения служебного контракта (трудового договора)

В Трудовом кодексе закреплен закрытый и исчерпывающий перечень возможных оснований прекращения трудового договора. Все основания прекращения трудового договора закреплены в статье 77 Трудового кодекса, которая отсылает участников трудовых отношений к ряду других статей Трудового кодекса РФ, конкретизирующих общие основания.

Перечень оснований прекращения трудового договора, предусмотренный ст. 77 ТК РФ, не является закрытым. Данный перечень может быть расширен и в самом Трудовом кодексе РФ, и в иных федеральных законах. Более того, дополнительные основания могут быть предусмотрены и в трудовом договоре, но это возможно только в отношении отдельных категорий работников (например, надомники, руководители) и работодателей (например, физические лица). Каждое из оснований прекращения трудового договора имеет свои особенности.

Общие основания прекращения служебного контракта закреплены в ст. 33 ФЗ №79-ФЗ.

Основания, влекущие расторжения служебного контракта государственного служащего:

1. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон (ст. 34 ФЗ №79). Соглашение сторон — это основание, когда только желание представителя нанимателя или государственного гражданского служащего недостаточно для прекращения служебных отношений. Необходимо волеизъявление обоих сторон.

2. Расторжение срочного служебного контракта (ст. 35 ФЗ №79-ФЗ). Срочный служебный контракт может быть заключен только в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы. Главным критерием заключения срочного служебного контракта является невозможность установления постоянных служебных отношений¹².

Если срок служебного контракта определен не периодом времени, а сроком выполнения определенного задания, моментом истечения срока служебного контракта будет являться завершение выполнения этого задания. Служебный контракт в этом случае расторгается в тот день, когда задание считается выполненным. С этой же даты гражданский служащий увольняется с гражданской службы.

Гражданский государственный служащий не имеет права требовать изменение срочного служебного контракте на служебный контракт на неопределенный срок. Исключение из этого правила составляют лишь случаи, прямо предусмотренные ФЗ № 79-ФЗ. Так в ч. 4 ст. 35 ФЗ № 79-ФЗ сказано, что по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории «руководители» или «помощники (советники)», гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы.

3. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего (ст. 36 ФЗ №79-ФЗ).

Государственный служащий может в любое время уволиться по собственному желанию. Процедура расторжения данного служебного контракта аналогична с расторжением трудового договора. Однако, гражданский служащий должен за две недели в письменной форме предоставить заявление представителю нанимателя. В отличии от положения ст. 80 ТК РФ, где работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели.

Данная норма в Трудовом кодексе РФ, в отличии от Закона №79-ФЗ соответствует основным принципам права, в частности конституционному принципу свободы труда (ст. 37 Конституции РФ). Согласно этому принципу, человек свободно распоряжается своими способностями к труду, может выбирать профессию, работодателя, в частности пойти на государственную службу. Кроме того, он означает, что эти отношения могут быть свободно прекращены, никто не может быть в этом ограничен, иначе это будет рассматриваться, как принудительный труд, который в соответствии с Конвенцией МОТ № 29 «Относительно принудительного и обязательного труда»¹³ и Конвенции МОТ № 105 «Об упразднении принудительного труда»¹⁴ запрещен.

4. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ст. 37 ФЗ №79- ФЗ). В этом случае представитель нанимателя, как и работодатель не имеет право по своему усмотрению и желанию уволить гражданского служащего. Представитель нанимателя имеет право расторгнуть служебный контракт с государственным служащим только в по основаниям и в порядке предусмотренным ФЗ № 79-ФЗ. Весь перечень данных оснований перечислен в ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ. В Трудовом кодексе РФ перечень оснований по расторжению трудового договора закреплен в статье 81 ТК РФ.

Ст. 81 ТК РФ, содержит двенадцать оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя и перечень не закрыт, а отсылает к другим основаниям в отличии от ст. 37 ФЗ № 79-ФЗ, которая содержит девять оснований для расторжения служебного контракта по инициативе представителя работодателя.

Среди оснований, содержащихся в ст. 81 ТК РФ следует выделить основания дискредитирующего характера, т.е. связанные с виновным поведением работника, и не дискредитирующего характера, не связанные с его виновным поведением¹⁵. По такому же принципу можно разделить основания расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя с государственными гражданскими служащими.

К основаниям, которые входят в группу расторжения служебного контракта при отсутствии вины гражданского служащего следует отнести расторжение служебного контракта в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей требует такого допуска, а также вследствие несоответствия гражданского служащего замещаемой должности. Все иные основания расторжения служебного контракта фактически являются виновными, т.е. связаны с совершением виновного деяния самим гражданским служащим.

С гражданским служащим может быть расторгнут служебный контракт без его вины по инициативе представителя нанимателя, в случае его несоответствия занимаемой должности. Как и ТК РФ, ФЗ №79-ФЗ называет два случая несоответствия занимаемой должности.

Основанием для расторжения служебного контракта с гражданским служащим является прекращение допуска его к государственной тайне, если исполнение должностных обязанностей требует такого допуска.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что основания расторжения служебного контракта практически идентичны основаниям расторжения трудового договора. Различие идет в специфике гражданско-служебных отношений. Для улучшения качества правоприменения данных норм права, нужно законодательно в ст. 37 ФЗ №79-ФЗ разделить основания расторжения служебного контракта по вине государственного служащего и без вины государственного служащего.

2.2 Порядок расторжения служебного контракта (трудового договора)

Правовое регулирование расторжения служебных отношений с государственными гражданскими служащими, согласно ФЗ № 79-ФЗ необходимо соблюдение некоторое число правовый гарантий, защищающих его от необоснованного увольнения. К таким гарантиям относятся, принципы, определяющие основания и порядок расторжения служебного контракта, а также устанавливающие выплату компенсаций увольняемым с гражданской службы.

В ФЗ №79-ФЗ не закреплен порядок расторжения служебного контракта, поэтому в данной ситуации нужно регламентироваться нормами Трудового законодательства. В ст. 84.1 ТК РФ закреплен общий порядок оформления прекращения трудового договора. Подобные правила оформления прекращения служебного контракта действуют и в отношении гражданских служащих¹⁶.

Прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работник должен быть ознакомлен под роспись. В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) делается соответствующая запись. Закон не устанавливает срока, в течение которого работодатель должен довести до сведения работника приказ (распоряжение) о прекращении с ним трудового договора.

Очевидно, работодатель обязан сделать это не позднее чем в последний день работы, за исключением случаев, когда работник фактически не работал, но за ним сохранялось место работы (должность). Например, работник просит уволить его по собственному желанию в период нахождения в отпуске¹⁷.

Днём прекращения трудового договора, как правило, является последний деньработы работника. Однако если работник в этот день фактическине работал (болезнь, сменный график работы и т. п.), то за ним сохраняется рабочее место (должность). Днём его увольнения будет считаться последний день, в который ещё сохранялось рабочее место (должность).

При расторжении служебного контракта и увольнении гражданского служащего с гражданской службы, представитель нанимателя обязан выдать последнему его трудовую книжку. Специальных правил для гражданских служащих по данному вопросу нет, поэтому регламентироваться представитель нанимателя должен статье 62 ТК РФ и Постановлением Правительства РФ «О трудовых книжках»¹⁸, а также Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 № 69¹⁹. Кроме трудовой книжки, представитель нанимателя обязан гражданскому служащему выдать документы, связанные с пенсионным обеспечением.

В последний день, т.е. в день освобождения от занимаемой должности государственной службы и увольнения с государственной службы, служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

Государственный служащий исключается из реестра государственных служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого государственного органа, притом не важно, по какому из оснований, предусмотренных ФЗ № 79-ФЗ, были прекращены служебные отношения.

В статье 84.1 ТК РФ закреплен общий порядок оформления прекращения трудового договора, но в российском законодательстве много оснований прекращения служебных контрактов/трудовых договоров, которые предусматривают совершение определенных действий при увольнении. Таким примером может служить увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, когда сначала полностью должна быть соблюдена процедура привлечения к дисциплинарной ответственности и только в конце подключаются нормы общего характера.

В свою очередь в ст. 84.1 ТК РФ предусмотрено, что расторжение трудового договора по основаниям, предусматривающим увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, осуществляется в порядке, предусмотренном для привлечения к дисциплинарной ответственности. Например, при расторжении трудового договора по п.5-10 ст.81 ТК РФ к ним применяются правила, предусмотренные ст.192 и 193 ТК РФ, при расторжении служебного контракта по ч. 3 ст. 37 ФЗ №79-ФЗ к ней применяются правила ст. 59 данного закона.

Из всего вышесказанного можно сделать несколько выводов. Для повышения качества во время процедуры прекращения служебного контракта (трудового договора) необходимо законодательно закрепить в ФЗ №79-ФЗ указание на то, что порядок прекращения (расторжения) служебных контрактов, осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. В свою очередь п.7 ст. 84.1 ТК РФ изложить в следующей редакции «в случае расторжения трудового договора по основаниям, предусматривающим увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, то следует применять правила, предусмотренные ст.192 и 193 данного закона».

Заключение

В завершении данной работы можно сделать следующие выводы, что установление особенностей в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлено спецификой (особенностями) их профессиональной деятельности, которая связана с реализацией функций государства, управления, осуществлением государственно-властных полномочий, а также важностью и сложностью задач, стоящих перед государственной службой, характером должностных обязанностей, возлагаемых на государственных служащих и их значимостью в деле социальных и экономических преобразований, проводимых в стране. Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие требования к государственным служащим, а с другой - устанавливают для них дополнительные, по сравнению с законодательством о труде, льготы и социальные гарантии.

Особенности трудовых отношений государственных служащих проявляются в следующих аспектах: в порядке поступления на государственную службу и ее прохождения; в требованиях к кандидатам на должность государственного служащего; в установлении правоограничений; в дисциплинарной ответственности; в основаниях увольнения (помимо общих оснований).

Государственная служба регулируется №-58 ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов, которые определяют гражданскую службу и правовое положение государственных служащих. К числу источников, регулирующих гражданскую службу, как в РФ, так и в субъектах, а также правовое положение государственных служащих можно отнести: Конституция РФ; конституции и уставы субъектов Федерации; специальные законы и иные подзаконные акты, регламентирующие специальные служебные отношения; указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; НПА, принимаемые различными министерствами; Постановления Конституционного суда РФ.

Основания расторжения служебного контракта практически идентичны основаниям расторжения трудового договора. Различие идет в специфике гражданско-служебных отношений. Для улучшения качества правоприменения данных норм права, нужно законодательно в ст. 37 ФЗ №79-ФЗ разделить основания расторжения служебного контракта по вине государственного служащего и без вины государственного служащего.

Список использованных источников

1. 
   Конвенция N 29 Международной организации труда (с изм. от 11.06.2014) "Относительно принудительного или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 2 июля 1956 г. N 13. Ст. 279.
   
2. 
   Конвенция N 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // Собрание законодательства РФ. 10 декабря 2001 г. N 50. Ст. 4649.
   
3. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.
   
4. 
   Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. N 162. 2004
   
5. 
   Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 3.
   
6. 
   Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 08.02.2019) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Российская газета. N 2. 2006.
   
7. 
   Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") // Российская газета. 2003. 22 апреля.
   
8. 
   Постановление Минтруда России от 10.10.2003 N 69 (ред. от 31.10.2016) "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" // Российская газета. 2003. 19 ноября.
   
9. 
   Бахрах Д. Н. Административное право России. Екатеринбург, 2015. 456 с.
   
10. 
    Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 2013. № 12. С. 23 – 27.
    
11. 
    Гаврилина А.К., Чиканова Л.А. Трудовой договор. Комментарий к разделу III Трудового кодекса Российской Федерации// Под общ. ред. профессора Ю.П. Орловского.-М.,2011. 365 с.
    
12. 
    Гольцов В.Б., Озеров В.С. Трудовое право и правовое регулирование профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих: учебник. СПб., 2014. 451 с.
    
13. 
    Киселев С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 62 – 66.
    
14. 
    Конин, Н. М. Административное право : учебник для бакалавриата и специалитета / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 431 с.
    
15. 
    Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.,2006. 364 с.
    
16. 
    Лапина М.А. Административное право. М.: МИЭМП, 2014. 433 с.
    
17. 
    Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 9. С. 6 – 10.
    
18. 
    Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 4-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 333 с.
    
19. 
    Стахов, А. И. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Стахов, П. И. Кононов, Е. В. Гвоздева. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 302 с.
    

1^ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Российская газета. N 162. 2004

2^ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. N 31 ст. 4398.

3^ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 3.

4^ Бахрах Д. Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 2013. № 12. С. 23.

5^ Лапина М.А. Административное право. М.: МИЭМП, 2014. С. 75.

6^ Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации // Государство и право. 2013. № 9. С. 6.

7^ Киселев С.Г. Правовой статус государственного гражданского служащего // Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 62

8^ Попова, Н. Ф. Административное право : учебник и практикум для вузов / Н. Ф. Попова. — 4-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 333 с.

9^ Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 (ред. от 08.02.2019) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Российская газета. N 2. 2006.

10^ Конин, Н. М. Административное право : учебник для бакалавриата и специалитета / Н. М. Конин, Е. И. Маторина. — 6-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 431 с.

11^ Стахов, А. И. Административное право : учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Стахов, П. И. Кононов, Е. В. Гвоздева. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 302 с.

12^ Корнийчук Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда. М.,2006. С. 35.

13^ Конвенция N 29 Международной организации труда (с изм. от 11.06.2014) "Относительно принудительного или обязательного труда" (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 2 июля 1956 г. N 13. Ст. 279.

14^ Конвенция N 105 Международной организации труда "Об упразднении принудительного труда" [рус., англ.] (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // Собрание законодательства РФ. 10 декабря 2001 г. N 50. Ст. 4649.

15^ Гольцов В.Б., Озеров В.С. Трудовое право и правовое регулирование профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих: учебник- СПб., 2014. С. 188.

16^ Гольцов В.Б., Озеров В.С. Трудовое право и правовое регулирование профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих. С. 212.

17^ Гаврилина А.К., Чиканова Л.А. Трудовой договор. Комментарий к разделу III Трудового кодекса Российской Федерации// Под общ. ред. профессора Ю.П. Орловского.-М.,2011. С.50.

18^ Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 25.03.2013) "О трудовых книжках" (вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") // Российская газета. 2003. 22 апреля.

19^ Постановление Минтруда России от 10.10.2003 N 69 (ред. от 31.10.2016) "Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек" // Российская газета. 2003. 19 ноября.