ответы на гос. Теория государства и права. Предмет теории государства и права. Теория государства и права в системе юридических наук
 Скачать 58.58 Kb.
|
|
8. Государственные органы: их признаки и характеристика Государственный орган - это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления. Признаки государственного органа: - государственный орган занимается реализацией государственной власти, решением тех или иных управленческих задач в обществе; - государственный орган является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта); - государственный орган выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей; - государственный орган имеет соответствующую компетенцию - совокупность законодательно закрепленных властных полномочий (издание соответствующих юридических актов, применение в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы); - государственный орган состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений) и имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника), а также финансовые ресурсы. Виды государственных органов: - по порядку образования делятся: на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды). - по форме реализации государственной деятельности делятся на: законодательные органы (парламенты), исполнительные органы (министерства, комитеты, администрации), судебные органы (конституционные, административные, арбитражные суды), контрольно-надзорные органы (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии); - по иерархии делятся на: центральные и региональные (местные); - по порядку осуществления компетенции делятся на: коллегиальные (парламент) и единоличные (президент); - по срокам реализации полномочий делятся на: постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация); - по характеру компетенции делятся на: органы общей компетенции (правительство) и органы специальной компетенции (министерства, службы). 9. Определение понятия права. Признаки права Право - это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую волю, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений. Отличительные признаки права: волевой характер – результат осознанной, волевой деятельности людей; неразрывная связь с государством – с одной стороны, именно от государства исходят нормы права, и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его деятельности; общеобязательность – только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов; нормативность – право, как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни; формальная определенность – правовые нормы имеют строго установленные, официальные формы; системность – представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна, отдельно взятая норма не может функционировать без остальных. Различают право в объективном и субъективном смысле: Объективное право – это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право - это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективное право связано с субъектом, принадлежит ему и зависит от его воли и сознания. 10. Понятие и система принципов права Принципы права – это исходные и основополагающие начала, которые укрепляются законодательно и проявляют сущность и социальную обусловленность права. Виды принципов права: - общие (общеправовые) принципы; - отраслевые принципы; - межотраслевые принципы. Общие принципы – это исходные начала, которые имеют нормативно-руководящий характер и раскрывают сущность и социальную природу всего права в целом, их можно разделить: – на принцип законности – обязанность всех субъектов общественных отношений правильно и беспрекословно придерживаться всех нормативно - правовых актов, обеспечивать верховенство и единство закона, равенство всех перед законом и судом; – принцип федерализма – отражает федеративное устройство государства, определяет соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации; – принцип гуманизма – это уважение личности, предоставление всех условий для нормального существования и развития человека, утверждение прав и свобод человека, запрет на любую деятельность, которая могла бы посягнуть на человеческое достоинство; – принцип справедливости – закрепляет применение при регулировании отношений средств убеждения, а также соответствие между мерой наказания и характером содеянного; – принцип равноправия – это законодательное утверждение равенства всех граждан вне зависимости от их расы, национальности, религии, половой или иной принадлежности, должностного либо другого положения; – принцип единства прав и обязанностей – это присутствие сбалансированных прав и обязанностей – не может быть прав без обязанностей, а обязанностей без прав. Отраслевые принципы – это исходные начала, которые действуют в рамках какой-либо одной отрасли права и отражают ее специфику. Межотраслевые принципы – это исходные начала, которые характеризуют общность и специфику нескольких смежных отраслей права: 1) принцип гласности; 2) принцип состязательности; 3) принцип неотвратимости юридической ответственности. 11. Понятие и система функций права Функции права - это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений. Функции права классифицируют по различным критериям: - по направленности действия: экономическая, социальная, политическая, экологическая и др.; - по основным субъектам правоприменения: законодательная, исполнительная, судебная; - по социальному назначению: воспитательная, культурная, информационная и т. д.; - в зависимости от основных задач, стоящих перед нравом, выделяют две функции - регулятивную и охранительную. Эти две функции считаются основными функциями права. Регулятивная функция права Суть этой функции заключается в регулировании, упорядочении общественных отношений, установлении такого их состояния, которое диктуется наиболее важными интересами общества на данном этапе его развития. Эти интересы аккумулируются и выражаются представительными (законодательными) органами, избираемыми большинством взрослого населения. Охранительная функция права Суть этой функции заключается в охране установленных (социально полезных) общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Данная функция осуществляется в основном принятием и применением запрещающих норм, которые предусматривают юридическую ответственность в случае нарушения правовых запретов. Наиболее ярко эта функция выражается в таких отраслях права, как уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное. Следует иметь в виду, что разделение функций права на регулятивную и охранительную во многом условно, поскольку эти процессы (регулирование и охрана общественных отношений) взаимно переплетаются и переходят друг в друга. 12. Понятие и признаки правовых норм Норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Признаки правовых норм обусловлены двумя началами: Принадлежностью правовых норм к социальным нормам (представляют собой правила поведения людей в обществе; являются правилом поведения общего характера; являются результатом сознательно-волевой деятельности людей); Юридической природой норм права (непосредственно исходит от государства или санкционируются им; охраняется принудительной силой государства; обладает признаком системности (находится во взаимосвязи с другими нормами права). Признаки нормы права: - общеобязательность (представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей); - формальная определенность (выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов); - связь с государством (устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия - принуждением и стимулированием); - предоставительно-обязывающий характер (предоставляет одним субъектам права, и возлагает на других субъектов обязанности); - микросистемность (выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из взаимоупорядоченных элементов: как гипотеза, диспозиция и санкция). 13. Структура правовых норм Структура нормы права включает в себя три структурных компонента: Гипотеза нормы права - это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав), которые определяются путем закрепления юридических фактов. Гипотеза - часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых определенные субъекты вступают в отношения друг с другом. Диспозиция нормы права - это элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Она выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром. Санкция нормы права - это элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными - меры наказания (лишение свободы), так и позитивными - меры поощрения (условно-досрочное освобождение, премия работнику за добросовестное выполнение им служебных обязанностей). 14. Закон: понятие, виды. Верховенство закона Закон - это нормативный акт, принятый высшим законодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юридической силой. Признаки закона: 1. Закон - это нормативный акт, содержащий нормы права. 2. Закон принимается путем всенародного голосования (референдума) или высшим законодательным органом - парламентом. 3. В силу указанного закон обладает высшей юридической силой. Это означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нормативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответствии с законами, не нарушать их. Правоприменительные, индивидуальные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закону, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону. 4. Законы не только регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, но и устанавливают принципиальные положения правового регулирования. Законы Российской Федерации можно подразделять по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на: а) принятые на референдуме; б) принятые Федеральным Собранием РФ; в) законы субъектов федерации. Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации. Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и просто на федеральные (текущие) законы. Конституционные федеральные законы принимаются по вопросам, прямо указанным Конституцией РФ. Законы, прямо не отнесенные к числу конституционных, таковыми не являются, несмотря на их важность и необходимость. Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами. Верховенство закона – это своеобразный принцип законности, который считается основополагающим. Данные принципы основаны на Конституции РФ, в которой указано, что закон имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным нормативно-правовым актам. 15. Подзаконные нормативные правовые акты: понятие, значение, виды Нормативный правовой акт – правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение. Подзаконные акты - изданные на основе и во исполнение законом акты, содержащие юр. нормы. Подзаконные акты обладают меньшей юр. силой, чем законы, базируются на них. Классификация подзаконных актов Российской Федерации в порядке убывания юридической силы выглядит следующим образом: 1) указы Президента. Президент – глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда РФ указ утрачивает силу; 2) постановления и распоряжения Правительства. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ; 3) акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств). Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике зачастую это требование не соблюдается. Эти акты обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. 4) акты государственных органов субъектов РФ. На уровне субъектов федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Однако есть и своя специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами. Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне субъекта, является устав, выполняющий функции региональной конституции. Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения. В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций; 5) акты органов местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) – постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы. Данные акты могут быть как нормативными (акты об утверждении местного бюджета, об охране природы, общественного порядка, предоставлении жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д.), так и правоприменительными. Эти акты относятся к категории локальных, обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами; 6) локальные нормативно-правовые акты. К ним относятся акты руководителей предприятий, учреждений и организаций. Руководители предприятий, учреждений и организаций принимают приказы нормативного и индивидуального значения, регулирующие вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и др. Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. 16. Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц Действие нормативно-правового акта (НПА) – порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Действие ограничивается временем, пространством, кругом лиц. Временной период действия НПА ограничивается моментами вступления его силу, прекращением действия. Вступление в юридическую силу: 1) Называется конкретная дата введения НПА в действие; 2) Вводится в действие с момента его опубликования; 3) Вводится в действие с момента его принятия; 4) Вступает в силу с возникновением определенных обстоятельств (война, чрезвычайное положение); 5) Вступает в силу с момента его подписания; 6) Вводится в действие поэтапно; 7) Вступает в силу с момента получения адресатом; 8) Если срок вступления в силу в НПА не указан, он вступает в силу по истечении 10 дней с момента официального опубликования. Утрата юридической силы: 1) НПА прекращает свое действие по истечении срока, на который был принят; 2) При прямой замене данного акта (применяется постановление об отмене или другом НПА); 3) В связи с изменением обстоятельств, на которые НПА был рассчитан; 4) При фактической отмене (принимается другой НПА без отмены первого). Обратная сила закона – распространение действия НПА на те факты и порожденные им правовые последствия, которые возникли до вступления его в юридическую силу. Исключения из общего правила: 1) НПА имеет обратную силу в случае прямого указания на это законодателем; 2) НПА смягчает или отменяет юридическую ответственность за совершение противоправного деяния. По степени завершенности наступивших в соответствии с прежним НПА правовых последствий различают: - ревизионная обратная сила – действие НПА распространяется на факты, по которым юридические последствия уже наступили, происходит пересмотр этих юридических последствий; - простая обратная сила – НПА пересмотра завершенных юридических последствий не предполагает. Действие НПА в пространстве: 1) Территориальное – НПА государства распространяется на всю территорию данного государства; 2) Экстерриториальное – проявляется в возможности применения к действиям, совершенным на территории одного государства, законодательства другого государства. Территория РФ: - часть суши, определенная государственной границей; - внутренние водоемы; - внешние водоемы (12 морских миль=22.2 км); - прилегающий континентальный шельф, воздушное пространство над территорией государства; - воздушные суда РФ; - морские суда под флагом РФ; - космические объекты; - территория дипломатических представительств РФ за рубежом. Действие НПА по кругу лиц: 1) Распространяется на всех граждан государства независимо от их правового статуса; 2) НПА может действовать в отношении отдельных категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, инвалидов); 3) Действие НПА ограничено в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей. |