Конституционное право Безруков. Учебное пособие а. В. Безруков constitutional law of russia textbook a. V. Bezrukov
 Скачать 0.8 Mb.
|
|
<1> См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44. 5 февраля 2014 г. Президент РФ подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", предусматривающий формирование объединенного Верховного Суда Российской Федерации как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом <1>. -------------------------------- <1> См.: О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. // Российская газета. 07.02.2014. 21 июля 2014 г. главой государства подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1>, который предусматривает расширение Совета Федерации представителями Российской Федерации в составе до 10% от числа членов палаты, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. -------------------------------- <1> О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. // Российская газета. 23.07.2014. 3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции в форме федерального конституционного закона (ФКЗ) при изменении правового статуса субъектов или субъектного состава РФ. На основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65 Конституции РФ (ст. 65, 137 Конституции РФ). ФКЗ об изменении правового статуса субъектов РФ пока не принят, субъектный состав РФ изменяется в двух формах - путем принятия и образования нового субъекта РФ, что закреплено в ФКЗ от 17 декабря 2001 г. о порядке принятия и образования нового субъекта РФ <1>. -------------------------------- <1> Там же. 4. Изменение ст. 65 Конституции РФ при изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции; новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, что определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции <1>. -------------------------------- <1> Также следует отметить, что существуют несколько указов Президента РФ, посвященных включению нового наименования субъекта в Конституцию РФ. Первый из них - Указ от 9 января 1996 г. N 20. На его основе в ст. 65 Конституции были введены новые наименования: Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания. См.: О включении новых наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ: Указ Президента РФ от 9 января 1996 г. N 20 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 152; О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ: Указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. N 173 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 7. Ст. 676; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г., изменивший название Чувашская Республика - Чувашия (вместо наименования Чувашская Республика - Чаваш Республика) // Российская газета. 13.06.2001. Таким образом, федеральная Конституция является жесткой, что гарантирует ее повышенную стабильность и эффективное действие. 4. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ Принято считать, что конституционное развитие России берет начало с официального принятия первой в России Конституции 10 июля 1918 г. Однако идеи принятия конституции появились намного раньше. Идея конституционализма, зародившаяся в России в начале XIX века под влиянием европейских течений, пробивала путь в борьбе с доктриной самодержавия. Стали популярными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, отмены крепостного права. Условно можно выделить ряд этапов конституционного развития. В начале XIX века стала проводиться идея конституционной монархии. Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные представители дворянской аристократии, которые предлагали переход к конституционной монархии посредством конституционных реформ, ограничение власти монарха народным представительством, демократический режим. В числе первых конституционных проектов важно отметить "План государственного преобразования" М.М. Сперанского (1809 год) и "Государственную уставную грамоту" Н.Н. Новосильцева (1818 год). В кругах декабристов вызревали конкретные планы государственно-правовых преобразований и принятия конституции. Документальными памятниками той эпохи остаются конституционный проект Н.М. Муравьева, выступавшего за переход к конституционной монархии и федеративной форме устройства, и "Русская правда" П.И. Пестеля. Однако декабристам не удалось достичь поставленной цели, потому что, во-первых, не существовало ни социально-экономических, ни политических предпосылок для таких преобразований и, во-вторых, общество в тот момент не было готово к таким радикальным реформам. Идеи конституционализма впервые официально обозначил в 1818 году Александр I, по поручению которого началась подготовка конституции, где должна была быть официально закреплена форма государства. Но утвердить подготовленный проект император не решился. Очередная попытка разработки и принятия конституции предпринималась во время царствования Александра II - была создана комиссия по разработке конституции, но в связи с убийством царя реформы прекратились <1>. -------------------------------- <1> См.: Абдулатипов Р.Г. Федералогия. СПб., 2004. С. 74 - 75. Качественно новый этап конституционных преобразований начался во время царствования Николая II. Первым шагом явился Манифест от 6 августа 1905 г., которым был учрежден парламент с совещательными функциями - Государственная Дума и провозглашены избирательные права российских подданных. Манифестом от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" Государственная Дума наделялась законодательными полномочиями и были провозглашены основные права и свободы человека (свобода совести, слова, собраний и др.). Манифестом от 19 октября 1905 г. учреждался правительственный орган - Совет Министров <1>. -------------------------------- <1> См. подробнее: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 88 - 90. Первой Конституцией России некоторые ученые называют Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. <1>, которые имели конституционные содержание и включали в себя отдельные главы о парламенте, правительстве, правах и свободах, обязанностях российских подданных. Внушительный объем, особая юридическая сила и конституционное содержание Основных законов дают основание считать их первой Конституцией, но при условии отождествления понятий "конституция" и "основной закон". Однако эти понятия не всегда совпадают, точнее, основной закон является классической, но не единственной формой конституции, которая может быть и неписаной. Между тем не каждый основной закон имеет конституционное содержание (напр., Коран в ряде мусульманских стран имеет религиозное содержание и не может считаться конституцией). Поэтому Основные законы 1906 года следует признать актом конституционного характера. -------------------------------- <1> См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: Курс лекций. М., 2013. С. 41 - 42; Козин В.И. К вопросу о Конституции России 23 апреля 1906 г. // Конституционное и муниципальное право. 2007. N 24. С. 26 - 28. Октябрьская революция привела к появлению ряда принципиально новых конституций. Первая Конституция РСФСР - Основной Закон государства российского пролетариата - была принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. В конце 1924 г. была принята первая союзная Конституция. Всего за советский период были приняты три общесоюзные Конституции - в 1924, 1936, 1977 годах и четыре общероссийских - 1918, 1925, 1937, 1978 годы. Все советские Конституции отличались провозглашением полной победы социализма, власти Советов и господства социалистической собственности. Наличие ряда фиктивных положений, низкая юридическая техника советских Конституций периодически обусловливали потребность принятия новых конституций, незначительно отличающихся от прежних, но постепенно допускающих демократические процедуры в России (права и свободы человека, избирательное право, референдум и др.). Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен крупномасштабными реформами, которые начались с середины 1980-х гг. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о независимости и суверенитете РФ, и в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса России этот день - День России - считается нерабочим праздничным днем. На Съезде для разработки новой Конституции России была образована Конституционная комиссия, разработанный ею проект активно обсуждался общественностью в начале 1990-х гг. Одновременно в России проводились существенные демократические преобразования. Среди основных направлений демократических конституционных реформ можно отметить: - последовательное изменение политической природы Российского государства (отказ от "социалистических" характеристик, изменение наименования РСФСР на Россию - РФ); - введение политического плюрализма и многообразия форм собственности; - провозглашение государственного суверенитета и установление нового содержания принципа федеративного устройства РСФСР; - установление принципа разделения властей, учреждение поста Президента РФ и постоянно действующего парламента; - введение демократической избирательной системы и учреждение института конституционного контроля. В связи с конфронтацией между Президентом и Верховным Советом в начале 1990-х гг. принятие новой Конституции в России затянулось, что породило конституционный кризис. В апреле 1993 г. был проведен референдум по вопросу о доверии главе государства и возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ и парламента. Народ не поддержал идею досрочного прекращения полномочий органов власти, выразил доверие Президенту. Президент РФ, сделав вывод о том, что он имеет больше легитимности, чем парламент, в целях вывода России из конституционного кризиса 20 мая 1993 г. своим Указом созвал Конституционное Совещание, которое разработало и подготовило к вынесению на референдум проект Конституции РФ, отражающий ведущие позиции Президента России в системе органов власти. Кульминация кризиса пришлась на осень 1993 г. В сентябре 1993 г. Президент РФ прекратил деятельность Съезда и Верховного Совета, его проект Конституции был опубликован для всенародного голосования, которое Президент назначает на 12 декабря 1993 г. Получив на референдуме необходимое число голосов граждан России, Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 г. 5. ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИИ Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты. Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституционными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов. В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции - конституционный контроль и конституционный надзор. Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляющих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соответствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать правовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением. Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы. Конституционный контроль - важнейший способ защиты конституции юридическими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену. Наряду с контролем есть и другие институты: президент как гарант конституции, деятельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как правило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным. Можно выделить разные виды конституционного контроля: 1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осуществления конституционного контроля. Это суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и др.). В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только верховный суд, который рассматривает вопрос не в связи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа - президента, парламента, правительства (англосаксонская модель). В конституциях ряда стран содержатся нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Португалия, Германия и др.), которые образуются в особом порядке (назначаются главой государства, правительством, парламентом) (романо-германская модель). В иных странах создаются внесудебные органы конституционного надзора, например, во Франции - Конституционный совет, состоящий из 9 советников и бывших президентов (французская модель). 2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последующий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности. 3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а материальный - в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта. 4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом. 5. По способу проведения можно выделить: - абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором; - конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нарушение определенных конституционных прав индивида или юридического лица. 6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть: - обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной конституционной проверке; - факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-правового акта Конституции РФ. В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецентрализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т.д.) <1>. -------------------------------- <1> См.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968. С. 115 - 127; Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 27 - 28. Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной законности, на защиту прав и законных интересов личности. Контрольные вопросы: 1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции? 2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие требуют конкретизации федеральными законами? 3. Каково соотношение Конституции и Основного Закона? 4. Определите принадлежность Конституции РФ и известных вам конституций республик в составе РФ в соответствии с критериями классификации. 5. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года? 6. Определите принадлежность федеральной Конституции в соответствии с критериями классификации. 7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной? 8. Как соотносятся понятия "легальная" и "легитимная" конституции? 9. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора? 10. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора существуют в Российской Федерации? Дополнительная литература к теме 1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона // Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. N 2. 2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 3. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабильности и перспективы модернизации // Современное право. 2013. N 12. 4. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-правового развития // Современное право. 2014. N 4. 5. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Федерации // Государство и право. 2014. N 1. 6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. 7. Грудцына Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция // Государство и право. 2014. N 1. 8. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России // Государство и право. 2014. N 1. 9. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необходимое и действительное // Государство и право. 2012. N 7. |