Козырин - Административное право зарубежных стран, 1996. Учебный курс по административному праву зарубежных стран

• Название: Учебный курс по административному праву зарубежных стран
• Дата: 31.08.2020
• Размер: 1.35 Mb.
• Имя файла: Козырин - Административное право зарубежных стран, 1996.doc
• Тип: Учебный курс; #136356
• страница: 28 из 28

§ 5. Административно-правовой статус собственности

Правовая наука Египта традиционно относит к институтам административного права отдельные стороны правового режима государственной собственности, а также вопросы изъятия собственности в интересах публичной пользы.

Египетское законодательство различает частную и публичную собственность государства. К частной относится любая принадлежащая государству или иному публичному юридическому лицу собственность, используемая (эксплуатируемая) в целях получения материальной выгоды и поэтому в целом регулируемая нормами гражданского (частного) права. Однако принадлежность такой собственности государству придает специфику ее правовому статусу, включающему и административно-правовой элемент. Это прежде всего выражается в установленных законом особых мерах защиты объектов такого права собственности. Так, в соответствии с Гражданским кодексом Египта 1948 г. имущество, принадлежащее на праве частной собственности государству и иным публичным юридическим лицам, не может приобретаться в собственность на основании истечения срока давности. Равным образом по этому основанию не могут приобретаться иные вещные права на указанное имущество. Одновременно предусматривается, что в случае посягательства на это имущество компетентный министр вправе принять любые административные меры для его пресечения.

Что же касается публичной собственности, то Гражданский кодекс Египта относит к ней движимое и недвижимое имущество, принадлежащее государству или юридическому лицу публичного права и предназначенное для использования в интересах публичной пользы в силу самого характера данного имущества либо в соответствии с законом, декретом или решением компетентного министра. Кодекс запрещает распоряжаться таким имуществом, принимать по отношению к нему принудительные административные меры либо приобретать его за давностью. Кроме того, в Египте действует специальный Закон № 35 от 1972г., предусматривающий дополнительные меры защиты публичной собственности - как административные, так и уголовные.

Административно-правовые вопросы изъятия частной собственности регулируются в Египте Законом № 10 от 1990 г. об изъятии недвижимости в интересах публичной пользы. В соответствии с ним к объектам и проектам, имеющим публичную полезность, относятся: сооружение дорог, улиц, площадей, их расширение, продление и реконструкция, а также строительство новых жилых' массивов; водопроводные и канализационные коммуникации; оросительные и дренажные системы; сооружения энергоснабжения; строительство мостов, эстакад и подземных переходов; сооружения, связанные с транспортом и средствами связи; градостроительство, архитектурные проекты и благоустройство публичных служб. Законом или распоряжением правительства данный перечень может быть дополнен, а отнесение конкретного объекта или проекта к имеющим общественную полезность предусматривается декретом президента.

Указанный закон закрепляет возможность принудительного изъятия (отчуждения) частной недвижимой собственности в интересах публичной пользы при условии полной компенсации бывшему собственнику стоимости изъятого имущества либо предоставления ему возмещения в натуральной форме - в виде передачи ему в собственность иного недвижимого имущества, сходного по своим потребительским качествам и стоимости с тем, которое подлежит изъятию. Кроме того, по декрету президента допускается временное изъятие имущества на аналогичном основании на срок до трех лет при условии предоставления собственнику денежной компенсации.

Все вопросы, связанные с отчуждением или временным изъятием недвижимого имущества в интересах публичной пользы (включая определение размера компенсации), решаются специальной комиссией, создаваемой в каждой провинции решением министра публичных работ и водных ресурсов. Возникающие в связи с этим споры решаются в административном порядке, а принятые по ним административные решения могут быть обжалованы в суд общей юрисдикции, который рассматривает такие жалобы в порядке, установленном Гражданским и торговым процессуальным кодексом.

§ 6. Административная юстиция

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит административная юстиция, организация и деятельность которой регулируется Законом № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями). Конституция Египта называет Государственный совет независимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ указанного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничиваются отправлением правосудия.

Согласно закону Государственный совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении Государственный совет включает председателя, его заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так называемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Закон подробно регулирует распределение полномочий по рассмотрению указанных жалоб, исков и обращений между различными звеньями судебной системы Государственного совета. Например, дисциплинарные суды рассматривают все дела, связанные с дисциплинарными взысканиями за финансовые и административные нарушения, совершенные государственными служащими, а также требованиями последних об отмене таких взысканий. К юрисдикции административных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат государственным служащим. Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией' по отношению к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Наряду с указанными судебными органами Государственный совет включает отдел фетв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Среда них, в частности, имеются специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Задача управлений состоит в подготовке заключений по запросам соответствующих государственных органов, а также в разрешении споров административного характера между ними. Без консультации данного отдела Государственного совета ни один исполнительный государственный орган не может заключить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимостью более 5 тыс. египетских фунтов.

Наконец, законодательный отдел Государственного совета готовит заключения на все законопроекты, вносимые министерствами и ведомствами и парламент, осуществляет их специальное редактирование и оформление. Причем министерства и ведомства вправе поручить указанному отделу подготовку таких законопроектов в целом.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государственного совета и решениям, выносимым входящими в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М., 1971.

2. Государственная служба в основных странах капитала. - М., 1970.

3. Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. Вып. 1. - М., 1994.

4. Государственная служба. Регулирование трудовых отношений на государственной службе. - М., 1994.

5.Драго Р. Административная наука. - М., 1982.

6. Жданов А.А. Административное право буржуазных государств. Учебное пособие. - М., 1979.

7. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. - М., 1994.

8. Местные органы в политической системе капитализма. - М., 1985.

9. Мишин Авг.А. Центральные органы власти буржуазных государств. - М., 1972.

10. Мишин Ал.А. Источники административного права зарубежных стран (США и Великобритания). Автореферат канд. юрид. наук. - М., 1978.

11. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М., 1994.

12. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. - М., 1992.

13. Центральный аппарат государственного управления капиталистических стран. - М., 1984.

14. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). - М" 1994.

К главе "Административное право США"

1. Исаенко А.М. Реформа гражданской службы // США: экономика, политика, идеология. 1980. № 3.

2. Никеров Г.И. Административное право США. - М., 1977.

3. Никеров Г.И. Реформы административного права и процесса // США: экономика, политика, идеология. 1987. № 10.

4. Органы власти штатов и местные органы управления в США. - М., 1990.

К главе "Административное право Великобритании"

1. Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. - М., 1990.

2. Бойцова В.В. Омбудсмен как защитник фундаментальных личных прав (Новая Зеландия, Великобритания, Канада, Австралия). - Тверь. 1994.

3. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Политическая нейтральность государственных служащих в Англии // Государство и право. 1992. № 9.

4. ГарнерД. Великобритания: центральное и местное самоуправление. - М., 1984.

5. Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. №5.

6. Ефремов Л. 0б опыте организации британской службы // Советская юстиция. 1991. № 19.

К главе "Административное право Франции"

1. Ардан Ф. Франция: государственная система. - М., 1994.

2. Брэбан Г. Французское административное право. - М., 1988.

3. Ведель Ж. Административное право Франции. - М., 1973.

4. Государственная служба во Франции. - М., 1993.

5. Грима Ж. Организация административной власти во Франции. - М., 1993.

6. Контроль за деятельностью государственной администрации во Франции. М., 1994.

7. Общие сведения об административном праве Франции. - М., 1993.

8. Савицкий И.П. Правительственный аппарат Пятой республики во Франции. Свердловск. 1979.

9. Структура и роль Государственного совета во Франции. - М., 1994.

10. Структура и функции местных коллективов во Франции. - М., 1993.

11. Юридические и материальные средства административной деятельности во Франции. - М., 1994.

К главе "Административное право ФРГ"

1. Ильинский И.П. Система органов власти и управления. Учебное пособие. - М., 1977.

2. Местное самоуправление в Германии (Германский Фонд международного правового сотрудничества). - М., 1996.

3. Тимофеев Н.С. Коммунальное право ФРГ. - М., 1982.

4. Урьяс Ю.П. Механизм государственной власти ФРГ. - М., 1988.

К главе "Административное право Италии"

1. Васильева Т.А. Правовое положение областей с обычным статутом в Итальянской Республике // Советское государство и право. 1983. № 5.

2. Моргунова А.И. Некоторые проблемы административного права Италии // Актуальные проблемы буржуазного административного права. - М., 1984.

К главе "Административное право Японии"

1. Гудошников Л.М. Система государственной службы в Японии // Советское государство и право. 1971. № 2.

2. Еремин В.Н. Политическая система современного японского общества. - М., 1992.

3. Козырин А.Н. Бюджет Японии - под строгим контролем // Президентский контроль. 1995. № 6.

4. Латышев И.А. Японская бюрократия. - М., 1968.

5. Макаров А.А. Политическая власть в Японии. Механизм функционирования на современном этапе. - М., 1989.

6. Сенаторов А. Японский опыт самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. 1995. №4.

7. Цунэо Инако. Современное право Японии. - М., 1981

К главе "Административное право Китая"

1. Государственный строй Китайской Народной Макаров А.А. Политическая власть в Японии. Механизм функционирования на современном этапе. - М., 1989.Республики. - М., 1988

2. Гудошников Л.М. Формирование в КНР системы государственной службы // Проблемы Дальнего Востока. 1995. № 4.

3. Егоров К.А. Государственный аппарат КНР. - М., 1982.

К главе "Административное право Египта"

Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика Египет. Справочник. - М., 1990