пудж. Теоритические основы беженцев и вынужденных переселенцев 1 Понятие беженца и вынужденного переселенца
 Скачать 187 Kb.
|
|
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЖЕНЦЕВ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ 3.1 Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Иммиграция беженцев и вынужденных переселенцев в Россию за 2015 и 2016 год. За 2015 год, начиная от страны Казахстан – 51,9 тыс., в Украине – 30.8 тыс., в Узбекистане – 30,4 тыс., в Киргизии - 15,6 тыс., в Армении – 7,6 тыс., в Белоруссии – 6,8 тыс., в Молдавии - 6,6 тыс., в Грузии - 5,5 тыс., в Таджикистане - 4,7 тыс., в Азербайджане – 4,6 тыс., в Туркмении – 4,1 тыс., в Германии – 3,0 тыс., в Израиле – 1,0 тыс., в Латвии – 0,7 тыс., завершая в Китае – 0,4 тыс. А в 2016 году результаты изменялись, в Казахстане – 38,6 тыс., в Украине – 32,7 тыс., в Узбекистане – 37,1 тыс., в Киргизии - 15,7 тыс., в Армении – 12,9 тыс. значительно вырос в двое, в Белоруссии – 5,6 тыс., в Молдавии – 8,6 тыс., в Грузии – 6,8 тыс., в Таджикистане – 6,5 тыс., в Азербайджане – 8,9 тыс., в Туркмении – 4,1 тыс. за два года иммиграция в Россию не изменилась, в Германии – 2,9 тыс., в Израиле – 1,1 тыс., в Латвии – 0,8 тыс., и в Китае – 0,5 тыс. Можно сделать выводы то что иммиграция в Россию выросла. Государственная программа будет способствовать социально-экономическому развитию России, что невозможно без кардинального изменения демографической ситуации, характеризующейся в настоящее время оттоком населения со стратегически важных для России территорий, сокращением общей численности населения, в том числе трудоспособного возраста.[47] Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества. К примеру, в России за 2014 год прибыло 8,19 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, в 2015 году прибыло 8,59 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, с увеличением в 40 тыс. человек. А в 2016 году 9,87 млн. беженцев и вынужденных переселенцев. Можно сделать выводы то, что с каждым годом численность беженцев и вынужденных переселенцев увеличивается. Государственная программа по добровольному переселению соотечественников предусматривает Перечень территорий приоритетного заселения: Республика Бурятия составляет численностью 7564 беженцев и вынужденных переселенцев, в Забайкальском крае - 5812, Камчатском крае - 5246, Приморском крае - 3765, Хабаровском крае -9539, а в Амурской области - 6963, Иркутской области - 4697, Магаданская области - 6431, Сахалинской области - 2364, Еврейская автономная области – 4058 беженцев и вынужденных переселенцев. Рассмотрев регионы в Российской Федерации, видно, что в Хабаровском крае значительно больше беженцев и вынужденных переселенцев, чем в Сахалинской области. Цели Государственной программы - стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников на основе повышения привлекательности ее субъектов, а также компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в ее отдельных регионах за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Задачи Государственной программы: -создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая обеспечение необходимого информационного сопровождения, способствующих переезду соотечественников в Российскую Федерацию на постоянное место жительства и скорейшему их включению в устойчивые позитивные социальные связи принимающего сообщества; -нормативно-правовое регулирование процесса добровольного переселения соотечественников в Российскую Федерацию в рамках Государственной программы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами;[56] -формирование механизма организации добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, включая осуществление мониторинга состава возможных участников Государственной программы, разработку на основе типовой программы субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проектов соответствующих программ субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы переселения), оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия в ней, организацию работы с переселенцами в субъектах Российской Федерации; -обеспечение действенного государственного и общественного контроля за процессом переселения, соблюдением прав переселенцев, выполнением ими взятых на себя обязательств и выполнением обязательств Российской Федерации.[48] Документом, подтверждающим право переселенца на ввоз личного имущества через государственную границу Российской Федерации на указанных условиях, является свидетельство участника Государственной программы. Его копия прилагается к товарно-транспортной документации на груз и предъявляется перевозчиком при ввозе груза на территорию Российской Федерации. Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы или учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.[26;c.46] Участник Государственной программы и члены его семьи при переселении на постоянное место жительства в Российскую Федерацию имеют право: - осуществлять трудовую деятельность в качестве наемного работника; -получать профессиональное образование, в том числе послевузовское и дополнительное образование; -заниматься инвестиционной и предпринимательской деятельностью, в том числе без образования юридического лица и без создания новых рабочих мест; -заниматься сельскохозяйственной деятельностью и агропромышленным производством; -вести личное подсобное хозяйство; -заниматься иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельностью. Решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания. Соотечественник и члены его семьи, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, в установленном порядке представляют необходимые сведения. Форма заявления об участии в Государственной программе, перечень сведений, которые должны содержаться в нем, и перечень документов, прилагаемых к заявлению, утверждаются Правительством Российской Федерации.[27;c.78] Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения. Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право: -на освобождение от уплаты таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза; -на получение разрешения на временное проживание вне квот, вида на жительство, а также на приобретение гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве Российской Федерации;[49] -на получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования, дополнительного профессионального образования; -на получение медицинской помощи в рамках программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации; -на предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения и оказания иных услуг в соответствии законодательством Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;[29;c.91] -на получение услуг в области содействия занятости населения в части содействия в поиске подходящей работы, организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, информирования о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3.2 Государственная программа по переселению соотечественников в Хабаровском крае Государственная программа определяет перечень территорий приоритетного заселения. Одним из таких регионов является Хабаровский край. В Хабаровском крае осуществляется 6 проектов переселения («Хабаровск», «Хабаровский район», «КАС» (Комсомольск-Амурск-Солнечный), «Ванинский район», «Николаевский район», «Вяземский район») в двух городских округах и 30 городских и сельских поселениях, расположенных в 7 муниципальных районах. Министерство по развитию Дальнего Востока совместно с органами власти регионов ДФО организовало работу по размещению беженцев из Украины на Дальнем Востоке, в том числе по предоставлению жилых помещений, содействию в трудоустройстве, оказанию медицинской помощи, организации образовательного процесса. За октябрь 2015 года реализации программы добровольного переселения в край прибыло 244 участников проекта, а если считать с членами семей, то 403 соотечественника. Официально зарегистрированных в государственной программе по переселению соотечественников в Хабаровском крае. Из прибывших 42 участника (43 члена семей) из Таджикистана, 33 участника (35 членов семей), из Казахстана. По статистике 49 участника (57 член их семей) из Украины, можно сказать, что Украина лидирует. Из Киргизии 20 участников (33 члена их семей), 21 участник (27 членов их семей) из Узбекистана, 24 участника (20 членов их семей) из Армении, 3 участника (7 членов их семей) из Израиля, 3 участника (4 члена их семей) из Белоруссии, 2 участника (4 члена их семей) из Азербайджана, 2 участника (4 члена их семей) из Литвы, 4 участника (2 члена их семей) из Грузии, 1 участник и 2 члена семьи из Канады, и по 1 участнику и Туркменистана, Эстонии, США, Греции. В 2016 году по состоянию на 01 октября 2016 года в Хабаровский край из-за рубежа поступило 324 анкеты претендентов на участие в региональной программе, 190 анкеты согласованы, что составляет 58,64%. По 91 анкете в трудоустройстве отказано, что составляет 28,1%. Наибольшее число отказов связано с отсутствием на предприятиях края вакансий по специальностям, имеющимся у претендентов на участие в Программе и заведомо ложные сведения. Всего в 2016 году согласно Указу ? 60 в Хабаровский край поступило: 255 анкет претендентов на участие в региональной программе, 264 анкеты согласованы, что составляет 103,5%. По 13 анкетам в трудоустройстве отказано за заведомо ложные сведения о себе, что составляет 5,1%. Наибольшее число участников занято в сфере оптовой и розничной торговли (29,3 % от общего числа прибывших), строительстве (18,5 %), сельском и лесном хозяйстве (6,3 %). Также соотечественники трудятся в организациях, занимающихся предоставлением коммунальных и социальных услуг, на электроэнергетических и транспортных предприятиях, в медицине и образовании.[50] Участники государственной программы получают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. На период адаптации беженцам и вынужденным переселенцам дается два месяца. За этот срок переселенцы должны решить жилищную проблему - либо снимать жилье, либо размещаться у родственников. Еще одна проблема, с которой сталкиваются беженцы и вынужденные переселенцы, это условия работы. Вакансии есть и их хватает, но участники программы, опять же, тешат себя неоправданными ожиданиями. Во время собеседования беженец или вынужденный переселенец согласен трудоустроиться на предлагаемую ему работу. А по приезду в край выясняется, что он хочет получать больше денег или не желает работать по этой специальности. Тем не менее, немало в Хабаровском крае и предприятий, предоставляющих переселенцам служебное жилье. В так называемом «КАС» (Комсомольск-на-Амуре, Амурск и Солнечный) соотечественников ждут несколько частных фирм, занимающихся заготовкой древесины. Переселенцам готовы предложить либо общежития, либо ссуды на приобретения жилья. Всего же в крае несколько десятков предприятий, где ждут переселенцев как с рабочими специальностями, так и высококвалифицированных специалистов.[30;c.87] По количеству прибывших лидируют граждане Таджикистана - 276. На втором месте Армения - 237 человек. Замыкает тройку Азербайджан - 121. Чтобы не было проблем с трудоустройством, участник программы должен отдавать себе отчет в том, куда он едет, на какую должность и на какую зарплату. Бывают случаи, что люди уезжают в Николаевский район и хотят потом вернуться в Хабаровск. Большинство приехавших имеют только рабочие профессии, однако, некоторые члены семей украинцев прибыли с высшим образованием, но на сегодняшний день список вакансий состоит приблизительно из 160 рабочих мест. Беженцы смогут трудоустроиться в соответствии с постановлением правительства Хабаровского края от 25 июля 2014 года "Об организации работы по обеспечению временного социально-бытового устройства лиц, вынужденно покинувших территорию Украины и находящихся в пунктах временного размещения". На фоне данной ситуации в Хабаровском крае возникла очередная проблема – не хватает мест для размещения беженцев, несмотря на то, что в правительстве усиленно работают над вопросами принятия украинцев. Пострадавшие переселенцы уже могут рассчитывать на получение пенсионных выплат в России. В Хабаровский край поступает все больше беженцев, которых практически негде размещать. Тем временем, в крае создаются все условия для переселения беженцев. Стоит отметить, что у прибывших в регион также имеются завышенные ожидания: они думают, что будут получать 60-100 тысяч рублей. Их приходится убеждать, что средний заработок в дальневосточных регионах гораздо ниже. В регионе создана специальная группа психологов, которая работает с такими людьми.[57] Право на пенсионное обеспечение по законодательству Российской Федерации имеют лица, прибывшие на территорию Хабаровского края из Украины. Выплаты зависят от статуса, которое имеет гражданин. Граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие на Украине и вернувшиеся в Россию, имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме. У граждан Украины право на пенсионное обеспечение возникает при постоянном проживании на территории России, подтверждаемым видом на жительство, выдаваемым территориальными органами ФМС России. Лица, получившие в России статус беженца, право на пенсионное обеспечение имеют наравне с гражданами Российской Федерации на период действия статуса беженца, подтверждаемого удостоверением беженца установленного образца, выдаваемого территориальными органами ФМС России.[32;c.67] На лиц из числа иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, право на пенсионное обеспечение не распространяется. В случае если гражданин не может представить документы о стаже и заработке, пенсионное дело из Пенсионного фонда Украины, ему по достижении возраста (60 лет женщинами, 65 мужчинами) может быть назначена социальная пенсия по старости при условии подтверждения постоянного проживания на территории России или наличия статуса беженца. Также граждане, имеющие вид на жительство или статус беженца, могут обратиться за назначением пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца независимо от возраста. Для назначения пенсии по инвалидности необходимо представить документ об установлении инвалидности (либо пройти специальное медицинское освидетельствование на территории России, если документ об инвалидности утрачен).[34;c.23] Для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо представить документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем, документ о смерти кормильца. По всем вопросам пенсионного обеспечения следует обращаться в территориальные органы Пенсионного фонда России по месту пребывания. 3.3 Беженцы и вынужденные переселенцы в Амурской области Расселением и обустройством беженцев сейчас занимаются большинство российских регионов. Вынужденные переселенцы находят приют не только в крупных городах, но и в Амурской области. В Амурскую область 2015 года прибыло 6963 беженцев и вынужденных переселенцев. Из них в Архаринский район прибыли 413 человек. Белогорский район встретил 624 человека. В Благовещенский район прибыло – 2 068 человек. В Бурейском районе прибыли 898. В Завитинском районе прибыли 516. В Зейский район приехали 396 человек. В Ивановский район прибыли – 587. В Константиновский район прибыли 398. В Магдагачинский район прибыли 658. В сёлах Мазановского района прибыли 405 беженца и вынужденного переселенца. Таким образом в Благовещенский район Амурской области беженцев и переселенцев поселилось больше всего. [Приложение А] Большую часть беженцев и вынужденных переселенцев с Украины, решили принять участие в госпрограмме содействия переезду соотечественников из ближнего зарубежья и остаться на постоянное проживание В Амурской области. УФМС совместно с правительством Амурской области проведена огромная работа по учету данных лиц, оформлению их правовых статусов и адаптации на территории области. Большинство беженцев и вынужденных переселенцев в Амурской области планируют получить российское гражданство, обзавестись домом и хозяйством, остаться здесь навсегда. По данным региональной миграционной службы, в Амурской области сейчас находятся около тысячи вынужденных переселенцев с Украины. Более половины из них уже устроились на работу и подали документы на получение российского гражданства.[58] В 2013 году, вскоре после начавшихся событий на Украине, были внесены изменения в госпрограмму о переселении соотечественников, проживающих за рубежом. На территории Приамурья она действует с 2007 года. Эти изменения позволили украинцам, получившим временное убежище в России, стать ее участниками. Причем они могут это сделать в течение 15 дней после получения данного статуса. Тогда как другие граждане такой категории могут вступить в госпрограмму только после получения разрешения на временное проживание в России, которое оформляется два месяца. Украинские беженцы, бежавшие от войны в Амурскую область, начали получать статус временного убежища только с августа 2013 года. Упрощенная схема получения российского гражданства — единственный плюс от программы для украинских беженцев. Амурская область - это не самое привлекательное место для проживания, как Калужская, Липецкая или Калининградская области. И все из-за ее удаленности от центра страны и суровости климата. Поэтому, чтобы привлечь соотечественников, проживающих в странах СНГ и желающих вернуться в Россию, правительство разработало госпрограмму. 1287 вынужденного переселенца стали участниками программы «О переселении соотечественников, проживающих за рубежом» на 1 ноября 2014 года, из них 452 гражданина Украины. Приезжающие делятся на две категории. В первую входят те, кто осознанно решил переехать в Россию и уже в своей стране подал документы на переезд. После одобрения выписывается свидетельство участника госпрограммы, которое гарантирует получение некоторых мер социальной поддержки. Например, возмещение расходов, связанных с переездом, в частности, оплата авиа и железнодорожных билетов, провоз багажа (на одного члена семьи оплачивается 5 тонн груза), в том числе оформление разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданство и получение паспорта. Также вынужденные переселенцы и беженцы по прибытии на новое место проживания получают первоначальное денежное пособие в размере 150 тысяч рублей участнику и по 70 тысяч рублей членам семьи. Через полтора года участник может получить еще 90 тысяч рублей, а члены его семьи — по 50 тысяч рублей. Ко второй категории вынужденных переселенцев и беженцев относятся те граждане, кто уже законно проживает на территории России, собирается получать гражданство и хочет участвовать госпрограмме. Для них выплата будет составлять на первом этапе 50 тысяч рублей на участника и 25 тысяч рублей на члена его семьи, а на втором этапе — 30 тысяч и 15 тысяч рублей. В последний год сотрудникам миграционной службы все чаще приходиться отказывать беженцам, желающим стать участником госпрограммы. Например, могут отказать, если нет опыта работы или образования. Все-таки правительство региона заинтересовано в привлечении специалистов и восполнении трудовых ресурсов Амурской области, а не в простом приросте населения.[59] Из Украины 55% вынужденных переселенцев— это лица трудоспособного возраста со средним специальным образованием, 28% — с высшим образованием. Большинство беженцев устраиваются в сфере услуг — продавцами, водителями. Также 3% устроились учителями и педагогами. Пункт временного размещения открылся в поселке Прогресс, Амурской области в начале сентября 2014 года в здании бывшего профучилища. Более, чем за год, временное место жительства в обустроенном пятиэтажном здании получили 384 беженца из Украины. 19 украинцев остались в Прогрессе, 8 из них — дети. 302 человека были трудоустроены в Амурской области, им предоставили жилье. 66 беженцев уехали за пределы региона.[60] На данный момент в области проживает 1585 граждан Украины, экстренно покинувших государство после военных событий, среди них 355 детей. Больше половины переселенцев - 1043 человека - подали документы на участие в Государственной программе добровольного переселения соотечественников. Становясь ее участниками граждане Украины, как правило, уже имеют работу и жилье, а программа на первое время обеспечивает людей финансами и позволяет им в ускоренные сроки оформить российское гражданство. По информации амурского управления миграционной службы РФ, граждане Украины до сих пор переезжают в Амурскую область покидая своё место жительства. Кроме всего, того что переселенцы и вынужденные переселенцы перебираются в Амурскую область, теперь и они могут получит бесплатный гектар земли. Президент России Владимир Путин подписал закон о бесплатной выдаче земли россиянам на Дальнем Востоке.[61] Согласно документу, любой гражданин России может безвозмездно получить 1 га земли, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Бесплатно пользоваться землей и не платить налог разрешается в течение пяти лет. В дальнейшем участок можно будет оформить в аренду либо получить в собственность. Получить «бесплатный гектар» пока можно в девяти пилотных регионах Дальнего Востока — на Чукотке, в Якутии, на Камчатке, в Приморском и Хабаровском крае, в Амурской, Магаданской и Сахалинской области, а также в Еврейской автономной области. С 1 октября 2016 года программа будет доступна для всех жителей во всех регионах Дальнего Востока, а с 1 февраля 2017 года — для всех без исключения граждан РФ, рассказал 4 мая 2016 года министр по развитию Дальнего Востока. Закон распространяется на территории, удаленные от населенных пунктов как минимум на 10 км — при условии, что численность населения ближайшего города составляет не более 50 тыс. человек. Если количество жителей достигает 300 тыс. человек, то минимальное расстояние между городом и участком земли составляет 20 км. Переселенцы не могут претендовать на участки, расположенные в границах сельских и городских поселений.[62] Проблемы нашли отражение в Федеральной целевой программе «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев». Содержание этой программы соответствует общему смыслу государственной политики в интересах детей и согласуется с основными положениями Конвенции ООН о правах ребенка. Беженцы после получения справки, подтверждающей их статус, могут свободно пересекать границу страны по имеющимся у них документам. В то же время мировое сообщество должно определить наиболее эффективные пути предотвращения новых потоков беженцев. Следует продолжить изучение глубинных причин этих явлении и деятельность по улучшению положения. Организации Объединенных Наций по правам человека, осуждении нарушений международным сообществом и назначении специальных докладчиков для изучения конкретных ситуаций и подготовки рекомендаций. Если причинами потоков беженцев являются конфликты с применением насилия, то решения могут быть найдены в области превентивной дипломатии, в содействии посредничеству. |