Контрольная. Теоритическая часть
 Скачать 33.49 Kb.
|
|
Содержание. Теоритическая часть…………………………………………….3 Практическая часть……………………………………………...10 Список используемой литературы……………………………..14 Теоритическая часть: Эффективность государственных программ: понятие эффективности госпрограмм, типы и методы оценки качества и эффективности, проблемы повышения эффективности. Государственная программа - система мероприятий и положений, обеспечивающих достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития. Она состоит из подпрограмм и целевых программ, которые, в свою очередь, делятся на ведомственные целевые программы и основные мероприятия и воплощаются в виде конкретных действий, реализуемых в рамках государственных (муниципальных) заданий. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач. Государственные программы делятся на следующие виды: Социально-ориентированные или социальные государственные программы. Эти программы призваны обеспечивать решение социальных проблем, рост удовлетворенности духовных и материальных потребностей населения, рост качества и уровня жизни, облегчение условий труда, реализацию принципа социальной справедливости, уменьшение социальной дифференциации общества, рост социального обеспечения. Социально-ориентированные государственные программы направлены на развитие культуры, медицины, образования, спорта, физической культуры, обеспечение потребностей в коммунальных услугах, жилье, коммуникациях, рост доходов населения, улучшение демографии, решение миграционных и переселенческих проблем, социальной защиты населения; Инновационные и научно-технические программы. Данный вид государственных программ направлен на развитие научных исследований фундаментального и прикладного характера, обеспечение технико-технологического и научно-технического прогресса, создание научных и технических достижений, обеспечение их применения в экономике для повышения качества, эффективности, конкурентоспособности. К этому виду относятся государственные программы, обеспечивающие решение проблем научно-технического характера, внедрение новых видов техники и технологий, реализацию проектов межотраслевого и отраслевого характера; Инвестиционные государственные программы. Данный вид программы подразумевает осуществление долговременного, стратегического вложения средств, призванного обеспечить устойчивость развития, экономический рост, укрепление экономического положения страны, ее территорий на мировом и внутреннем рынках, формирование предпосылок успешного существования будущих поколений. К программам данного вида относятся государственные целевые программы развития территорий, создания зон природных ресурсов, строительства крупных объектов и так далее; Экологические государственные программы. Данные программы призваны обеспечивать бережное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды, предотвращение ее загрязнение; Государственные программы обеспечения безопасности. Данные программы обеспечивают оборонную, финансовую, экономическую и иную безопасность. Показатель эффективности реализации для каждой государственной программы формируется путем расчета интегральных показателей на основе следующих исходных данных:
Методика оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), используемая в целях подготовки разделов сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ и последующего рейтингования государственных программ, предполагает проведение анализа сведений: а) о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) государственных программ (за исключением показателей (индикаторов) подпрограмм и федеральных целевых программ государственных программ) (далее - показатели (индикаторы) государственных программ); б) о степени соответствия установленных и достигнутых целевых показателей (индикаторов) подпрограмм (федеральных целевых программ) государственных программ; в) о реализации структурных элементов подпрограмм государственных программ на основе информации о наступлении контрольных событий; г) о выполнении расходных обязательств Российской Федерации, связанных с реализацией государственных программ; д) об оценке деятельности ответственных исполнителей в части, касающейся разработки и реализации государственных программ (менеджмент). Методика оценки эффективности оказывает непосредственное воздействие на эффективность государственных программ и конкурентоспособность экономики. Методику оценки эффективности государственных программ каждый ответственный исполнитель государственной программы разрабатывает и утверждает самостоятельно. Эффективность государственной программы определяет качество государственного управления. Общество и государство заинтересованы в том, чтобы триллионы рублей государственного бюджета были наиболее эффективно использованы для развития национальной экономики. Проблемы повышения эффективности государственных программ. Одной из главной проблем при использовании госпрограмм в качестве инструмента долгосрочного бюджетного планирования, является отсутствие в настоящее время актуального прогноза социально-экономического развития РФ на долгосрочный период и концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. Следующей проблемой является частая корректировка нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, оказывающей негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию. Еще одной проблемой является отсутствие полноценной системы стратегических документов, задающих актуальные приоритеты социально-экономического развития и государственной политики в соответствующих сферах реализации госпрограмм. По результатам государственного контроля выявлены наиболее распространенные недостатки в части анализа целевых показателей (индикаторов), к которым можно отнести: легко достижимые, ведомственные показатели; недостаточно обоснованный выбор целевых показателей (индикаторов) госпрограмм; неизменность показателей (индикаторов) на весь период реализации госпрограмм; слабовыраженная динамика показателей (индикаторов); нечеткость целевых показателей (индикаторов); избыточное количество целевых показателей (индикаторов); наличие интервальных показателей (индикаторов) «больше» , «меньше»; отсутствие целевых показателей (индикаторов) для субъектов РФ. Практическая часть: Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. Государственная программа – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Применяемая нормативно-методологическая база оценки эффективности государственных программ не обеспечивает результативность, эффективность государственных программ, переход к управлению по результатам, стимулирует затратный характер распределения средств государственного бюджета, не стала эффективным инструментом бюджетного, стратегического планирования, снижает эффективность национальной экономики. Стратегические цели развития Российской Федерации, направленные на изменение динамики развития российской экономики, вхождение в число пяти крупнейших экономик мира, определяют необходимость переоценки сложившейся методологии оценки эффективности государственных программ. Анализ утвержденных версий методик оценки эффективности реализации государственных программ ответственными исполнителями государственных программ, федеральными органами исполнительной власти показал, что ни одна из методик не содержит положений, позволяющих проводить оценку степени соответствия достигнутых результатов стратегическим целям, наилучшим мировым достижениям, свидетельствует о необходимости внесения принципиальных изменений в действующую методику оценки эффективности государственных программ Российской Федерации для достижения более успешных результатов в развитии национальной экономики. Повышению эффективности реализации государственных программ Российской Федерации может способствовать применение системы информационных, правовых, экономических, политических мер, которые позволят обеспечивать открытость разработки, реализации государственных программ, повлиять на смещение акцентов бюджетного процесса от «дележки» средств федеральными органами к мультипликативному эффекту государственных программ в интересах гражданина, общества, государства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 было утверждено Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации, предусматривающее радикальную трансформацию инструмента госпрограмм, пересмотр подходов к их разработке и реализации, изменение их формата таким образом, чтобы они стали компактными, но более информативными, хорошо структурированными, доступными и понятным для всех – людей, экспертов, парламента и общественности. У каждой госпрограммы появилась стратегическая часть – это стратегические приоритеты в сфере реализации госпрограммы. Они утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации и определяют приоритеты и цели госпрограммы, а также направления и механизмы ее реализации. Цели госпрограмм формируются исходя из установленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации, а также иных приоритетов социально-экономического развития и национальной безопасности, установленных документами стратегического планирования (отраслевыми стратегиями, стратегий пространственного развития и иными указами Президента Российской Федерации). При этом требованиями к целям являются конкретность, измеримость, достижимость, актуальность и ограниченность по период достижения. Для каждой цели госпрограммы формируются показатели, отражающие конечные значимые социально-экономические эффекты от реализации госпрограммы. В паспорте госпрограммы отражается непосредственная связь показателей госпрограммы и показателей национальных целей. Реализация госпрограмм теперь будет осуществляться на проектных принципах управления по аналогии с национальными проектами. Так, изменена структура госпрограмм – вместо разрозненных мероприятий предусмотрено четкое разграничение проектной работы на конкретный результат (федеральные и ведомственные проекты) и процессной работы – на его поддержание (в рамках комплексов процессных мероприятий). Предусмотрена переориентация госпрограмм на достижение национальных целей развития, а также увязка в цифровом формате всех используемых Правительством Российской Федерации инструментов достижения национальных целей (национальных (федеральных) проектов, госпрограмм, а также Единого плана по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года). В целях повышения гибкости управления госпрограммами в Бюджетном кодексе Российской Федерации с 2022 года введено основание для возможности перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию госпрограмм как внутри госпрограммы, так и между госпрограммами, путем корректировки сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете в пределах 10 % об общего объема финансового обеспечения госпрограмм на соответствующий год (при согласовании со специальной Комиссией Федерального Собрания). Такой подход позволит оперативно управлять ходом реализации госпрограмм. Другим важным аспектом новой системы управления госпрограмм является утверждение актом Правительства Российской Федерации только стратегических приоритетов, а также материалов, которые необходимы для реализации госпрограммы и которые подлежат утверждению нормативным правовым актом. При этом паспорт госпрограммы, содержащий цели, показатели, структурные элементы и их финансовое обеспечение, одобряется на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении проекта закона о бюджете и не утверждается нормативным правовым актом. Внесение изменений в паспорта госпрограмм в течении года, осуществляется управляющими советами. Таким образом, предлагаемые изменения в системе госпрограмм позволят собрать в комплексных госпрограммах (в одном документе) полную информацию о мероприятиях и полном объеме финансовых ресурсов, реализуемых в рамках отраслевых госпрограмм и направленных на решение вопросов в сфере комплексной госпрограммы. Кроме того, для каждой комплексной госпрограммы утвержден распоряжением Правительства от 21 декабря 2021 г. № 3734-р перечень отраслевых госпрограмм, оказывающих влияние на сферу реализации отдельной комплексной программы. В целях повышения гибкости управления госпрограммами в Бюджетном кодексе Российской Федерации с 2022 года введено основание для возможности перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию госпрограмм как внутри госпрограммы, так и между госпрограммами, путем корректировки сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете в пределах 10 % об общего объема финансового обеспечения госпрограмм на соответствующий год (при согласовании со специальной Комиссией Федерального Собрания). Такой подход позволит оперативно управлять ходом реализации госпрограмм. Список используемой литературы Постановление Правительства РФ от 26 мая 2021 года №786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 17.07.2019 года №903 (ред. от 02.11.2021) «Об утверждении правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 13.10.2022) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. [Электронный ресурс]: https://fcp.economy.gov.ru/ Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. https://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/ Сайт министерства Финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]: www.minfin.ru/ |