курсовая. КР КПР. Территориальная организация власти и формы государственного устройства

• Название: Территориальная организация власти и формы государственного устройства
• Анкор: курсовая
• Дата: 03.01.2021
• Размер: 169.5 Kb.
• Имя файла: КР КПР.doc
• Тип: Документы; #165624
• страница: 3 из 3

2.2 Особенности политико- территориальной организации Российской Федерации

Конституционное оформление современного государственного устройства Российской Федерации происходило в сложных условиях перехода от советской модели федерализма к модели правовой. Поэтому выделенные выше критерии федеративного устройства государства в условиях России имеют свои особенности, а некоторые из них просто неприемлемы. Практически ни в одном федеративном государстве в мире не предполагается наличие единой системы исполнительной власти. В соответствии же со ст. 77 Конституции РФ предполагается создание единой системы исполнительной власти в рамках исключительных предметов ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Судебная система Российской Федерации также существенно отличается от судебных систем других федеративных государств, так как является исключительно федеральной. В субъектах РФ могут быть созданы лишь конституционные (уставные) суды с довольно ограниченными полномочиями.

Различные виды субъектов РФ (республики, края, области, автономные образования, города федерального значения) и некоторые неопределенности в вопросах равноправности их конституционно-правового статуса делают Россию асимметричной федерацией. Многонациональный состав населения, огромная территория с различными природными и географическими условиями, исторический след в национальных отношениях и конкретная политическая ситуация, связанная с угрозой распада Российского государства – все это обусловливает специфику федеративного устройства России.

По своему социальному содержанию российский федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной объединяющей силой многонационального федеративного государства¹⁵.

Особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала.

Особенность современного российского федерализма состоит в том, что это – сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский федерализм берет свое начало с октября 1917 г., его реальное становление и развитие началось лишь с последнего десятилетия XX в.

Одной из особенностей российского федерализма является то, что Российская Федерация – самая большая в мире федерация. Большое количество субъектов создают проблему управляемости. Теория управления определяет масштаб управляемости в пределах 9—13 объектов. Происходящий сегодня процесс объединения субъектов РФ как способ решения данной проблемы пока не дал конкретных результатов.

Российская Федерация – асимметричная федерация, допускает разнохарактерный статус, политическое, государственно-правовое и финансовое положение входящих в нее субъектов. Симметрия нарушена, поскольку изначально в основу определения субъектов РФ были заложены разные начала: одни формировались по национальному признаку и стали республиками, другие – по территориальному – края, области, города Москва и Санкт-Петербург, третьи – по смешанному, национально-территориальному – автономная область и автономный округ. Так установилось три модели конституционного устройства субъектов РФ. Конституция исходила из Федеративного Договора и закрепила его компромиссные положения: с одной стороны, равноправие всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с органами государственной власти, с другой стороны – подтвердила разнообразие социально-политических статусов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66 Конституции РФ статус республики определяется Конституцией и Конституцией Республики. Особенностью Российской Федерации является правовой статус автономных округов – их двойная правосубъектность: они являются самостоятельными субъектами РФ, но территориально входят в состав области, края (таких же равноправных субъектов РФ). Взаимоотношения автономных округов с областью и краем, в состав которого они входят, требуют законодательного регулирования.

Особенностью и противоречием российского федерализма одновременно является закрепленное в Конституции РФ (ч. 3 ст. 11) положение о том, что разграничение полномочий может осуществляться не только Конституцией РФ, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Исходя их этого, договорные отношения могут иметь конституционный, договорной или смешанный характер. Существующие отношения органов государственной власти субъектов РФ с федеративными органами можно условно разделить на три вида: близкие к конфедеративным, федеративные, но основанные на индивидуальных договорах, строящиеся на Конституции и Федеративном договоре и уставах большинства субъектов Федерации.

В Конституции РФ не упоминается термин «суверенитет» по отношению к субъектам, государственный суверенитет распространяется на всю территорию Российской Федерации, в то же время федеральная власть компетентна в решении только вопросов, определенных Конституцией и касающихся всего государства. Но ст. 76 Конституции РФ определяет пределы ведения Российской Федерации, совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, осуществление собственного регулирования субъектов РФ – принятие законов и нормативных актов субъектов РФ, причем в данной сфере действует нормативно-правовой акт субъекта РФ, что подчеркивает «суверенность» государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, субъекты РФ самостоятельно распоряжаются своей собственностью, могут реализовывать свои национальные потребности и интересы. Проблема заключается в том, что конституции ряда субъектов РФ суверенитет республики признают более объемным, повышая статус своего государственного образования, выводя его за рамки, установленные Конституцией и международными принципами федерализма. Эти особенности и противоречия определяют задачи и основные направления развития федеративных отношений, федеральной национальной и региональной политики.

Заключение
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Федерация – это, прежде всего, комплекс территорий, имеющих специфические признаки, характеризующие само государство. Но эти территории не являются государствами, они государствоподобные, так как представляют собой территориальные единицы государства (их обычно называют государственно-территориальными образованиями) и не имеют суверенитета, т. е. независимой и неограниченной от внешних факторов верховной власти, поскольку суверенитет – атрибут государства и не присущ его территориальным единицам.

Территориальную организацию федеративного государства можно рассматривать как систему, состоящую из следующих составных частей: политико-территориальной организации (в Российской Федерации – республики, края, области и т. д.), административно-территориальной организации субъектов федерации (города, районы, поселки и т. д.), экономико-территориальной организации (зонально-экономический регион, экономический район субъекта федерации, муниципальная единица) и ведомственной организации (управления, отделы и т. д.).

Принято считать, что в условиях федерации как на уровне центра, так и территориальных частей присутствуют основные структурные элементы государства: законодательная, исполнительная, судебная власть, другие части государственного аппарата и т. д. При этом наличие данных элементов гарантировано нормами конституционного права и они не могут быть произвольно ликвидированы центральной властью.

Выделяется три наиболее известные формы федерации: договорная, централистская и кооперативная. При этом следует подчеркнуть, что конкретные формы федерации постоянно меняются, отражая различные варианты взаимоотношений между федеральной властью и субъектами федерации.

Федерализм – это система основных признаков и принципов определенной формы государственного устройства, совокупность структур, норм и методов государственного управления, которые устанавливают взаимодействие центра и субъектов и обеспечивают рациональное и эффективное функционирование государства в интересах как федерации в целом, так и ее субъектов.

К основным принципам федерализма относятся: добровольность объединения государств и подобных образований в единое государство; принятие федеральной конституции и конституций субъектов федерации; однопорядковый (симметричный) конституционный статус субъектов федерации и их равноправие; конституционно-правовые разграничения суверенитета федерации и суверенности ее субъектов; общие территория и гражданство; единая денежная и таможенная системы, федеральная армия и другие институты государства, которые обеспечивают его безопасное существование и функционирование.

Основы конституционного строя Российской Федерации характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Согласно ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации.

Особенность современного российского федерализма заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и национальные (национально-территориальные) начала.

Список источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.

2. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Сборник нормативных актов / С. А. Авакьян.. – СПб.: Проспект, 2012. – 880 с.

3. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / М. В. Баглай. - М.: БЕК, 2013. – 680 с.

4. 
   Боер, В. М. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / под общ. ред. В. П. Сальникова. – СПб., 2012. – 560 с.
   
5. 
   Енгибарян, Р. В. Конституционное право: учебник / Р. В. Енгибарян. – М.:, Юристъ, 2012. - 560 с.
   
6. 
   Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. пособие / Е. И. Козлова. - М.: БЕК, 2013. – 540 с.
   

9. 
   Колюшин, Е. И. Конституционное право России. Курс лекций / Е. И. Колюшин. – СПб.: Городец, 2013. - 416 с.
   
10. 
    Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть / И.. Конюхова. – СПб., Городец, 2012. - 592 с.
    
11. 
    Конституционное право зарубежных стран / под ред. Э. П. Григонис. - СПб, Питер, 2013. - 208 с.
    
12. 
    Конституционное право. Новейшие зарубежные исследования / под ред. Э.В. Тадевосян. - М.:, ИНИОН РАН, 2014. - 228 с.
    
13. 
    Конституционное право: учебник / под ред. Р. В. Енгибарян. – М.: Юристъ, 2014. - 560 с.
    
14. 
    Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть / И. А. конюхова. – М.: Городец, 2010.- 592 с.
    
15. 
    Комментарий к Конституции Российской Федерации. / отв. ред. Л. А. Окуньков. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. – 360 с.
    
16. 
    Право / под ред. В. И. Шкатулла. – СПб.: Высшая школа, 2014. - 632 с.
    
17. 
    Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко – М.: МГУ, 2012. – 620 с.
    
18. 
    Современное конституционное право: — Санкт-Петербург, ИНИОН РАН, 2013.- 210 с.
    
19. 
    Угольникова, Н. В. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций / Н. В. Угольникова, С. А. Скворцова. – М.:, Инфра-М, 2012. - 224 с.
    
20. 
    Чиркин, В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Практикум / В. Е. Чиркин. – СПб., Юристъ, 2012. - 432 с.
    

1 Авакьян, С. А. Конституционное право России. Сборник нормативных актов / С. А. Авакьян.. – СПб.: Проспект, 2012. – С.75.

2 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / М. В. Баглай. - М.: БЕК, 2013. – С.154.

3 Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть / И.. Конюхова. – СПб., Городец, 2012. – С.159.

4 Козлова, Е. И. Конституционное право России: учеб. пособие / Е. И. Козлова. - М.: БЕК, 2013. –С.65.

5 Конституционное право зарубежных стран / под ред. Э. П. Григонис. - СПб, Питер, 2013. – С.131.

6 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / М. В. Баглай. - М.: БЕК, 2013. – С.159.

7 Конституционное право: учебник / под ред. Р. В. Енгибарян. – М.: Юристъ, 2014. – С.293.

8 Колюшин, Е. И. Конституционное право России. Курс лекций / Е. И. Колюшин. – СПб.: Городец, 2013. – С.118.

9 Конюхова, И. А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть / И.. Конюхова. – СПб., Городец, 2012. – С.349.

10 Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. пособие / М. В. Баглай. - М.: БЕК, 2013. – С.162.

11 Комментарий к Конституции Российской Федерации. / отв. ред. Л. А. Окуньков. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. – С.119.

12 Колюшин, Е. И. Конституционное право России. Курс лекций / Е. И. Колюшин. – СПб.: Городец, 2013. – С.138.

13 Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

14 Угольникова, Н. В. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций / Н. В. Угольникова, С. А. Скворцова. – М.:, Инфра-М, 2012. – С.107.

15 Комментарий к Конституции Российской Федерации. / отв. ред. Л. А. Окуньков. – М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2012. – С.139.