ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НОРМАМИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Статья Лапина Т.П. 9285- зо. Удк 34. 347 Бондарчук Т. П. Научный к и. н., доцент
 Скачать 37.75 Kb.
|
|
УДК 34.347 Бондарчук Т.П. Научный руководитель: к.и.н., доцент Дорошенко Т.Н. ЗАЩИТА ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НОРМАМИ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА PROTECTION OF MINORS 'RIGHTS BY THE REGULATIONS OF MODERN RUSSIAN LEGISLATION В настоящей статье анализируются особенности функционирования института защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Она посвящена анализу деятельности основных органов и структур, которые осуществляют контроль в сфере законности прав детей и подростков. Особое внимание уделяется рассмотрению распределения обязанностей и функций среди данных органов, на основе чего автором была выявлена проблематика. Задачами исследования является выявление механизмов защиты прав детей и подростков и необходимости законодательных нововведений, в том числе на основе статистических данных. В результате исследования были чётко сформулированы проблемы, а так же дана правовая оценка степени защищённости несовершеннолетних и актуализирована необходимость реагирования на проблемы в данной сфере защиты прав со стороны законодательства. Ключевые слова: права, несовершеннолетние, защита, профилактика, правонарушения, прокурорская деятельность, законные представители, органы, осуществляющие защиту, законность. This article analyzes the features of the functioning of the institute for the protection of the rights of minors in the Russian Federation. It is devoted to the analysis of the activities of the main bodies and structures that monitor the legality of the rights of children and adolescents. Special attention is paid to the consideration of the distribution of duties and functions among these bodies, on the basis of which the author identified the problems. The objectives of the study are to identify mechanisms for protecting the rights of children and adolescents and the need for legislative innovations, including on the basis of statistical data. As a result of the study, the problems were clearly formulated, as well as a legal assessment of the degree of protection of minors was given, and the need to respond to problems in this area of protection of rights from the legislation was updated. Keywords: rights, minors, protection, prevention, offenses, prosecutorial activities, legal representatives, bodies carrying out protection, legality. В современной России, как и во всём мире, особую актуальность приобретает система защиты законных прав несовершеннолетних. Законодательство Российской Федерации указывает на чёткое разграничение ответственности среди структур и институтов, обеспечивающих данную функцию. Степень защищённости института семьи, как основного элемента общества, является показателем уровня социальной справедливости государства. Несовершеннолетние – это граждане России не достигшие возраста 18 лет. Конституция Российской Федерации и Семейный Кодекс Российской Федерации (далее СК РФ) гарантируют им защиту следующих прав: право на жизнь и воспитание в семье; право на труд и отдых; право на охрану здоровья; право на выражение своего мнения; право на защиту; право на общение с родителями и родственниками; право на имя фамилию и отчество право на образование. Тем самым семья, материнство и детство находятся под надёжной защитой государства. Основная деятельность по защите прав несовершеннолетних осуществляется следующими субъектами: родителями (или лицами их замещающими – усыновителями, опекунами, приёмными родителями), органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом. Защита прав ребёнка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами (органами внутренних дел) и органами опеки попечительства [5]. В соответствии со статьей 64 СК РФ, ответственность за защиту прав и интересов детей несут законные представители, которыми являются родители, опекуны, попечители, органы опеки и попечительства, приемные родители и иные лица, определённые действующим законодательством. В случае если органами опеки и попечительства установлено что интересы ребёнка и интересы законных представителей имеют противоречия, то в их обязанности входит назначение ответственного представителя прав и интересов ребенка (ст. 64 СК РФ). В судебной практике такая процедура чаще всего применяется в случаях злоупотребления родителями своими правами и жестоком обращении с детьми. Родители обязаны заботится о физическом, психическом, нравственном и духовном здоровье ребёнка. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей законные представители несут ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ [6]. Наиболее частым нарушением в данной области является несоблюдение родительских обязанностей в сфере нравственного и духовного воспитания ребёнка (например, если ребёнок плохо посещает образовательные учреждение или родитель причиняет вред нравственному, психическому, физическому здоровью ребенка, в том числе проявляет жестокое обращение). Второе место среди правонарушений занимает злоупотребление законными представителями своими правами. Для защиты своих прав ребёнок может обратиться в органы опеки, а по достижении 14 лет в органы суда и прокуратуры. Также в Российской Федерации создан Институт Уполномоченного по правам ребёнка, основной задачей которого является выявление и предупреждение нарушений в отношении прав детей. В Новгородской области с 1998 года успешно осуществляет свою деятельность институт уполномоченных по правам ребёнка. Основными направлениями деятельности детского омбудсмена являются восстановление нарушенных прав детей, содействие в совершенствовании законодательства в данной сфере и активное правовое просвещение по вопросам прав несовершеннолетних. В соответствии с п. 2 ст. 9 ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", обязанности по защите прав несовершеннолетних между органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений среди детей, распределены следующим образом: органы прокуратуры осуществляют контроль нарушений прав и свобод ребёнка, правоохранительные органы ответственны за надзор по несоблюдение прав на труд и отдых, жилище, образование, ведут деятельность по обнаружению случаев жестокого обращения или вовлечения несовершеннолетних в незаконную деятельность. Большую роль играют органы опеки и попечительства, так как их основными функциями являются выявление фактов угрозы здоровью и жизни несовершеннолетнего, профилактика и предотвращение безнадзорности. Органы управления социальной защиты ответственны за контроль нахождения ребёнка или семьи в социально опасном положении. Органы управления образованием выявляют случаи пропуска учебных занятий без уважительной причины или самовольного ухода из учреждений образования. На органы по делам молодёжи возложена обязанность надзора за соблюдением прав на досуг и отдых, организацию площадок отдыха, создание летних оздоровительных центров и контроль над надлежащей организацией их деятельности [1]. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», органы внутренних дел осуществляют также надзор и профилактику в сфере совершения несовершеннолетними уголовных и административных правонарушений, употреблении ими наркотических веществ, выявление фактов вовлечение несовершеннолетних незаконную деятельность, а также проведение профилактических мероприятий с несовершеннолетними и их законными представителями [3]. Прокурорский надзор, занимающий важное место в сфере защиты прав несовершеннолетних, призван обеспечить исполнение законодательства по соблюдению прав несовершеннолетних и предупреждению преступности. Помимо контроля в области защиты прав детей, прокуратура осуществляет контроль над органами, призванными выявлять и своевременно реагировать на нарушения в данной сфере. Прокурор выстраивает свою работу в тесном взаимодействие с органами опеки и попечительства, уполномоченными по правам ребёнка, органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления и государственными учреждениями осуществляющими защиту прав детей [2,4]. Тесная взаимосвязь и взаимодействие вышеперечисленных правозащитных органов способствует успешной реализации обеспечения данной функции. Прокуратура обращает особое внимание на соблюдение законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а так же на проведение образовательными учреждениями профилактической работы для профилактики преступлений против несовершеннолетних. В последние годы, значительно увеличилось количество горячих линий и центров помощи подросткам, что позволяет более своевременно выявить правонарушения. Стоит обратить внимание и на то, что принято большое количество новых нормативных актов, регламентирующих эту сферу, в том числе федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Несмотря на важность защиты прав несовершеннолетних, по-прежнему существует и ряд проблем. Одна из них связана с несвоевременностью и недостаточностью профилактической деятельности, как с институтом семьи, так и с органами, осуществляющими защиту прав ребёнка, что приводит к росту количества правонарушений в некоторых сферах. Другой актуальной проблемой является недостаточный контроль деятельности социальных служб, функциями которых является защита прав ребёнка, влекущее за собой отсутствие реагирования на правонарушения. Так же всё чаще прослеживается некомпетентность органов опеки и попечительства, их злоупотребление целью «сохранить ребёнка в семье», что приводит к росту количества неблагополучных семей и преступности среди несовершеннолетних. Органами государственной власти осуществляется ряд целенаправленных мер по защите прав детей. Реализуются целевые программы, такие как «Дети России», «Десятилетие детства», «Россия без сирот», целью которых является в первую очередь профилактика безнадзорности и правонарушений против несовершеннолетних, семейного неблагополучия, а так же девиантного поведения среди подростков. Однако данных мер всё равно недостаточно, на что указывает статистика. Так, количество правонарушений в этой области за 2020 год составляет 90 тысяч случаев. Из них 44 тысячи (около 50%) связаны с неуплатой алиментов, 7 тысяч (или 8%) составляют случаи домашнего насилия, 16 тысяч (или 36%) – преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего. Таким образом, можно прейти к выводу, что система защиты прав и законных интересов детей глубоко несовершенна. Несмотря на чёткое распределение функций среди органов защиты, осуществление деятельности по профилактике и предотвращению преступлений в данной сфере, а так же реализации целевых программ, статистика указывает, что данная сфера требует особого внимания и инноваций в законодательстве. Библиография 1. Федеральный закон об образовании от 29.12.2012 № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – URL: www.consultant.ru/ (дата обращения 28.03.2021). 2. Азарова Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей // Журнал российского права. М., 2015. 81 с. 3. Беличева, С. А. Социально-педагогическая диагностика и сопровождение социализации несовершеннолетних. учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 050711.65 - "Социальная педагогика" - Ростов-на-Дону, 2013. 380 с. 4. Гусева Т.С. Достойное социальное обеспечение семей с детьми в России // Пути реализации в России достойного труда и достойного социального обеспечения. М., 2013. 98 с. 5. Зайцева Н. Г. Основные направления государственной социальной политики в интересах детей // Власть. М., 2011. 33 с. 6. Комкова Г.Н., Кордуба С.Б., Никулина О.М., Панов А.П. Конституционные обязанности родителей в Российской Федерации. Саратов, 2014. 186 с. Об авторе(ах) Татьяна Павловна Бондарчук – магистрант, Новгородский университет им. Ярослава мудрого, E–mail: tatyana.lapina1396@mail.ru Author(s) Tatyana Pavlovna Bondarchuk – Master's degree student, Novgorod University Yaroslav the Wise, E–mail: tatyana.lapina1396@mail.ru |