Требования нормативных правовых актов в области го и защиты населения и территорий от чс
 Скачать 228.5 Kb.
|
|
Основные задачи в области гражданской обороны и основные мероприятия по их выполнению 1. Подготовка населения в области гражданской обороны. Это очень важная задача, т.к. касается всех граждан страны без исключения В Российской Федерации функционирует «Единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» – государственная структура, объединяющая совокупность преемственных программ обучения в области ГО и защиты от ЧС, сети реализующих их организаций, осуществляющих образовательную деятельность и органов управления подготовкой населения в указанной области, в целях всеобщего, непрерывного и комплексного формирования знаний и умений населения способам действия по защите в области ГО и ЧС Необходимо отметить, что обучение - целенаправленный и специально организованный процесс взаимодействия обучающего и обучаемого с целью привития знаний, умений и навыков. Основными организационными принципами обучения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах являются всеобщность, непрерывность и комплексность обучения. Принцип всеобщности предполагает обучение всех категорий населения, не зависимо от их возраста, национальности, рода деятельности и других факторов. Непрерывность обучения связана с поэтапным формированием знаний, умений и навыков у обучаемых на протяжении всей жизни, начиная с детского возраста. Комплексность обучения заключается, с одной стороны, в обучении защите от всего спектра возможных опасностей современного мира, с другой - в учете задач, возлагаемых на различные группы обучаемых в области ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных. 2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера. Это также исключительно важная задача, которая также касается всех граждан. Говорят оповещен – значит вооружен, а если еще и обучен, как действовать в условиях ЧС, та шансы на выживание в сложной экстремальной обстановке возрастают в разы. 3.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются: организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава. 4. Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной защиты, являются: накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки обеспечению сиз подлежит население проживающее на территориях возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно- и химически опасных объектов. 5.Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки. Это очень сложная и объемная задача, требующая как денежных средств, так и материальных ресурсов. В муниципальных образованиях должны быть определены перечни объектов и участков территории, подлежащих маскировке, разработаны планы осуществления маскировочных мероприятий, созданы необходимые запасы материально-технических и специальных средств для маскировки, проведены мероприятия по уменьшению демаскирующих признаков территорий и объектов, особенно отнесенных к группам и категориям по ГО. Аналогичные мероприятия должны быть проведены и в организациях, особенно отнесенных к категориям по ГО. 6. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера. аварийно-спасательные и другие неотложные работы, направленные на: спасение жизни и сохранение здоровья людей; снижение размеров и ущерба окружающей природной среде и материальных потерь; локализацию зон при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характер; прекращение действия характерных для них опасных факторов. 7. Первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера. Говорить о сложности и исключительной важности этой задачи вряд ли необходимо. Это практически задача по обеспечению выживания людей в экстремальных условиях. Это и создание необходимых запасов всех видов, и нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами, и развертывание в загородной зоне необходимой лечебной базы, и создание сил и средств для проведения лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также для предоставления населению коммунально-бытовых условий, создания фонда для размещения пострадавшего населения и целый ряд других жизненно важных вопросов. Выполнение комплекса этих задач возлагается на органы местного самоуправления во взаимодействии с организациями. 8. Борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. 9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению. Основными мероприятиями по ГО, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обнаружением и обозначением районов, подвергшихся РХБ и иному заражению, являются: создание и обеспечение готовности СНЛК на базе организаций, расположенных на территории РФ, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач, связанных с обнаружением и идентификацией различных видов заражения и загрязнения; введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами. 10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются: заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; организация проведения мероприятий по обеззараживанию техники, зданий и территорий, санитарной обработке населения 11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера. 12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время. 13. Срочное захоронение трупов в военное время. 14. Обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. устойчивость функционирования территориального звена экономики:(автономная республика в составе РФ, край, область, город, район) в военное время способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме, а также обеспечивать жизнедеятельность населения на соответствующих территориях Устойчивость работы (функционирования) отрасли, объединения ,объекта в чрезвычайных условиях - способность производить продукцию в установленных номенклатуре и объеме (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - способность выполнять заданные функции) Основные направления повышения устойчивости функционирования отрасли объектов в военное время: -защита рабочих и служащих, членов их семей и их жизнеобеспечение; -рациональное размещение ОПФ объекта; -подготовка к работе; -подготовка к выполнению работ по восстановлению объекта; -подготовка системы управления объектом к устойчивому функционированию. 15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются: - создание и оснащение современными техническими средствами сил гражданской обороны; - обучение сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне; - разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны; разработка высокоэффективных технологий для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий. Некоторые направления деятельности гражданской обороны носят особый характер и, хотя в силу своей специфики, не включены в какую-либо задачу, но имеют отношение к каждой из них и обеспечивают их успешное решение. Речь идет о создании и поддержании в высокой степени готовности системы управления гражданской обороной, и в частности пунктов управления, систем связи и оповещения, организации наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением. Задачи гражданской обороны взаимосвязаны и решаются с учетом конкретных условий обстановки, и прежде всего с учетом прогнозируемой и реальной опасности для населения и экономики, в соответствии с действующим законодательством РФ по вопросам гражданской обороны. Поскольку задачи гражданской обороны весьма многообразны и имеют свои особенности для различных регионов страны, при их решении необходимо тщательно учитывать местные условия. Характер, объемы и сроки проведения мероприятий, обеспечивающих выполнение задач гражданской обороны и создание материально-технической базы для этого, определяются Правительством Российской Федерации с учетом политического, экономического и оборонного значения городов и других населенных пунктов и организаций. Наиболее полно эти мероприятия осуществляются в городах, отнесенных к группам по ГО и на категорированных по ГО предприятиях. Мероприятия гражданской обороны, требующие капитальных вложений, затрат материально-технических средств и трудовых ресурсов, предусматриваются в перспективных планах экономического и социального развития. Успешное решение многообразных и сложных задач гражданской обороны может быть достигнуто только объединенными и согласованными по цели, месту, времени и способам действий усилиям всех привлекаемых сил и средств при максимально полном использовании имеющихся возможностей для защиты населения и экономики, а также при тщательной организации и согласовании этих усилий под руководством соответствующих органов управления ГО. Заключение Человечество в XXI веке не будет избавлено от катастроф и бедствий военного, природного и техногенного характера. К сожалению, возрастает количество вооруженных конфликтов. Частота войн в XX веке превысила частоту за всю историю в 1,5 раза, а во второй половине – в 2,5 раза. В девяностых годах в мире ежегодно происходило порядка 35 вооруженных конфликтов. За 50 лет после второй мировой войны в средних и малых войнах в общей сложности погибло 40 млн. человек и 30 млн. стали беженцами, что сопоставимо с числом жертв и пострадавши в мировых войнах. Растет и доля потерь среди мирного населения. Если в первой мировой войне эта доля составила 5%, то во второй мировой войне уже 50%, в войне в Корее – 84%, во Вьетнаме – около 90%. Таким образом, основные жертвы современных войн – гражданское население. Учитывая современное состояние международных отношений, наличие очагов напряженности в непосредственной близости от границ Российской Федерации, обстановка в нашей стране, связанная с потенциальными военными, а также техногенными и природными угрозами, остается напряженной. На фоне этой обстановки должны повышаться роль государственной политики по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера, расти значение усилий государства по противодействию этим угрозам. При этом особая роль отводится гражданской обороне. Опыт ее функционирования в XX веке, накопленный огромный материально-технический, организационный и научный потенциал предопределяют ее ведущее место в общей системе государственных мероприятий по обеспечению безопасности общества в целом и каждого человека в отдельности. Но для ее эффективной деятельности необходимы современная нормативная правовая база, целостная организационная структура, предусматривающая четкое разделение полномочий, подготовленные силы и средства. Гражданская оборона вовлекает в свой процесс большое количество участников, сил, материальных, финансовых и других ресурсов, требует умелого и рационального их использования. Она не может обойтись без сосредоточения усилий, слаженной работы, тесного взаимодействия и высокой ответственности всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан. Она требует от организаторов этой работы широкого диапазона знаний как в области комплексных подходов, так и специфических узкопрофессиональных вопросов, умения вести анализ быстро меняющейся обстановки, зависящей от многочисленных и противоречивых факторов. 6. используемая ЛИТЕРАТУРА: Закон РФ от 12.02.1998 № 28 «О гражданской обороне». Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (Гл.3, ст. 14-16). Постановление Правительства РФ от 19.09.1998 № 1115 «О порядке отнесения организаций к категориям по ГО». Постановление Правительства РФ от 3.10.1998 № 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по ГО». Постановление Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области ГО». Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ». Приказ МЧС РФ от 23.12.2005 № 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований». Приказ МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций. Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». Временные показатели для планирования первоочередных мероприятий по гражданской обороне первой, второй и третьей очередей в организациях (Приложение № 13 к Порядку разработки, согласования и утверждения планов ГО и защиты населения (планов гражданской обороны). Организация и ведение ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Под общей редакцией Г.Н.Кириллова. – М.: «Институт риска и безопасности», 2007. Учебно-методическое пособие по повышению квалификации руководителей организаций по вопросам ГО, защиты от ЧС, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах в УЦ ФПС. - М: МЧС, 2007. (стр. 93, 98, 111, 256-273, 488-497). Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. – М: МЧС, 2010. (стр. 31-41, 105-120, 124, 173-191, 229-259, 268-269, 313-334). Сборник образцов документов и рекомендаций по созданию и обеспечению функционирования органов РСЧС и ГО муниципальных образований и организаций. Под общей редакцией Г.Н. Кириллова, М: МЧС, 2007. (стр. 99-113, 173-233). Сборник образцов планирующих и отчетных документов для структурных подразделений по делам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Под общей редакцией Г.Н. Кириллова, М: МЧС, 2007. (стр. 13-31, 385-395, 450-464). |