Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС
ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ
Кафедра конституционного и муниципального права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Конституционное право России
Тема: Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в РФ
Выполнил Шумайлов А.А.
Правовое обеспечение национальной безопасности
Группа 18306
Проверил Кандидат исторических наук, доцент Васильев Владимир Георгиевич
Новосибирск 2021 г.
Содержание
КУРСОВАЯ РАБОТА 1
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в России и в мире 6
1.1. Становление и развитие конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в России и мире 6
1.2. Современное понятие конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации 7
1.3. Особенности статуса беженца в зарубежных странах и основные направления использования зарубежного опыта в рассмотрении законодательства 9
Глава 2. Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации 11
2.1. Конституционно-правовое регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации 11
2.2. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев в России 12
Глава 3. Конституционные формы защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев 17
3.1. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев 17
3.2. Международно-правовая защита прав беженцев и вынужденных переселенцев 20
Заключение 23
Список использованных источников 27
Введение
Актуальность темы исследования связана с тем, что в последние годы Российская Федерация столкнулась с проблемой вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии. Объем миграции и обстоятельства, при которых она происходила на постсоветском пространстве, были принципиально новыми для всего мирового сообщества. Возникла особая социальная категория населения, характеризуемая целым спектром специфических проблем. Потребовались качественно новые нормативно-правовые акты, регулирующие статус беженца в Российской Федерации, появилось новое для российского права понятие «вынужденный переселенец».
Основные Федеральные законы, регулирующие правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации – ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 г., и разработанные позже нормативные акты о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев и беженцев не отражают объективную ситуацию, складывающуюся из правовых и социальных проблем вынужденных мигрантов. В связи с полным отсутствием финансирования реализация этих законов в сфере материального обеспечения беженцев и вынужденных переселенцев была изначальна невыполнима.
Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и правоприменительная практика в этой сфере являются весьма актуальными для Российской Федерации.
Возникла острая необходимость в определении и решении основных проблем реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца, так как значительная часть граждан, проживающих на территории Российской Федерации, уже длительное время так и не смогла реализовать свои права в полном объеме.
Принятые за последние годы нормативно-правовые акты не способствуют решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев, получивших статус в соответствии с федеральными законами «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах».
Существенные пробелы в законодательстве, касающиеся реализации конституционных прав беженцев и вынужденных переселенцев, отсутствие механизмов защиты имущественных прав мигрантов и недостаточное использование международно-правовых средств защиты непосредственно мигрантами определило необходимость исследования способов реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца.
Степень научной разработанности темы. Интерес отечественных и зарубежных исследователей к вопросу о статусе беженцев и вынужденных переселенцев возник одновременно с появлением данной категории лиц. Изучалось правовое регулирование миграции, права и обязанности мигрантов, определение их конституционно-правового статуса.
Изучению статуса беженцев и вынужденных переселенцев как одного из видов конституционно-правового статуса человека и гражданина, а также исследованию механизмов защиты их прав посвятили свои труды: С.А. Авакьян, Э.А. Аметистов, А.А. Белкин, В.В. Бойцова, Н.В. Витрук, А.М. Ибрагимов, Е.И. Козлова, Л.И. Котиева, О.Е. Кутафин, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, О.О. Миронов, Н.А. Михалева, Ю.В. Пуздрач, Ф.М. Рудинский, Б.Н. Топорнин, А.И. Туз, Т.Я. Хабриева В. Е. Чиркин, Ю.Л. Шульженко и другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации.
Предметом исследования является конституционно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца и проблема его реализации в Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является определение конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца и проблем его реализации, в Российской Федерации.
Задачи исследования определяются поставленной целью и заключаются в следующем:
- провести анализ развития международного и российского законодательства и определить понятия «беженец» и «вынужденный переселенец»;
- определить специфику и содержание научных категорий, раскрывающих конституционно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;
- исследовать особенности статуса беженца в зарубежных странах
- изучить конституционно-правовое регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
- проанализировать права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев,
- изучить гарантированные законодательством способы правовой защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составляют а) общенаучные методы: диалектический; б) специальные методы: структурно-системный, сравнительный, метод комплексного подхода, технико-юридический, и иные методы. Указанные методы использовались для познания и объяснения основных закономерностей государственно-правовых явлений.
Глава 1. Теоретические основы и история становления конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в России
и в мире 1.1. Становление и развитие конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в России и мире
Миграционные процессы тесно связаны с развитием цивилизации. С развитием общества возникла необходимость в регулировании миграции и выработке правовых и этических норм. В связи с отсутствием объективных причин для принятия каких-либо масштабных решений политика государств в отношении беженцев до Первой мировой войны носила индивидуальный характер1.
Важным этапом становления законодательства, регулирующего статус беженца стал период с 1914 по 1938 гг., который совпал с началом Первой мировой войны. В это время принимаются такие важные акты как Соглашение о правовом статусе русских и армянских беженцев, принятое 30 июня 1928 г., где впервые было указано, что национальность беженца и отсутствие защиты со стороны государства – происхождения являются главными критериями признания лица беженцем, Конвенция о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г., где впервые закрепляются принципы невыдачи и невысылки беженцев. 10 февраля 1938 г. была принята Конвенция о статусе беженцев из Германии, разработанная на базе Конвенции 1933 г., однако в ней отсутствовал принцип невысылки2.
Поворотным этапом в развитии законодательства о беженцах следует считать принятие Конвенции 1951 г. «О статусе беженца», в которой дается понятие «беженец», определяются основные права и обязанности беженцев. Проблема вынужденной внутренней миграции в Российской Федерации стала наиболее актуальна для нашей страны в период с 1993 г. Данный период характеризуется активным нормотворчеством, появлением основных понятий и терминов3.
Е.С. Шуршаловой предлагается следующая периодизация развития законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах:
I этап: с 1914 по 1938 гг. – период становления, где формировались основные понятия и принципы;
II этап: с 1938 по 1951 гг. - период развития, который совпал с нача-лом Второй мировой войны и окончился принятием Конвенции 1951г. Это период появления Организации Объединенных Наций и основного, на се-годняшний день, международного акта о статусе беженцев – Конвенции 1951 г;
III этап: с 1951г. по настоящее время – современный, который характеризуется постоянными изменениями и дополнениями в законодательстве в сфере вынужденной миграции4.
1.2. Современное понятие конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации
По действующему российскому законодательству беженцем является лицо, не имеющее гражданства РФ, прибывшее или желающее прибыть на территорию РФ и при этом вынужденное (или намеревающееся) покинуть постоянное место жительства на территории другого государства из-за совершения в отношении его насилия или преследования либо реальной опасности подвергнуться такому насилию. Словом, как отмечает Е.В. Бердникова беженцы - это лица, бежавшие с территории какого-либо государства от насилия5. Беженцем не может быть признано лицо, совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством РФ.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Большинство авторов приходит к мнению, что определяющим фактором, для разделения терминов конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца является наличие либо отсутствие российского гражданства при условии, что критерии определения лица беженцем или вынужденным переселенцем во многом совпадают6. Более подробно такие элементы конституционно-правового статуса как права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев будут рассмотрены в отдельном параграфе. По мнению А.В. Колобова, в настоящее время имеется необходимость введения дополнительных видов гарантий, которые должны быть связаны с соответствующими изменениями в законодательстве7.
Дополнительным элементом в структуру статуса необходимо включать такую категорию как ответственность. С учетом вышеизложенного автор считает, что конституционно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца представляет собой конструкцию, состоящую из: 1) прав, 2) обязанностей, 3) гарантий,4) ответственности.
1.3. Особенности статуса беженца в зарубежных странах и основные направления использования зарубежного опыта в рассмотрении законодательства
Определение понятия «беженец», данное в Конвенции о статусе беженца 1951 года в настоящее время инкорпорировалось в национальное право многих государств. Правовой статус беженца носит международный характер, причем отрицательное решение какого-либо государства о признании человека беженцем не освобождает другое государство, к которому он обращается, от рассмотрения просьбы о признании8.
Особенности предоставления статуса беженца в таких европейских странах как Швейцария и Финляндия показывают, что значительно чаще, чем статус беженца, в данных государствах предоставляется временное убежище или так называемый протекционный статус. Это связано с тем, что на всей территории ЕС действуют достаточно жесткие иммиграционные правила по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище, происходит процесс формирования общей процедуры признания статуса беженца и принимаются общеевропейские меры по борьбе с незаконной миграцией и ее предотвращению9.
В США помимо конвенционного определения статуса беженца, жертвой преследования по признаку политических убеждений признается лицо, которое было вынуждено совершить аборт или пройти принудительную стерилизацию или которое стало жертвой преследования вследствие непрохождения такой процедуры10.
Конвенция организации Африканского единства 1969 по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке дополняет определение, данное в Конвенции 1951 г., тем, что применяет термин «беженец» к любому лицу, которое вынуждено покинуть место своего обычного проживания вследствие внешней агрессии, оккупации, иностранного господства или событий, серьезно нарушающих общественный порядок. Данное дополнение явилось новаторским и в полной мере учитывало специфику региона11.
Следует обратить внимание на то, что в современной иммиграционной практике существуют тенденции к игнорированию базовых норм Конвенции 1951 г. о статусе беженцев. Ограничение контингента потенциальных беженцев, отказ от оценки реальных обстоятельств исхода (концепция безопасной страны), стремление к соглашениям о реадмиссии лиц, ищущих убежище на территории транзитных для них стран – все это свидетельствует о примате региональных механизмов и узкоеевропейских интересов по отношению к универсальным международно-правововым стандартам прав человека.
Глава 2. Проблемы реализации конституционно-правового статуса беженца и вынужденного переселенца в Российской Федерации 2.1. Конституционно-правовое регулирование правового положения беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
Международные нормы делятся на две группы: общие, регулирующие права человека в целом и специальные, касающиеся непосредственно прав беженцев и вынужденных переселенцев. К общим относятся: Всеобщая декларация прав человека, международные пакты, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. К специальным можно отнести: Конвенцию ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к Конвенции 1967 г., Дубинскую конвенцию 1990 г., Руководящие принципы ООН о внутри перемещенных лицах. На уровне Российской Федерации права беженцев и вынужденных переселенцев регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и подзаконными актами.
Н.Н. Зинченко отмечает, что практика Европейского суда по правам человека сложилась таким образом, что некоторые положения Конвенции, не будучи специально предусмотренными для защиты прав беженцев, стали толковаться Европейским Судом как запрещающие в определенных условиях высылку иностранцев с территории государства – участника Конвенции12.
Правовой статус беженцев в РФ регулируется Законом от 19 февраля 1993 г. «О беженцах» (в редакции Федерального закона от 23 мая 1997 г.), принятым вследствие присоединения России к Конвенции о беженцах 1951 г.
Признание лица беженцем сопровождается следующими процедурами:
1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства;
4) выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории РФ. Вынужденным переселенцем может быть признан иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ. Определен круг лиц, которые не могут быть признаны вынужденными переселенцами. Установлен порядок признания лиц вынужденными переселенцами, определены случаи утраты и лишения статуса вынужденного переселенца13.
2.2. Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев в России
Согласно ст. 6 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
3) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;
4) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в центр временного размещения;
5) сопровождение представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и (или) территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центр временного размещения и на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
7) медицинскую и лекарственную помощь в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
9) подачу заявления о прекращении рассмотрения ходатайства.
Лицо, получившее свидетельство, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
2) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в месте временного содержания или центре временного размещения;
3) пройти обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата.
В случае, если данные лица отказываются проходить обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, их правовое положение и правоотношения с ними определяются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) сообщать в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган достоверные сведения, необходимые для принятия решения о признании данных лиц беженцами.
А согласно ст. 4 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на:
1) получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и в размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, но не ниже 100 рублей;
2) получение направления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации;
3) содействие в обеспечении их проезда и провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
4) проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;
5) медицинскую и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицо, получившее свидетельство о регистрации ходатайства, и прибывшие с ним члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны:
1) при нахождении в центре временного размещения вынужденных переселенцев соблюдать установленный порядок проживания в нем;
2) проходить обязательный медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) сообщать федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальному органу достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца.
Права и обязанности вынужденных переселенцев и беженцев делятся на общие и специальные. Общие – это те права и обязанности, которые закреплены в Конституции, а к специальным относятся те специфические права и обязанности, которые характерны только для беженцев и вынужденных переселенцев. Эти специфические права и обязанности закреплены в международных и национальных законодательных актах, регулирующих права и обязанности исключительно беженцев и вы-нужденных переселенцев. С принятием Постановления Правительства № 153 от 21.03.2006 г. миграционные органы были лишены ряда полномочий по обеспечению жильем вынужденных переселенцев. Эти полномочия были переданы в органы местного самоуправления, что существенно ограничило права вынужденных переселенцев на приобретение жилья14.
Такое понятие как «правовой режим беженцев»15 включает в себя совокупность субъективных прав и обязанностей беженцев и подчеркивает не только временный характер проблемы, но и отличает беженца от других категорий субъектов между-народного права.
При исследовании прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев следует исходить из того, что беженцы это иностранные граждане, тогда как вынужденные переселенцы являются вынужденными переселенцами. И именно исходя из того, что вынужденные переселенцы являются гражданами России, законодатель усиливает их социальную защищенность по сравнению с беженцами.
Глава 3. Конституционные формы защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев 3.1. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев
Право на защиту - неотъемлемая составная часть конституционного статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Правовые основания механизма защиты беженцев и вынужденных переселенцев заложены в нормах действующей Конституции РФ (ст. 45, 46, 48, 52, 53), конституциях (уставах) субъектов РФ, нормативно-правовых актах федерального и регионального характера.
В Российской Федерации продолжается процесс переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Следует отметить, что отрицательным фактом является несогласованность действий Министерства финансов России и Федеральной миграционной службы в вопросах предоставления положенных денежных выплат и компенсаций участникам соответствующей Государственной программы. Необходимо совершенствование правового регулирования в этой сфере на федеральном и региональном уровнях, в частности, закрепление возможности для соотечественников, прибывающих из-за рубежа, трудоустройства у любого работодателя на открытые вакансии на территориях вселения или самостоятельного трудоустройства. Кроме того, региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом должны предусматривать предоставление жилых помещений для временного или постоянного их проживания16.
Представляется, что в целях оптимизации регулирования миграционных процессов необходимо разработать и принять новую концепцию миграционной политики России.
Конституционная формулировка ч. 1 ст. 46 предоставляет каждому человеку, который находится на территории Российской Федерации законно, включая беженцев и вынужденных переселенцев, право обратиться в суд за защитой своих прав и свобод. Российская Федерация предусматривает определенные льготы при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям беженцев и вынужденных переселенцев в процессе осуществления права на судебную защиту.
Законодательство некоторых субъектов Федерации содержит положения, противоречащие федеральному законодательству в части, касающейся вопросов предоставления статуса вынужденного переселенца. Руководствуясь принципом экономии бюджетных средств и защиты собственного населения от незаконных мигрантов, некоторые субъекты Федерации вводят дополнительные требования и ограничения в предоставление статуса вынужденного переселенца, не установленные федеральным законодательством. Это обусловливает необходимость унификации нормативно-правовых актов субъектов Федерации в данной области.
Исходя из конституционных положений (ст. 2, 17, 18, ч. 1 и ч.2 ст. 55 Конституции РФ), вынужденные переселенцы российским законодательством и Конституционным Судом РФ рассматриваются в качестве особой категории граждан, нуждающихся в повышенной правовой и социальной защите со стороны государства.
Е.С. Шуршалова отмечает, что практика Конституционного Суда РФ свидетельствует о том, что орган конституционного контроля признает существование между государством и вынужденным переселенцем особых правоотношений, обусловленных необходимостью оказывать содействие в обустройстве вынужденного переселенца на новом месте жительства, компенсировать ему утрату жилья и иного имущества17. Российское законодательство предоставляет определенную свободу вынужденным мигрантам в реализации их конституционного права на жилище; возможность самостоятельно выбирать способ разрешения жилищного обустройства, используя при этом либо специальный механизм предоставления жилья, предусмотренный законом для вынужденных переселенцев, либо определить свое новое место жительства по собственному усмотрению.
Кроме того, Конституционный Суд РФ, руководствуясь гуманными соображениями, положениями международных документов в области прав человека, обеспечивает защиту конституционных прав и свобод вынужденных переселенцев, не допуская установления двойной ответственности за совершенное преступление, предусматривает экономические, социальные и юридические гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации.
Миграционная политика предполагает сочетание государственных, общественных и личных интересов в решении проблем, связанных с соотношением прав мигрантов и коренного населения. Подчеркивая роль неправительственных организаций беженцев и вынужденных переселенцев как структурной части гражданского общества, автор приводит их типологию.
Неправительственные организации мигрантов должны активнее участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев, содействовать правовому просвещению соответствующей категории населения, анализировать обращения физических и юридических лиц, содержащих информацию о проблемах в области обеспечения и защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев. Требует правового регулирования закрепление форм регулярного обмена информацией органов государственной власти, местного самоуправления и представителей правозащитных организаций беженцев и вынужденных переселенцев.
К основным формам самозащиты беженцев и вынужденных переселенцев относятся: индивидуальные и коллективные обращения беженцев и вынужденных переселенцев в органы государственной власти федерального и регионального уровней; инициирование и участие в проведении массовых публичных мероприятий; взаимодействие с институтами гражданского общества (органами местного самоуправления, общественными объединениями, религиозными организациями и т.д.) в целях защиты собственных прав и свобод; участие вынужденных переселенцев в выборах и референдумах, отстаивание собственных интересов через политические партии, представленные в парламенте; обращения в средства массовой информации в целях защиты прав; участие вынужденных переселенцев в реализации правотворческой инициативы на региональном и местном уровнях по вопросам реализации и защиты собственных прав; взаимодействие с международными организациями, специализирующимися на защите прав беженцев и вынужденных переселенцев18.
Не востребованность некоторых форм самозащиты, связана со сложностью социальной адаптации беженцев и вынужденных переселенцев, объективными трудностями организации и проведения массовых мероприятий для вынужденных мигрантов, обладающих специальным правовым статусом и определенной зависимостью от государства, предоставляющего им социальные и иные гарантии.
3.2. Международно-правовая защита прав беженцев и вынужденных переселенцев
Международно-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев выступает в качестве составной части механизма юридического гарантирования прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации.
Поскольку в Российской Федерации права вынужденных мигрантов являются частью прав и свобод человека и гражданина, нормы международного права, посвященные правовому положению беженцев, мигрантов нуждаются в обобщении и группировке в рамках специального нормативного акта. Особое внимание при этом следует уделить проблеме соотношения норм международного права с нормами российского законодательства; разработке конкретных процедур и механизмов их имплементации в российскую правовую систему.
Практика Европейского суда по делам против Российской Федерации свидетельствует о том, что лицам, ходатайствующим о предоставлении статуса беженца на территории Российской Федерации и лицам, получившим этот статус должны быть гарантированы в полном объеме судебные средства правовой защиты, в том числе для проверки правомерности содержания под стражей.
Обеспечение и защита прав беженцев и вынужденных переселенцев осуществляется также в рамках межгосударственных союзов, объединений.
Сотрудничество государств СНГ в сфере защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев можно разделить на два этапа. Первый этап с 1993 года по 2000 г., и второй этап после 2000 г.
На первом этапе был подписан ряд многосторонних и двухсторонних соглашений общего характера, регулирующих статус беженцев и вынужденных переселенцев. 24 сентября 1993 г. было заключено Соглашение СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». Анализ его содержания позволяет сделать вывод о том, что разработчики чрезмерно широко трактовали понятие «беженец», что впоследствии привело к проблемам связанным с реализацией Соглашения на территориях государств СНГ.
На втором этапе, с 2000 г. в рамках Содружества Независимых Государств особое внимание стало уделяться углублению всестороннего сотрудничества в сфере укрепления глобальной и региональной безопасности, а также борьбе с нелегальной миграцией. Вместе с тем наблюдается «сворачивание» сотрудничества в сфере оказания помощи вынужденным мигрантам. Очевидно, что не все современные проблемы беженцев, находящихся на территориях государств СНГ решены, однако, необходимо заключить новые международные соглашения, направленные на реализацию и защиту прав беженцев, находящихся на территориях государств СНГ. Кроме того, требуют дополнительной регламентации вопросы, связанные с взаимодействием государств СНГ по предоставлению временного убежища19.
Заключение
Основные выводы по работе содержатся в следующих положениях:
1. В общем виде конституционно-правовой статус беженца и вынужденного переселенца представляет собой конструкцию, состоящую из прав и обязанностей беженцев и вынужденных переселенцев, гарантий и ответственности.
1.1. Конституционно-правовой статус беженца – это совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина и лица без гражданства (апатрида), который был вынужден покинуть место своего постоянного проживания и прибыть на территорию Российской Федераций из-за причин, перечисленных в ст. 1 п.1 ФЗ «О беженцах» от 19.02.1993 г.
1.2.Статус вынужденного переселенца – это совокупность прав и обязанностей российского гражданина и дополнительные гарантии, данные законодателем лицу, признанному вынужденным переселенцем. Гарантии являются определяющей частью статуса вынужденного переселенца и беженца и напрямую зависят от наличия или отсутствия российского гражданства.
2. В юридической литературе дается следующая периодизация развития законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах:
I этап: с 1914 по 1938 гг. – период становления, где формировались основные понятия и принципы;
II этап: с 1938 по 1951 гг. - период развития, который совпал с нача-лом Второй мировой войны и окончился принятием Конвенции 1951г. Это период появления Организации Объединенных Наций и основного, на се-годняшний день, международного акта о статусе беженцев – Конвенции 1951 г;
III этап: с 1951г. по настоящее время – современный, который характеризуется постоянными изменениями и дополнениями в законодательстве в сфере вынужденной миграции.
3. Предлагается привести в соответствие с Конвенцией 1951 г. подпункт 1 п.1 ст. 9 Закона « О беженцах», и изложить его в следующей редакции: лицо утрачивает статус беженца после приобретения гражданства Российской Федерации.
4. Сравнительный анализ законодательства о вынужденных переселенцах и беженцах в Российской Федерации показал, что вынужденные переселенцы имеют больше социальных гарантий по сравнению с беженцами. Например, обеспечение постоянным жильем вынужденных переселенцев, помимо ФЗ «О вынужденных переселенцах» прописано и в ряде других нормативных актах, между тем как для беженцев законодателем не предусмотрено вообще понятие «обеспечение постоянным жильем». Таким образом, отсутствие в законодательстве норм, регулирующих право на предоставление постоянного жилья беженцам, существенно нарушает их права в Российской Федерации.
5. В настоящее время процесс постановки на миграционный учет граждан бывшего СССР, длительное время проживающих на территории Российской Федерации, но по какой-либо причине не получивших гражданство, происходит после их обращения в суд с установлением факта проживания на территории Российской Федерации. Досудебная процедура, связанная с обращением в территориальные органы, сбором необходимых доказательств также занимает длительное время. В связи с этим считаем, что необходимо внести в законодательство соответствующие изменения, предусматривающие решение данной проблемы.
6. Миграционные органы Российской Федерации, опираясь на зарубежный опыт должны:
а) не допускать нарушения принципа невысылки, проверяя, не было ли возбуждено преследование в отношении данного лица,
б) учитывать не только непосредственное получение статуса беженца кем-либо из членов семьи ходатайствующего, но и сам факт обращения за получением статуса, что даст возможность еще раз более детально исследовать все обстоятельства исхода;
в) учитывать опыт развитых стран во многих из которых существует специальный апелляционный орган, рассматривающий жалобы на отказ миграционных органов в признании беженцем. По мнению автора, целесообразно создать подобный орган и в Российской Федерации.
7. Представляется, что в пунктах миграционного контроля необходимо более детально изучать причины, по которым то или иное лицо покинуло место своего прежнего проживания. Совместная деятельность общественных организаций и государственных органов позволила бы существенно снизить риск нарушения прав мигрантов уже при въезде.
8. Дополнительной гарантией вынужденным переселенцам от возможного нарушения их прав уполномоченным миграционным органом будет включение в законодательство России положения о том, что решение об утрате или лишении статуса как беженца так и вынужденного переселенца должно быть принято не территориальным миграционным органом, а только по решению суда.
9. Представляется необходимым установить в законодательстве ответственность лиц, получивших статус беженца и вынужденного переселенца, либо ходатайствующих о получении данного статуса за сообщение заведомо ложных сведений или предоставлении подложных документов. В связи с тем, что сообщение ложных сведений этими лицами препятствует работе миграционных органов в осуществлении этой процедуры.
10. В связи с тем, что значительная часть вынужденных переселенцев утратила статус именно за счет несвоевременного обращения в миграционные органы, не имея на то уважительных причин, следует установить в законодательстве ответственность вынужденным переселенцам за несвоевременное обращение в миграционный орган за продлением статуса. Одновременно необходимо ввести в обязанность миграционного органа уведомлять в письменной форме вынужденных переселенцев за месяц до истечения срока действия статуса о последствиях несвоевременного продления статуса.
11. Комплексному решению проблем вынужденных мигрантов будет способствовать принятие новой концепции миграционной политики России. Документ должен включать в себя следующие разделы: миграционная ситуация и современные миграционные процессы в Российской Федерации; основные цели и задачи миграционной политики Российской Федерации; принципы государственной миграционной политики Российской Федерации; основные направления региональных программ миграционного развития; механизм реализации государственной миграционной политики Российской Федерации; меры противодействия незаконной миграции; информационно-аналитическое обеспечение государственной миграционной политики; контроль за реализацией и оценка эффективности реализации концепции миграционной политики; международное сотрудничество Российской Федерации в сфере обеспечения прав беженцев и иных категорий мигрантов.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года ) // Российская газета – Федеральный выпуск № 144 от 04.07.2020 г.
Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1993. - № 9.
«О беженцах» Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I, редакция от 08.12.2020 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 425.
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 12. - Ст. 427.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.
Литература
Апарина О.Ю. К вопросу о международно-правовом регулировании оказания помощи беженцам / А.Ю. Апарина – М.: РПА Минюста России, 2011. – С. 8-12.
Бердникова Е.В. Международные стандарты оказания правовой помощи беженцам в России / Е.В. Бердникова – М.: РПА Минюста России, 2011. – С. 20-25.
Бессонова А.В. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации / А.В. Бессонова – Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2011. – С. 13-16.
Гуторова А.Н., К вопросу о беженцах / А.Н. Гуторова, А.М. Максимова -В 2-х ч. ч. 1. – Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2011. – С. 65-68.
Зинченко Н.Н. Правовой анализ обстоятельств, исключающих лицо из сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г. / Н.Н. Зинченко // Международное публичное и частное право. – 2012. - № 3 (66). – С. 2-4.
Ибрагимов А.М. Международно-правовое положение беженцев. / А.М. Ибрагимов - Махачкала. 2010 – 124 с.
Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. – 2011. - № 1. – С. 7-8.
Каблов А.И. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России: международно-правовые, политические и социальные аспекты проблемы и технологии её разрешения. Дис. канд.полит.наук. / А.И. Каблов - Н.Новгород, 2004. – 258 с.
Колобов А.В. Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев / А.В. Колобов // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы шестой международной межвузовской научно-практической конференции 20 мая 2011 г.. – СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2011. – С. 121-124.
Колокольцев А.В. Эффективность и совершенствование международного законодательства о беженцах / А.В. Колокольцев // Организационно-правовые меры противодействия преступности: материалы итоговой научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 85-летию СЮИ МВД России. – Саратов: СЮИ МВД России, 2011. – С. 55-63.
Лебедев В.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев / В.А. Лебедев // Проблемы права. – 2012. - № 1. – С. 10-21.
Потапов В.И. Беженцы и международное право. / В.И. Потапов - М. 1986. – 140 с.
Шуршалова Е.С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Е.С. Шуршалова – Саратов, 2012. - 22 с.
Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев / Шуршалова Е.С. // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. - № 3. – С. 42-44.
Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев / Е.С. Шуршалова // Миграционное право. – 2011. - № 3. – С. 13-15.
Шуршалова Е.С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев / Е.С. Шуршалова // Сборник научных статей. Вып. 3. – Саратов: Саратовский источник, 2012. – С. 113-117.
Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Фе-дерации. Дис. канд. юрид. наук. / Юрицин А.Е. - Омск 2005. – 185 с.
Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право. / А.Ю. Ястребова // Отечественные записки. - 2009. - №4. – С. 22-25.
1 Шуршалова Е.С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2012. – С. 8.
2 Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. – 2011. - № 1. – С. 7.
3 Иранпур З.Ф. Проблема защиты прав беженцев: исторические истоки и современность // Миграционное право. – 2011. - № 1. – С. 8.
4 Шуршалова Е.С. Конституционно-правовое регулирование и защита прав беженцев, вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Саратов, 2012. – С. 9.
5 Бердникова Е.В. Международные стандарты оказания правовой помощи беженцам в России // Международная правовая помощь: актуальные вопросы в сфере международного сотрудничества: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.: РПА Минюста России, 2011. – С. 20.
6 Каблов А.И. Беженцы и вынужденные переселенцы в современной России: международно-правовые, политические и социальные аспекты проблемы и технологии её разрешения. Дис. канд.полит.наук. - Н.Новгород. 2004. - С. 27; Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Фе-дерации. Дис. канд. юрид. наук. - Омск 2005. - С. 47.
7 Колобов А.В. Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев // Проблемы защиты прав: история и современность: материалы шестой международной межвузовской научно-практической конференции 20 мая 2011 г.. – СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2011. – С. 121.
8 Ястребова А.Ю. Вынужденная миграция и международное право // Отечественные записки. - 2009. - №4. – С. 25.
9 Апарина О.Ю. К вопросу о международно-правовом регулировании оказания помощи беженцам // Международная правовая помощь: актуальные вопросы в сфере международного сотрудничества: материалы Всероссийской научно-практической конференции. – М.: РПА Минюста России, 2011. – С. 8.
10 Там же. – С. 9.
11 Колокольцев А.В. Эффективность и совершенствование международного законодательства о беженцах // Организационно-правовые меры противодействия преступности: материалы итоговой научно-практической конференции молодых ученых, посвященной 85-летию СЮИ МВД России. – Саратов: СЮИ МВД России, 2011. – С. 55.
12 Зинченко Н.Н. Правовой анализ обстоятельств, исключающих лицо из сферы действия Конвенции о статусе беженцев 1951 г. // Международное публичное и частное право. – 2012. - № 3 (66). – С. 2.
13 Лебедев В.А. Конституционный статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев // Проблемы права. – 2012. - № 1. – С. 10.
14 Гуторова А.Н., Максимова А.М. К вопросу о беженцах // Эволюция государства и права в России: история и современность: Сборник научных статей участников конституционного и международного права. В 2-х ч.. Ч. 1. – Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2011. – С. 65.
15 Потапов В.И. Беженцы и международное право. - М. 1986. - С.7; Ибрагимов А.М. Международно-правовое положение беженцев. - Махачкала. 2010 - С. 88.
16 Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев // Пробелы в российском законодательстве. – 2011. - № 3. – С. 42.
17 Шуршалова Е.С. Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере защиты прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев // Конституционная юстиция в политической и правовой системах России: Материалы международного Конституционного Форума (15, 16 декабря 2011, г. Саратов): Сборник научных статей. Вып. 3. – Саратов: Саратовский источник, 2012. – С. 113.
18 Шуршалова Е.С. Правовые и организационные основы государственной защиты прав беженцев и вынужденных переселенцев // Миграционное право. – 2011. - № 3. – С. 13.
19 Бессонова А.В. Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации // Эволюция государства и права в России: история и современность: Сборник научных статей участников конституционного и международного права. В 2-х ч.. Ч. 2. – Курск: МУ «Издат. центр «ЮМЭКС», 2011. – С. 13.
|
Скачать 96.94 Kb.