Социальное страхование и его функции. Теоретические особенности системы социального страхования рф 7
 Скачать 107.86 Kb.
|
|
Глава 3 Основные направления развития Фонда Социального Страхования Владимирской области 3.1. Перспективы развития Фонда Социального Страхования Владимирской области на 2015 год Рассмотрим проекта федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год» Бюджет ФСС на 2015 год включает средства на обязательное социальное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, учтенные в его доходах и расходах отдельно. Кроме того, доходы бюджета ФСС формируются за счет средств, направляемых из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.В представленном Законопроекте сумма доходов ФСС на 2015 год составляет 251731027,7 тыс. рублей, или 121,6% к уровню 2014 года в действующих условиях и 112,6% в сопоставимых условиях (при расчетах в сопоставимых условиях применялся индекс роста потребительских цен в размере 108,0%) Расходы ФСС установлены в сумме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0% к ассигнованиям, утвержденным в бюджете Фонда на 2014 год, в действующих условиях и 121,3% в сопоставимых условиях.Доходы ФСС по обязательному социальному страхованию предусмотрены Законопроектом в сумме 169264828,5 тыс. рублей, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 44730708,0 тыс. рублей, расходы - соответственно, 198104134,6 тыс. рублей и 43079038,9 тыс. рублей. Кроме того, средства, поступившие от внесения страхователями капитализированных платежей, в сумме 1300000,0 тыс. рублей будут направлены на пополнение резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В пояснительной записке к Законопроекту отмечается, что в целом планируемые доходы бюджета ФСС, с учетом входных остатков средств на начало 2015 года, позволят обеспечить финансирование всех расходных обязательств, предусмотренных проектом бюджета ФСС на 2015 год. Текущий дефицит по обязательному социальному страхованию в 2015 году в сумме 28839306,1 тыс. рублей покрывается за счет остатка средств на начало 2015 года по данному виду страхования, который прогнозируется в сумме 35093176,0 тыс. рублей. Остаток средств Фонда на конец 2015 года по этому виду страхования может сложиться на уровне 6253869,9 тыс. рублей. Остатки средств на начало 2015 года по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний прогнозируются в объеме 1854890,3 тыс. рублей, на конец 2015 года - 2206559,4 тыс. рублей.В представленном Законопроекте обособлены доходы и расходы бюджета ФСС в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Однако, учитывая целевой характер образования и расходования средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в увязке с положениями статьи 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), определяющими, что доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита могут быть увязаны с определенными расходами бюджета только в форме целевого бюджетного фонда, а также положениями пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 125-ФЗ, предусматривающими отражение средств на осуществление указанного вида социального страхования в доходной и расходной частях бюджета ФСС, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками, Счетная палата Российской Федерации подтверждает ранее изложенную позицию о целесообразности образования в составе бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2015 году Фондом, в отличие от 2014 года, не будет производиться финансирование расходов на оплату услуг по дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках реализации национального проекта «Здоровье», осуществляемое ФСС в 2014 году за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2014 года (далее - Послание Президента Российской Федерации) в целях реализации задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в 2015 году статьей 9 Законопроекта предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета в сумме 13171500,0 тыс. рублей финансирование расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. В соответствии с проектом федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год» рассмотрим перспективы развития ФСС Владимирской области. Складывающийся дефицит по обязательному социальному страхованию Владимирской области будет покрыт за счет привлечения входящих остатков средств на начало 2015 г в качестве источника внутреннего финансирования бюджета фонда. Доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве предусматриваются с превышением над расходами. В целом планируемые доходы бюджета позволят обеспечить его расходные обязательства, предусмотренные на 2015 г. Кроме того, ФСС Калужской области для выполнения им ряда социальных функций, предусмотренных законодательством, предусматривается перечисление средств федерального бюджета на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, выплату пособий неработающим гражданам по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В 2015 г сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска. Кроме того, сохраняется существующая с 2001 г льгота по уплате страховых взносов, которая позволяет работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать эту категорию населения в трудовом процессе. 3.2. Мероприятия по улучшению условий и охраны труда в Владимирской области На заседание были приглашены представители Министерства здравоохранения и соцразвития области, главного бюро медико-социальной экспертизы и протезно-ортопедических предприятий. Во Владимирской области в Федеральном регистре зарегистрировано более 88 тысяч инвалидов, из них 3 тысячи дети-инвалиды. В обеспечении протезами, протезно-ортопедическими изделиями и другими средствами реабилитации нуждается около 6,5 тысяч льготников. Всего региональным отделением в 2013 году предусмотрено израсходовать на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации 23,1 млн. рублей. В настоящее время в региональное отделение поступило более 3900 индивидуальных программ реабилитации и заявлений граждан на обеспечение техническими средствами реабилитации. Обратившиеся граждане поставлены на учет на обеспечение более 11 тысячами различных средств реабилитации. Изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в области осуществляют 3 предприятия. Основная доля изготовленных протезно-ортопедических изделий приходится на ФГУП «Владимирское протезно-ортопедическое предприятие». В ООО «Владимирское протезно-ортопедическое предприятие» направляются граждане из близлежащих районов, а также при необходимости сложного протезирования инвалидов в условиях стационара. ООО «Малое протезно-ортопедическое предприятие «Ортез» изготавливает протезы (тутора, аппараты) для детей-инвалидов и работает выездными медицинскими бригадами. В настоящее время на обеспечение протезами, протезно-ортопедическими изделиями принято более 8,5 тысяч заявок, из них выполнено более 6 тысяч. Региональное отделение обеспечивает более 200 человек абсорбирующим бельем и более 300 спецсредствами при нарушении функций выделения. Также региональное отделение осуществляет оплату эндопротезов. С импортными эндопротезами успешно работает больница скорой медицинской помощи. Кроме того, операции по эндопротезированию проводятся на базе Калужской областной больницы и Медико-санитарной части № 8 г. Обнинска. В настоящее время получено 54 индивидуальных программ реабилитации и заявлений инвалидов на обеспечение эндопротезами, оплачено 48 на сумму 2902,8 тыс. рублей. Кресла-коляски и стулья с санитарным оснащением, поставляемые в Калужскую область предприятиями-изготовителями, доставляются непосредственно на дом инвалидам Калужским территориальным центром профессиональной реабилитации инвалидов. В течение 2013 года на обеспечение креслами-колясками и стульями с санитарным оснащением поступило около 400 заявок, выдано 231. Согласно государственным контрактам, заключенным Фондом социального страхования РФ, в Калужскую область поставляются 20 моделей слуховых аппаратов. В настоящее время слуховые аппараты выдаются через сурдологические кабинеты «Первой городской больницы им. Красного Креста» и Калужской областной больницы, а также ГП ПТО «Медтехника». Региональное отделение, учитывая высокую потребность в современных слуховых аппаратах, обратилось в Фонд социального страхования РФ с просьбой увеличить квоты на поставку цифровых слуховых аппаратов в Калужскую область. Данная просьба была удовлетворена, количество поставляемых слуховых аппаратов увеличено, также расширен список моделей. В течение 2013 года в региональное отделение поступило более 700 заявок на обеспечение слуховыми аппаратами, выдано более 400 аппаратов. До конца 2013 года все нуждающиеся будут полностью обеспечены протезами и техническими средствами реабилитации. Члены координационного совета также обсудили информацию об итогах работы контрольно-ревизионного отдела за 9 месяцев 2013 года и задачах по усилению контроля правильности начисления и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. За 9 месяцев 2013 года работниками контрольно-ревизионного отдела было проведено 1502 выездных документальных проверок страхователей, 61 камеральная проверка по возмещению расходов страхователям, проверено 37 оздоровительных лагерей, 4 органа социальной защиты населения по выплатам пособий за счёт средств социального страхования неработающим гражданам.В период выездных документальных проверок проверено 473 страхователя по вопросам соблюдения порядка оплаты пособий по временной нетрудоспособности за первые два дня за счёт средств работодателя из общего количества проверенных страхователей у 34 установлены нарушения. По результатам проведённых документальных проверок страхователей за счёт средств обязательного социального страхования не принято к зачёту 1641,8 тысяч рублей. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний была установлена заниженная налогооблагаемая база на сумму 30401,6 тыс. рублей; сотрудниками контрольно-ревизионного отдела доначислено страховых взносов на сумму 228,3 тыс. рублей. Во время проверок установлены нарушения при выделении санаторных путёвок детям неработающих на данном предприятии родителей. По данным нарушениям не принято к зачёту расходов в сумме 50,4 тыс. рублей. С целью снижения количества нарушений на координационном совете было решено усилить работу среди страхователей по разъяснению типичных нарушений, встречающихся при проверках. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Потребность в социальном страховании возникает на определенном историческом этапе экономического и социального развития общества. Его формы и задачи меняются в соответствии с социально-политической и экономической ситуацией в обществе. Это относится в равной степени и к нынешнему переходному этапу развития страны. Государственное социальное страхование - объективная необходимость. Обоснованная система социального страхования - одна из предпосылок обеспечения социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. Система социального страхования все более активно используется как высокоэффективный механизм социальной защиты всех граждан независимо от взносов или продолжительности их трудового стажа, хотя эти факторы продолжают играть заметную роль при определении размеров отдельных пособий, превышающих основной минимум. Социальное страхование включает обязательное пенсионное страхование, страхование на случай болезни, от несчастных случаев и по безработице. Финансирование выплат осуществляется за счет взносов работодателей, работополучателей и государственных дотаций. Виды страхования отличаются суммами взносов и выплат при наступлении страховых случаев. В России обязательное государственное социальное страхование представлено тремя внебюджетными фондами: Пенсионным; Фондом обязательного медицинского страхования; Фондом социального страхования. При исследовании динамики доходов и расходов Фонда социального страхования за период 2013-2015 гг. было выявлено, что в 2013 гг. бюджет ФСС был профицитным, а начиная с 2014 г. наблюдается его дефицит. Это обусловлено, прежде всего: увеличением дефицита средств на обязательное социальное страхование по страхователям, перешедшим на специальные налоговые режимы; увеличением (с учетом индексации) максимальных размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам; государственных пособий гражданам, имеющим детей; социального пособия на погребение. Доходы Фонда социального страхования формируются в основном за счет поступлений от обязательного социального страхования. Наименьшую долю поступлений в бюджет Фонда составляют межбюджетные трансферты из средств Фонда обязательного медицинского страхования. Наибольший удельный вес в расходах Фонда социального страхования Российской Федерации занимают непосредственно выплаты по социальному страхованию. Выявлены следующие недостатки ФСС: - расходы на выплату пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, единовременных пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами без индексации; - размер социального пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. руб., не индексировался с 2000 г.; - недостаточность средств федерального бюджета, выделяемых Фонду на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации Действующая в России система социального страхования до сих пор сохраняет черты, в большей степени характерные для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой нагрузке на работодателей (почти 40% фонда оплаты труда) уровень большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует реальное разделение системы социального страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые широко используются во многих развитых странах в практике различных видов социального страхования - социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых взносов и выплат, увязка уровней социальных рисков и страховых тарифов - эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения. Это во многом объясняет массовую незаинтересованность занятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды. Ключевые проблемы социального страхования в России (в первую очередь, недостаток получаемых доходов на фоне резкого увеличения финансирования основных социальных программ, вызвавший дефицит бюджета ФСС) следует решать не через сокращение расходных статей бюджета или поиска новых источников доходов, а по средствам постепенного законодательного изменения системы социального страхования России в целом. Необходимо разработать среднесрочную программу мер с целью завершения в ближайшие 5 - 8 лет формирования системы социального страхования в России в увязке ее с реформами в системе заработной платы и налоговой системе. Такая программа мер позволит обеспечить преемственность и последовательность в работе правительства, министерств, ведомств. В числе первостепенных задач Правительства - совершенствование законов по социальному страхованию и обеспечению, их гармонизация с другими видами права - трудовым, гражданским, финансовым и административным, снятие существующих законодательных противоречий между ними. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Афанасьев В. Н., Юзбашев М. М.. Анализ временных рядов и прогнозирование: учебник [Электронный ресурс] / М.:Финансы и статистика,2010. -162с. Григорьев Л. М.. Конкуренция и сотрудничество: экономические перспективы Восточной Балтики [Электронный ресурс] / М.:Европа,2013. -57с. Дрогобыцкий И. Н.. Системный анализ в экономике: учебное пособие [Электронный ресурс] / М.:Финансы и статистика,2015. -508с. Кулишер И. М.. История русского народного хозяйства [Электронный ресурс] / Челябинск:Социум,2004. -753с. Либералы о народе: Сборник [Электронный ресурс] / М.:Европа,2013. -56с. Стукач В. Ф., Флейкер И. А.. Финансово-кредитная инфраструктура регионального АПК [Электронный ресурс] / Омск:ОмГАУ,2015. Технология создания партии: учебное пособие [Электронный ресурс] / М.:Европа,2015. -144с. Юбилейное издание «Отечественная война и Русское общество» (1812-1912) : Новая редакция : в 7-ми т. Т. 1 [Электронный ресурс] / М.:Директ-Медиа,2010. -489с. Стукач В. Ф., Пецевич В. С., Косенчук О. В., Левкин Г. Г.. Логистика: учебное пособие [Электронный ресурс] / Омск:ОмГАУ,2004. -258с. Якушев А. В.. Государственные и муниципальные финансы. Конспект лекций: учебное пособие [Электронный ресурс] / М.:А-Приор,2009. -174с. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Выплаты, производимые Фондом социального страхования в 2015 году
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||