упц. ответы по упц. Уголовный процесс

• Название: Уголовный процесс
• Дата: 16.10.2020
• Размер: 425.68 Kb.
• Имя файла: ответы по упц.docx
• Тип: Документы; #143472
• страница: 18 из 27

Задачи предварительного расследования:

1. 
   
   
   1. 
      установление имеющих значение для уголовного дела об­стоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК (решается посредством собирания, проверки и оценки дока­зательств как обвинительных, так и оправдательных);
      
   2. 
      установление и привлечение к уголовной ответственности лица, в отношении которого собраны достаточные доказатель­ства для предъявления обвинения (решается посредством публичного (частно-публичного) уго­ловного преследования);
      
   3. 
      создание условий для возможности отстаивания участвую­щими в уголовном деле лицами своих интересов (законодатель уполномочивает органы дознания и предварительного следствия совершать действия и принимать решения, направленные на обеспечение прав и свобод подозре­ваемого, обвиняемого, потерпевшего и т. д.);
      
   4. 
      создание условий для последующего рассмотрения уго­ловного дела по существу в судебном заседании, для обеспече­ния возможности возмещения причиненного преступлением вреда и т. д. (решается посредством применения мер пресечения, например, заключение обвиняемого под стра­жу, отдельных мер процессуального принуждения, например, наложения ареста на имущество), ознакомления заинтересо­ванных лиц с материалами уголовного дела в порядке ст. 216-217 УПК и т. д.).
      

Помимо указанных задач предварительного расследования законодатель обязывает органы дознания и следователя разре­шать и некоторые другие. К ним, в частности, относятся:

1. 
   
   
   1. 
      выявление причин и условий, способствовавших совер­шению преступления (ч. 2 ст. 73, ч. 2 ст. 158 УПК);
      
   2. 
      выявление признаков других преступлений, не связанных с расследуемым уголовным делом (п. 3 ч. 1, ч. 6 ст. 154, ст. 155 УПК).
      

Содержание предварительного расследования

Содержание предварительного расследования составляют различные следственные и иные процессуальные действия, а также решения органов дознания и предварительного следствия, на­правленные на достижение задач. В предусмот­ренных законом случаях в содержание предварительного рассле­дования включаются также решения, принимаемые прокурором в порядке прокурорского надзора (например, ч. 1 ст. 214 УПК), судом - в порядке судебного контроля (например, ч. 4 ст. 165 УПК).

К содержанию предварительного расследования относятся:

1. 
   
   
   1. 
      сбор и проверка доказательств;
      
   2. 
      осуществление уголовного преследова­ния в отношении лица, совершившего преступление;
      
   3. 
      привлечение этого лица в качестве обвиняемого;
      
   4. 
      принятие мер, обеспечиваю­щих его неуклонение от следствия и суда;
      

В содержание предварительного расследования входят и пра­воотношения участников уголовного процесса и государствен­ных органов, в которых реализуются права подозреваемого, об­виняемого, защитника, потерпевшего и других участников (на­пример, заявление ходатайств, направление жалоб, а также их рассмотрение и разрешение органами дознания, предваритель­ного следствия, прокурором и судом).

 

Предварительное расследование не ха­рактерно для частного уголовного преследования, где бремя изо­бличения обвиняемого в совершении преступления ложится на частных лиц — потерпевшего и (или) его представителя. Харак­тер преступлений, производство пр которым ведется в порядке частного обвинения, предполагает, что обвинитель уже изна­чально располагает достаточными сведениями, чтобы сформу­лировать свою позицию для последующего судебного разбира­тельства. Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 318 УПК заявление о возбуждении уголовного дела частного обвинения подается не­посредственно в суд. Если же потерпевший в установленных за­коном случаях (ч. 4 ст. 20 УПК) не способен самостоятельно сформулировать свою позицию обвинения, то эту обязанность берет на себя государство, а производство по такому делу осуще­ствляется в публичном порядке, в том числе проводится и пред­варительное расследование.

Таким образом, предварительное расследование проводится только при необходимости формирования позиции государст­венного обвинения, т.е. в рамках публичного или частно-пуб­личного уголовного преследования.

Значение стадии предварительного расследования:

В рамках осуществления этого этапа уголовно-про­цессуальной деятельности государственные органы и должност­ные лица, осуществляющие уголовное преследование, форму­лируют условия той «процессуальной задачи», которая впослед­ствии подлежит разрешению посредством правосудия.

 Предварительное расследование не имеет своей «самоцелью» привлечение лица к уголовной ответственности в любом случае и любым способом независимо от конкретных обстоятельств уголовного дела.

Предварительное расследование носит сугубо процессуальный характер и осуществляется исходя из назначе­ния уголовного судопроизводства, а также при точном и не­укоснительном соблюдении всех его принципов. Поэтому фор­мирование позиции государственного обвинения допускается только на основе достаточной совокупности надлежащим обра­зом собранных, проверенных и оцененных доказательств. В противном случае государство в лице дознавателя или следо­вателя обязано отказаться от дальнейшего осуществления пред­варительного расследования и прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении конкретного лица.

 

Наиболее широкими полномочиями в рамках предваритель­ного расследования обладают орган дознания, дознаватель, сле­дователь, руководитель следственного отдела и прокурор. Важ­но подчеркнуть, что определенными процессуальными полно­мочиями контролирующего характера в данной стадии наделен суд.
55. Формы предварительного расследования.

Действующее уголовно-процессуальное законодательство РФ предусматривает две основные формы (два процессуальных порядка) производства предварительного расследования: дознание (упрощенная форма) и предварительное следствие (основная форма). Подобная дифференциация обусловлена большим количеством как материально-правовых, так и процессуальных предпосылок, например различной тяжестью расследуемых преступлений и т. д.

Вместе с тем и дознание, и предварительное следствие, являясь формами одного и того же этапа процессуальной деятельности — предварительного расследования, направлены на достижение общей цели и решение общих процессуальных задач. Следовательно, порядок осуществления того и другого очень близок. Это, в частности, выражается в общих условиях предварительного расследования, в единых способах собирания и проверки доказательств, в одинаковых требованиях по обеспечению прав и законных интересов участвующих лиц, в идентичных средствах государственного принуждения и т. д. И дознаватель, и следователь наделены иными общими процессуальными полномочиями; деятельность обоих участников осуществляется при условии судебного и ведомственного контроля, а также прокурорского надзора. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такую же юридическую силу, как и доказательства, собранные в ходе предварительного следствия.

Поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 223 УПК дознание проводится по тем же правилам, что и предварительное следствие, за исключением некоторых процессуальных особенностей.

Дознание и предварительное следствие — это очень близкие, но все же самостоятельные формы предварительного расследования. Предварительное следствие считается основной формой расследования, так как в ней наиболее полно представлены все процессуальные возможности досудебного производства и гарантии прав участвующих лиц. Поэтому расследование большинства уголовных дел осуществляется именно в форме предварительного следствия.

В свою очередь, дознание является упрощенной формой расследования. Его проведение возможно лишь по некоторым уголовным де лам о преступлениях небольшой или средней тяжести, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК и не представляющих большой сложности в расследовании.

В связи с этим необходимо охарактеризовать различия форм пред варительного расследования. Частично такие различия регламентированы гл. 32 УПК, а частично — иными положениями закона. Итак, дознание отличается от предварительного следствия (и наоборот) следующими особенностями:

1) методом уголовно-процессуального регулирования. Так, согласно ч. 2 ст. 150 УПК производство предварительного следствия является обязательным (императивным) по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым может проводиться дознание. Это означает, что по остальным делам, перечисленным в ч. 3 ст. 150 УПК, возможно проведение дознания, которое при необходимости, в том числе по письменному указанию прокурора, может быть заменено предвари тельным следствием;

2) субъектами. Так, дознание по уголовным делам осуществляет дознаватель. И лишь в исключительных случаях, предусмотренных п. 7, 8 ч. 3 ст. 151 УПК, дознание может проводиться следователем. В частности, по уголовным делам, связанным со специальным правовым статусом подозреваемого или потерпевшего, дознание проводится следователями Следственного комитета РФ, а по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических или сильнодействующих средств, — следователями Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России).

Предварительное следствие по уголовным делам осуществляет следователь. И лишь при необходимости быстрого обнаружения и закрепления следов преступления, незамедлительного собирания доказательств на первоначальном этапе расследования по делам, по которым обязательно предварительное следствие, правом производства неотложных следственных действий обладает также и орган дознания (ч. 1—3 ст. 157 УПК);

3) сроками. Так, для дознания характерны менее длительные процессуальные сроки, которые к тому же имеют свои пределы, регламентированные ч. 4, 5 ст. 223 и ст. 226.6 УПК. Поэтому если дознаватель не может закончить расследование в максимально установленный законом срок, то уголовное дело подлежит передаче для дальнейшего производства следователю.

Для предварительного следствия законодатель устанавливает более длительные процессуальные сроки, которые не имеют максимальных пределов (ч. 5 ст. 162 УПК);

4) процессуальным статусом лица, подвергающегося уголовному преследованию. Так, в ходе предварительного следствия лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, вначале, как правило, пребывает в статусе подозреваемого, а затем — обвиняемого. В зависимости от характера совершенного преступления и от конкретных обстоятельств уголовного дела привлечение лица в качестве обвиняемого может иметь место на любом этапе предварительного следствия. По смыслу закона, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого может быть вынесено и в отношении лица, ранее не имевшего статуса подозреваемого. То есть оно может явиться первым процессуальным актом уголовного преследования в отношении данного участника.

В ходе дознания лицо, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, получает статус обвиняемого лишь на самом последнем этапе — в момент вынесения в отношении его обвини тельного акта или обвинительного постановления. Таким образом, на всем протяжении предшествующей процессуальной деятельности дознавателя это лицо пребывает в статусе подозреваемого. В связи с этим законодатель предусматривает особую, специфическую про цедуру придания лицу статуса подозреваемого, характерную исключительно для дознания, — направление уведомления о подозрении в совершении преступления (ст. 223.1 УПК);

5) способом формирования позиции стороны обвинения для последующего судебного разбирательства. Предварительное следствие характеризуется двухэтапным способом формирования позиции обвинения: вначале следователь привлекает лицо в качестве обвиняемого (в по рядке, предусмотренном гл. 23 УПК), а затем в отношении его составляется обвинительное заключение. В случаях, требующих изменения или дополнения предъявленного обвинения в порядке ч. 1 ст. 175 УПК, процедура привлечения лица к уголовной ответственности должна быть повторена применительно к каждому новому обвинению. А при расследовании в форме дознания позиция обвинения формируется упрощенно, одноэтапно, и выражается в вынесении в отношении подозреваемого обвинительного акта или обвинительного постановления. Эти процессуальные документы (ст. 225 и ст. 226.7 УПК) сочетают элементы и постановления о привлечении в качестве обвиняемого, и обвинительного заключения;

6) соотношением прокурорского надзора и ведомственного контроля. Прокурорский надзор и ведомственный контроль представляют собой установленные законом процессуальные механизмы обеспечения законности дознания и предварительного следствия. Наряду с судебным контролем эти формы деятельности прокурора, руководителя следственного органа и начальника органа дознания (руководителя подразделения дознания) создают дополнительные правовые гарантии соблюдения порядка производства по уголовному делу, качества и эффективности предварительного расследования, обеспечения прав и свобод участников уголовного судопроизводства.

При таких обстоятельствах следователь, располагая достаточными доказательства ми виновности данного лица, выносит постановление о его привлечении в качестве обвиняемого и объявляет его в розыск. Поэтому лицо приобретает данный статус еще до момента фактического задержания. В иных ситуациях лицо привлекается в качестве обвиняемого, как правило, лишь после нахождения в статусе подозреваемого.

Законодатель устанавливает различные полномочия прокурора и правила прокурорского надзора за дознанием и предварительным следствием. Так, полномочия прокурора по надзору за дознанием весьма существенны. Согласно ч. 2 ст. 37 УПК и другим положениям закона дознаватель обязан согласовывать с прокурором целый ряд процессуальных решений, а также направляемых в суд ходатайств. Помимо этого, в ведении прокурора находятся вопросы о продлении сроков дознания, об отводах и самоотводах дознавателя, о его отстранении от расследования и т. д. Прокурор имеет право влиять на ход дознания, давая обязательные для исполнения письменные указания о направлении расследования, о производстве отдельных следственных действий и т. д. В его компетенцию также входит рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения дознавателя с правом их отмены или частичного изменения, утверждение обвинительного акта и множество других процессуальных полномочий.

Прокурорский надзор за ходом предварительного следствия сводится лишь к некоторым полномочиям. Так, прокурор имеет право рассматривать жалобы на действия (бездействие) или решения следователя, требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, разрешать споры о подследственности, истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК, а так же принимать решение по уголовному делу, поступившему с обвини тельным заключением, и выполнять некоторые иные надзорные полномочия.

Ведомственный контроль за ходом предварительного следствия осуществляет руководитель следственного органа. Для осуществления этой процессуальной функции он, согласно ст. 39 УПК, наделен очень широким кругом процессуальных полномочий. Так, именно в ведении руководителя следственного органа находятся вопросы координации предварительного следствия, согласования и отмены ряда процессуальных решений и ходатайств следователя, его отводов и самоотводов, продления сроков предварительного следствия и т. д. Возложение всех указанных полномочий на руководителя следственного органа способствует обеспечению процессуальной самостоятельности органов предварительного следствия, разделению прокурорских и следственных функций и, по мнению законодателя, должно повлиять на повышение качества и эффективность данной формы расследования.

Ведомственный контроль за деятельностью дознавателя осуществляется начальником органа дознания и руководителем подразделения дознания, которые в соответствии со ст. 401 и 41 УПК наделены некоторыми функциями по координации этой формы расследования, а также по обеспечению законности и обоснованности решений дознавателя;

7) формами окончания предварительного расследования. Для предварительного следствия характерны такие формы окончания расследования, как прекращение уголовного дела (гл. 29 УПК) и направление уголовного дела в суд с обвинительным заключением (гл. 30, 31 УПК). Помимо этого, предварительное следствие может оканчиваться и еще одной специфической формой — направлением материалов уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (ст. 439 УПК).

Дознание может оканчиваться прекращением уголовного дела (гл. 29 УПК) или его направлением в суд с обвинительным актом или обвинительным постановлением (ст. 225, 226 и 226.7 УПК). Кроме того, дознание может быть окончено посредством смены формы предварительного расследования, т. е. путем передачи уголовного дела для дальнейшего производства предварительного следствия.

56. Дознание как форма предварительного расследования. Производство неотложных следственных действий.

Под дознаниемпонимается форма предваритель–ного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому про–изводство предварительного следствия необязатель–но (п. 8 ст. 5 УПК).

Предварительное расследование в форме дозна–ния производится в общем порядке, установленном для предварительного следствия, с изъятиями, пре–дусмотренными гл. 32 УПК.

Дознание производится:

– дознавателями органов внутренних дел РФ;

– дознавателями органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

– дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности;

– дознавателями органов службы судебных приста–вов Минюста России;

– дознавателями таможенных органов РФ;

– дознавателями органов Государственной противо–пожарной службы;

– следователями следственного комитета при про–куратуре РФ – по уголовным делам о преступлени–ях, предусмотренных п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ. Рассмотрим особенности дознания.

1. К подследственности органов дознания отнесе–ны уголовные дела о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК.

Таких составов преступлений более 70. Это, напри–мер, кража (ч.1 ст. 158 УК), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК), уничтожение или повреждение имущества по неосто–рожности (ст. 168 УК) и др.

2. Отличительной особенностью дознания являет–ся краткий срок для его производства.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 су–ток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заме–стителями до 6 месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помо–щи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК, срок дознания может быть продлен про–курором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ч. 4,5 ст. 223 УПК).

3. В случае, если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель состав–ляет письменное уведомление о подозрении в совер–шении преступления, копию которого вручает подозре–ваемому. После этого лицо приобретает все права и обязанности подозреваемого (ч. 1 ст. 223. 1 УПК).


 

4. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 158 и ст. 225 УПК до–знание заканчивается составлением обвинительного акта. С момента составления обвинительного акта лицо приобретает процессуальное положение обвиняемого.

Обвинительный акт утверждается начальником орга–на дознания и направляется вместе с материалами дела прокурору. Копия обвинительного акта с прило–жениями вручается обвиняемому и его защитнику и по–терпевшему в порядке, установленном ст. 222 УПК.

Если расследование по делам, указанным в ч. 3 ст. 150 УК, невозможно произвести в форме дознания (не удается завершить расследование в сроки, уста–новленные для производства дознания, ввиду слож–ности доказывания по конкретному делу), прокурор Неотложные следственные действия — действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Это

1.

1. обязательные,

2. незаменимые,

3. не терпящие отлагательства

следственные действия.

Орган дознания сразу после возбуждения уголовного дела, по ко­торому производство предварительного следствия обязательно, про­водит следственные действия, которые не терпят отлагательства. Промедление с их производством может привести к исчезновению и утрате, фальсификации доказательств либо затруднит их обнаруже­ние и закрепление, изъятие и исследование, либо даст возможность лицу, совершившему преступление, скрыться от органов предвари­тельного расследования и суда, осложнит возмещение вреда, причи­ненного преступлением. А это в свою очередь затруднит достижение цели и задач уголовного судопроизводства. В силу указанных причин неотложные следственные и иные процессуальные действия должны производиться органом дознания незамедлительно.

Перечень органов дознания, которые наделены правом осущест­вления неотложных следственных действий (ч. 2 ст. 157 УПК РФ):

1.

1. органы дознания, указанные в пунктах 1 и 8 части третьей статьи 151 Кодекса, - по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел, указанных в пунктах 2 - 6 части второй настоящей статьи;

2. органы ФСБ - по уголовным делам о преступлениях, указанных в пункте 2 части второй статьи 151 Кодекса;

3. таможенные органы - по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 173.1,173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 частями третьей и четвертой, 200.1 частью второй,226.1, 229.1 УК РФ, выявленных таможенными органами Российской Федерации;

4. командиры воинских частей и соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона;

5. начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы - по уголовным делам о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами;

6. иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ.

Компетенция органов дознания, указанных в дан­ной статье УПК РФ, по производству неотложных следственных действий при расследовании преступлений определяется предмет­ным (родовым) признаком подследственности уголовных дел.

Неотложные следственные действия выполняются в срок не бо­лее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела органом до­знания.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах.

57. Дознание в сокращенной форме

Дознание в сокращенной форме проводится только по письменному ходатайству подозреваемого по уголовному делу, для удовлетворения указанного ходатайства подозреваемого необходимо наличие следующих условий:

1) уголовное дело возбуждено в отношении конкретного подозреваемого;

2) подозреваемый признает свою вину в содеянном, не оспаривает квалификацию содеянного, которая указана в постановлении о возбуждении уголовного дела, не оспаривает характер и размер причиненного им ущерба;

3) отсутствуют обстоятельства исключающие проведения дознания в сокращенной форме, перечисленные в законе, а именно:

· - подозреваемый на момент совершения преступления достиг совершеннолетия;

· - нет оснований для применения в отношении виновного принудительных мер медицинского характера;

· - подозреваемый не относится к категории лиц, уголовные дела, в отношении которых рассматриваются в особом порядке;

· - лицо подозревается в совершении преступлений, которые расследуются в форме дознания;

· -подозреваемый владеет русским языком и не нуждается в услугах переводчика;

· - потерпевший не возражает против производства дознания в сокращенной форме.

При сокращенной форме дознания дознаватель вправе не проверять доказательства, если они не оспариваются подозреваемым, его защитником и потерпевшим или его представителем; не допрашивать лиц, которые были допрошены в ходе предварительной проверки сообщения о совершении преступления, если нет необходимости уточнить или установить дополнительные сведения; не назначать судебную экспертизу по вопросам на которые имеются ответы в заключении специалиста.

Отсюда в ходе дознания в сокращенной форме материалы предварительной проверки (доследственной проверки), полученные не процессуальным путем, используются как допустимые доказательства.

Дознание в сокращенной форме должно быть проведено в срок не более 15 суток с момента удовлетворения ходатайства подозреваемого о проведении дознания в сокращенной форме до направления уголовного дела прокурору с обвинительным постановлением.

В ходе судебного разбирательства по уголовным делам, расследование которых проводилось в сокращенной форме дознания, доказательства не исследуются. К уголовному делу могут быть приобщены дополнительные сведения, характеризующие подсудимого.

Если подсудимый подтверждает свое ходатайство о рассмотрении дела в указанном порядке, суд выносит приговор без исследования доказательств, по имеющимся материалам уголовного дела.

В случае постановления обвинительного приговора по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, назначенное подсудимому наказание не может превышать половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление.

58. Общие условия предварительного расследования, их соотношение с принципами процесса.

Предварительное расследование, будучи социально значимой деятельностью, опирается па закон. При определении правил этой деятельности законодатель выделил наиболее важные и сформулировал их в виде общих условий предварительного расследования.

Под общими условиями предварительного расследования понимаются нормативные предписания, которые регламентируют наиболее важные стороны предварительного следствия или дознания, обеспечивают эффективное и полное установление обстоятельств, подлежащих доказыванию, и полную реализацию прав и законных интересов вовлеченных в процесс лиц.

Общие условия предварительного расследования обладают рядом признаков, определяющих их место и роль в общей системе правовых норм досудебного производства.

• 
  1. Общие условия предварительного расследования имеют нормативную природу. Они выражены в действующем законодательстве (гл. 21 УПК РФ) в виде правовых предписаний. Помимо непосредственного законодательного выражения, они логически связаны со значительным числом иных, более частных норм, регламентирующих предварительное расследование.
  
• 
  2. Общие условия предварительного расследования подчинены назначению уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ) и конкретизируют содержание принципов уголовного судопроизводства применительно к стадии предварительного расследования. И назначение, и принципы уголовного судопроизводства представляют собой более значимые правовые категории, которые распространяют свое действие на все стадии уголовного судопроизводства и на все процедуры, тогда как общие условия действуют исключительно в ходе предварительного расследования.
  
• 
  3. Общие условия предварительного расследования непосредственно устанавливают наиболее важные процедуры досудебного уголовного процесса, в связи с чем они применимы на всех его этапах (при разрешении вопроса о подследственности уголовного дела, в ходе следственных действий, при привлечении лица в качестве обвиняемого и т.п.). В конкретной правоприменительной ситуации то либо иное общее условие может не применяться, однако в любом случае следователь, дознаватель при разрешении различных вопросов принимает во внимание содержание как каждого общего условия, так и всей их системы.
  
• 
  4. Общие условия предварительного расследования обеспечивают унификацию и стабильность правоприменения. Данные правила позволяют создать единый порядок предварительного расследования, принятие по уголовным делам законных, обоснованных и мотивированных решений.
  
• 
  5. Общие условия предварительного расследования создают дополнительные гарантии реализации прав и свобод лиц, вовлеченных в уголовно-процессуальные правоотношения. Многие правила имеют ярко выраженную правозащитную направленность, остальные же создают надлежащие условия для их реализации.
  

Содержание общих условий предварительного расследования закреплено в конкретных статьях закона.

Формы предварительного расследования (ст. 150 УПК РФ). Предварительное расследование — это родовое понятие. Формами предварительного расследования являются предварительное следствие и дознание. Они различаются по должностным лицам, срокам, итоговым решениям, а также по некоторым иным параметрам.

• 
  1. Предварительное следствие является основной формой предварительного расследования. Данную деятельность осуществляют следователи путем производства следственных и иных процессуальных действий, принятия процессуальных решений. Начальный срок предварительного следствия — два месяца, причем он может быть продлен в порядке, предусмотренном ст. 162 УПК РФ, вплоть до истечения сроков давности. В результате предварительного следствия при необходимости направить уголовное дело в суд следователь составляет обвинительное заключение, которое после согласования с руководителем следственного органа утверждается прокурором.
  
• 
  2. Дознание представляет собой сокращенную форму предварительного расследования. Оно осуществляется дознавателями, которые находятся в штате соответствующих органов дознания (ст. 40 УПК РФ). В соответствии с ч. 3 ст. 150 УПК РФ дознание производится по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести, прямо перечисленных в н. 1 этой части, поскольку они изначально не вызывают сложностей в доказывании. По письменному указанию прокурора дознание может производиться и по уголовным делам об иных преступлениях небольшой или средней тяжести.
  

Но если прокурором будет признано, что в ходе дознания возникли сложности, то он своим письменным указанием направляет уголовное дело следователю для дальнейшего производства предварительного следствия.

Дознание производится в том же порядке, что и предварительное следствие, за исключением особенностей, закрепленных в гл. 32 УПК РФ.

Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток, т.е. суммарно составлять 60 суток. В некоторых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурором района, города, военным прокурором военного гарнизона и их заместителями до шести месяцев.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ, военным прокурором военного округа до 12 месяцев.

Если в результате дознания сделан вывод о направлении уголовного дела в суд, то дознаватель составляет обвинительный акт, который утверждается начальником органа дознания и прокурором.

Подследственность (ст. 151 — 152 УПК РФ). Подследственность представляет собой совокупность правил, применение которых позволяет отнести то либо иное уголовное дело к компетенции конкретного следователя или дознавателя. Закон выделяет несколько видов подследственности, при этом они не поглощают друг друга. При определении конкретного следователя или дознавателя, в производстве которого будет находиться уголовное дело, различные виды подследственности применяются последовательно.

В зависимости от различных признаков выделяются следующие виды подследственности.

Родовая подследственность определяет отношение уголовного дела к компетенции следователей или дознавателей определенных органов в зависимости от родового объекта преступлений, предусмотренных соответствующими главами Особенной части УК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие производят: следователи Следственного комитета РФ — по уголовным делам о наиболее тяжких преступлениях против личности (убийства, изнасилования), в том числе о тяжких и особо тяжких преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, о преступлениях против политических, социальных, личных прав человека и гражданина и др.; следователи органов федеральной службы безопасности — по уголовным делам о преступлениях против государственной безопасности, о ряде преступлений в сфере экономической деятельности, против общественной безопасности и др.; следователи органов внутренних дел РФ — по уголовным делам о большинстве преступлений, связанных с причинением вреда здоровью, по делам о преступлениях против собственности, о преступлениях в сфере экономической деятельности (кроме налоговых преступлений) и др.; следователи органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам о преступлениях, возникающих в сфере незаконного оборота наркотиков.

Дознание в соответствии с ч. 3 ст. 151 УПК РФ производится дознавателями различных ведомств в зависимости от общей компетенции тех ведомств, в которых тот либо иной дознаватель работает. По общему правилу дознание производится дознавателями органов внутренних дел РФ, за исключением случаев, когда эта деятельность осуществляется дознавателями иных ведомств. Так, дознаватели пограничных органов федеральной службы безопасности, органов Федеральной службы судебных приставов, государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ производят расследование по уголовным делам о преступлениях, которые были выявлены в процессе деятельности соответствующих служб и ведомств, если предварительное следствие по данным делам не обязательно.

Персональная (субъектная) подследственность зависит от личностных качеств или должностного положения лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование. В соответствии с подп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ следователи Следственного комитета РФ производят предварительное следствие в отношении: лиц, указанных в ст. 447 Кодекса (т.е. депутатов, прокуроров, следователей, адвокатов и др.); должностных лиц правоохранительных органов, военнослужащих, некоторых иных лиц. Также следователи этого органа расследуют преступления, совершенные в отношении сотрудников правоохранительных органом, военнослужащих, ряда других .чип, и связи с их служебной деятельностью.

Альтернативная подследственность предусмотрена в ситуациях, когда одно и то же преступление могут расследовать следователи различных ведомств (ч. 5 ст. 151 УПК РФ). При этом расследование производит следователь того же органа, которым был получен повод и установлено основание для возбуждения уголовного дела. Например, при обнаружении ряда преступлений в сфере экономики оперативными подразделениями органов внутренних дел расследование производят следователи органов внутренних дел. Если же аналогичные преступления обнаружат органы федеральной службы безопасности, то уголовные дела могут расследоваться следователями, входящими в состав данных органов.

Подследственность по связи уголовных дел представляет собой разновидность альтернативной подследственности. В соответствии с ч. 6 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по второму преступлению производится следователем того органа, к чьей подследственности относится первоначальное деяние, в связи с которым ранее было возбуждено уголовное дело. К преступлениям, вызывающим использование данного вида подследственности, например, относятся: вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления (ст. 150 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ).

Территориальная подследственность устанавливает, в каком месте будет производиться предварительное расследование. По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 152 УПК РФ, предварительное расследование производится по месту совершения деяния. Но если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, то уголовное дело расследуется по месту окончания преступления.

Если преступления совершены в разных местах, то по решению вышестоящего руководителя следственного органа уголовное дело расследуется по месту совершения большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.

Предварительное расследование может производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.

Если следователь, дознаватель установил, что уголовное дело ему не подследственно, то он производит неотложные следственные действия. После этого следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель — прокурору для дальнейшего направления по подследственности.

По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением об этом прокурора.

Соединение и выделение уголовных дел, выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 153—155 УПК РФ). Это общее условие представляет собой совокупность закрепленных в законе правил, которые позволяют расположить доказательства оптимальным образом.

В одном производстве соединяются уголовные дела в отношении: нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в соучастии; одного лица, совершившего несколько преступлений; лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.

Соединение уголовных дел возможно также в случаях, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц. Например, когда па местах преступлений оставлены идентичные следы, когда совпадают механизмы совершения преступлений и т.п.

Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя, производится по постановлению руководителя следственного органа, а находящихся в производстве дознавателя — по постановлению прокурора.

Обратный процесс состоит в выделении уголовных дел. Дознаватель, следователь вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении: отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, если требуется приостановить производство по уголовному делу; несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми; иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования; подозреваемого или обвиняемого, с которым прокурором заключено досудебное соглашение о сотрудничестве.

Выделение уголовного дела производится на основании постановления следователя или дознавателя.

Выделение в отдельное производство материалов из первоначального уголовного дела производится в случаях, когда на этот момент еще неизвестно, будет ли по выделенным материалам возбуждено новое уголовное дело. После выделения материалов следователь, дознаватель производит их проверку и принимает одно из решений, предусмотренных ст. 144, 145 УПК РФ, т.е. о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении.

Начало производства предварительного расследования (ст. 156 УПК РФ). Данное общее условие предписывает следователю, дознавателю после возбуждения уголовного дела немедленно приступить к предварительному расследованию. Если следователь, дознаватель лично возбудил уголовное дело, то он оформляет единым постановлением и факт принятия его к своему производству. При поступлении к должностному лицу ранее возбужденного уголовного дела он выносит постановление о принятии уголовного дела к своему производству и в течение 24 часов направляет копию документа прокурору.

Производство неотложных следственных действий (ст. 157 УПК РФ). Это общее условие позволяет органу дознания при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия. Перечень следственных действий, которые являются неотложными, законом не установлен. Основное требование состоит в том, что после их выполнения и в любом случае не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю следственного органа для последующей передачи дела следователю.

После направления уголовного дела руководителю следственного органа орган дознания может производить но нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица и уведомлять следователя об их результатах.

Окончание предварительного расследования (ст. 158 УПК РФ). Это общее условие закрепляет два способа окончания предварительного расследования: прекращение уголовного дела и направление уголовного дела с обвинительным заключением или обвинительным актом прокурору для последующей передачи дела в суд. Никакие иные процессуальные решения (например, о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица) не вызывают окончания предварительного расследования по уголовному делу в целом.

Восстановление уголовных дел (ст. 1581 УПК РФ). В соответствии с данным общим условием восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа, начальника органа дознания, а в случае утраты уголовного дела или материалов в ходе судебного производства — по решению суда, которое направляется руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для исполнения.

Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям материалов уголовного дела, которые могут быть признаны доказательствами в установленном законом порядке, а также путем проведения процессуальных действий.

Сроки дознания, предварительного следствия и содержания под стражей при восстановлении уголовного дела исчисляются в общем порядке. Если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания под стражей, то обвиняемый немедленно освобождается.

Обязательность рассмотрения ходатайства (ст. 159 УПК РФ). Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство в установленном законом порядке. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для уголовного дела.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь, дознаватель выносит постановление. Если ходатайство о производстве следственного действия или принятии процессуального решения было удовлетворено, то вынесения постановления законом не требуется.

Постановление об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 16 УПК РФ.

Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества (ст. 160 УПК РФ). Данное общее условие налагает па следователя, дознавателя ряд обязанностей. Если у подозреваемого или обвиняемого, задержанного либо заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель принимает меры по их передаче на попечение либо помещает в соответствующие детские или социальные учреждения. Следователь, дознаватель также принимает меры по обеспечению сохранности имущества и жилища лица. О принятых мерах подозреваемый, обвиняемый должен быть уведомлен.

Недопустимость разглашения данных предварительного расследования (ст. 161 УПК РФ). По общему правилу данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Они могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком это будет признано допустимым. В любом случае разглашение не должно противоречить интересам предварительного следствия и нарушать права и законные интересы вовлеченных в процесс лиц. Если в уголовном деле фигурируют сведения о частной жизни лиц, то для их разглашения требуется их письменное согласие.

Следователь, дознаватель вправе предупредить участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения сведений и взять у них подписку с предупреждением об ответственности по ст. 310 УК РФ.

59. Основания и порядок соединения и выделения уголовных дел.