Участие прокурора в правотворческой деятельности
 Скачать 19.95 Kb.
|
|
Участие прокурора в правотворческой деятельности – деятельность органов прокуратуры, направленная на постоянное взаимодействие с субъектами правотворчества посредством участия в подготовке, принятии и изменении нормативной правовой базы органов власти всех уровней с целью совершенствования действующего законодательства и создания единого правового пространства на территории Российской Федерации. Правовые основы: ФЗ о прокуратуре Приказ Генпрокуратуры России от 17.09.2007 N 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления", Приказ Генпрокуратуры России от 24.11.2008 N 243 "Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления"; Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 02.10.2007 № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"; Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" и др. Действующее законодательство позволяет прокурору принимать активное участие в правотворческой деятельности органов местного самоуправления, что осуществляется в разнообразных формах. Во-первых, прокурор проверяет проекты муниципальных нормативных правовых актов перед их принятием соответствующими органами местного самоуправления, проводит правовую и антикоррупционную экспертизу, подготавливает заключения на них. Во-вторых, прокурор участвует в заседаниях представительных органов местного самоуправления. В-третьих, прокурор проводит мониторинг изменений в федеральном и областном законодательстве и доводит до органов местного самоуправления информацию о необходимости приведения муниципальных нормативных правовых актов в соответствие с этими изменениями. В-четвёртых, прокурор в случае выявления пробелов в муниципальном правовом регулировании вправе вносить в соответствующие органы местного самоуправления проекты нормативных правовых актов для их принятия. В-пятых, в случае выявления противоречия муниципальных правовых актов требованиям федерального или областного законодательства прокурор опротестовывает такие правовые акты в принявшие их органы местного самоуправления или в суд. Кроме того, прокурор принимает участие в обсуждении законопроектов в палатах Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации; вносит предложения в планы подготовки нормативных правовых актов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; Необходимость правотворческой деятельности прокуратуры вызвана тем, что в настоящее время быстро обновляется федеральное законодательство, а также много НПА издают субъекты РФ и ОМС. Почему прокуратура? Это обусловлено тем, что: - прокуратура один из наиболее осведомленных о состоянии законодательства органов; - прокуратура одна из наиболее компетентных организаций, способная активно влиять на правотворческую деятельность государства. Правотворческая деятельность прокуратуры делает возможным предотвращение издания незаконных нормативных правовых актов. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации разработка законопроектов возлагается на правовое управление. Для подготовки законопроектов могут создаваться и рабочие группы. Включение представителей правового управления обязательно. Актуальной проблемой является право законодательной инициативы прокуроров. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает, что право законодательной инициативы, наряду с депутатами, высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) субъекта РФ, представительными органами местного самоуправления, может быть предоставлено конституцией (уставом) субъекта РФ иным органам (п. 1 ст. 6). В настоящее время конституциями (уставами) более 75 субъектов РФ региональным прокурорам предоставлено право законодательной инициативы в соответствующем законодательном (представительном) органе власти (Московская, Смоленская, Иркутская области, республики Башкортостан, Татарстан и другие). Например, в соответствии со ст. 66 Устава Свердловской области право законодательной инициативы принадлежит прокурору Свердловской области. Прокуратура Тверской области 29 декабря 2020 Уставом Тверской области прокурор области наделен правом законодательной инициативы. Уставами муниципальных образований области районные прокуроры наделены правом нормотворческой инициативы. В текущем году по результатам рассмотрения Законодательным Собранием Тверской области внесенных прокурором области законодательных инициатив принят закон области «О правовом просвещении граждан на территории Тверской области», в целях приведения в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве внесены изменения в Регламент Законодательного Собрания Тверской области и закон области «Об административных правонарушениях», признаны утратившим силу законы области «О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации по кандидатуре для назначения на должность прокурора Тверской области» и «Об ограничении на территории Тверской области розничной продажи электронных систем доставки никотина и жидкостей для них, а также иной никотиносодержащей продукции». На рассмотрении находится законопроект «О внесении изменения в закон Тверской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тверской области», разработанный в целях обеспечения стабильности условий деятельности инвесторов и защиты их прав при изменении законодательства Тверской области. С использованием права нормотворческой инициативы межрайонными, районными прокурорами на рассмотрение органов местного самоуправления вносились проекты НПА в сфере противодействия коррупции, местного самоуправления, благоустройства и иные. В целях оказания помощи органам местного самоуправления в принятии нормативных правовых актов прокурорами разрабатываются проекты модельных правовых актов. В отличие от проекта, разработанного в порядке нормотворческой инициативы, модельный (типовой) проект НПА представляет собой общий, шаблонный текст нормативного правового акта, одинаковый для разных муниципальных образований. Модельный проект является по сути «образцом» НПА, регулирующего определенные правоотношения, и направляется органам местного самоуправления с предложением использовать его при самостоятельной разработке соответствующего НПА. В текущем году подготовлены проекты модельных правовых актов «О порядке принятия решения о применении к депутату, главе муниципального образования мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «О рассмотрении вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц»; «О порядке направления в прокуратуру проектов нормативных правовых актов»; «О порядке реализации нормотворческой инициативы граждан» и ряд иных проектов в сферах противодействия коррупции, градостроительной деятельности, муниципального контроля и других. По инициативе прокуроров в планы нормотворческой работы органов местного самоуправления включены предложения о разработке нормативных правовых актов в целях приведения муниципальных актов, в том числе уставов муниципальных образований, в соответствие с изменениями в законодательстве о местном самоуправлении и муниципальной службе и иные. Направлены представления, информации, предложения о необходимости принятия или приведения в соответствие с изменениями федерального законодательства региональных и муниципальных нормативных правовых актов в сфере трудового, налогового, бюджетного, градостроительного и иного законодательства. Прокуратура Свердловской области 5 ноября 2019 По инициативе прокуратуры Свердловской области в Закон Свердловской области от 14.06.2005 № 52-О «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» введена административная ответственность за нарушение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 4-2), за неисполнение постановления областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или постановления территориальной комиссии Свердловской области по делам несовершеннолетних и защите их прав, принятых по вопросам, отнесенным к их компетенции (за исключением постановлений, принятых при рассмотрении дел об административных правонарушениях) (статья 34-2). Так, по инициативе прокурора Свердловской области приняты 4 закона субъекта в предложенной прокуратурой редакции. Например, Законом Свердловской области от 03.03.2020 № 4-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 Областного закона «Об отходах производства и потребления» скорректированы понятия «утилизация отходов» и «обезвреживание отходов»; Законом Свердловской области от 25.03.2020 № 26-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» обеспечено приведение в соответствие с федеральным законодательством порядка формирования сведений о трудовой деятельности в электронном виде должностных лиц Счетной палаты Свердловской области; Законом Свердловской области от 10.06.2020 № 56-ОЗ «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» и статью 11 Закона Свердловской области «О социальной защите инвалидов в Свердловской области» необходимые изменения внесены в региональные законы в части полномочий органов власти в указанной сфере. Анализируя результаты приведенных примеров из практики работы прокуратуры Свердловской области стоит с уверенностью отметить, что правотворческая деятельность прокуратуры субъекта является одним из реальных инструментов в достижении основной цели, поставленной государством перед органами, а именно – защите прав и свобод человека и гражданина, интересов общества в целом. Так, Прокурором Свердловской области в 2016 году внесено 7 законопроектов, в 2017 - 3, в 2018 - 5, за 9 месяцев текущего года - 3. Все законопроекты приобрели статус законов Свердловской области. Всего в 2019 году прокурорами субъектов подготовлено 433 проекта региональных законов (в 2018 году – 378), большая часть которых затрагивала актуальные направления профилактики правонарушений, обеспечения законности, защиты прав и законных интересов граждан. Из них в 2019 году принято 377 законов (в 2018 году – 352), остальные находятся на рассмотрении. Бесспорно, правотворчество не должно превалировать над основной деятельностью — надзорной, вместе с тем значение участия прокуроров в правотворчестве нельзя недооценивать. Прокурор уже на стадии подготовки проектов или принятия правовых актов может добиться устранения нарушений принципа законности в правотворчестве (в части не противоречия принимаемых норм действующему законодательству), что в конечном итоге позволит снизить нагрузку на надзорные подразделения органов прокуратуры и, что особенно важно, объем работы по опротестованию незаконных правовых актов и их судебному оспариванию. Подводя итог, отмечу положительное влияние участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности на формирование единого правового пространства в России и ее субъектах. Очевидно, это направление прокурорской деятельности нуждается в дальнейшем развитии (как в теоретической, так и в практической плоскости). |