УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. курсач.УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ. Управление финансами в современных условиях

• Название: Управление финансами в современных условиях
• Анкор: УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
• Дата: 09.10.2021
• Размер: 1.92 Mb.
• Имя файла: курсач.УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.doc
• Тип: Курсовая; #244159
• страница: 3 из 4

2 УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В РК СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

2.1 Управление финансами в РК в условиях формирования рыночных отношений

Управление финансами должно осуществляться на основе единой финансовой поли­тики, единых основных законодательных и нормативных актах. Финансовая политика является составной частью экономической политики и представляет собой «совокупность целенаправленных мероприятий, проводимых государством в области финансов для осу­ществления своих функций и задач» [10]. Она, как и вся экономическая политика в це­лом, разрабатывается государством исходя из требований экономических законов. Со­держанием ее является планомерная организация и использование финансов с учетом действия экономических законов и задач того или иного этапа развития общества, имеющего свои характерные черты.

Основу финансовой политики составляют стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирова­ния экономики и социальной сферы страны. После достижения поставленной цели стра­тегия как направление и средство ее достижения прекращает свое существование. Новые цели ставят задачу разработки новой стратегии.

Государство одновременно с разработкой финансовой стратегии осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Они связаны с основными проблемами, стоящими перед государством в области мобилизации и эф­фективного использования финансовых ресурсов, регулирования экономических и соци­альных процессов и стимулирования передовых направлений развития производитель­ных сил, отдельных регионов и отраслей экономики. Все эти мероприятия тесно связаны между собой и взаимозависимы.

Стратегическое управление финансами возложено Конституцией Республики Ка­захстан на высшие органы государственной власти: Президент, Счетный комитет при Президенте, Парламент, Правительство.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через его Аппарат. Он ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики страны, издает указы по стратегическим вопросам экономического и социального развития ее, подписывает акты Парламента и вносит изменения и дополне­ния в ранее изданные акты или отменяет их. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслуши­вает информации о работе этого комитета.

Счетный комитет при Президенте обеспечивает мониторинг и аудит исполнения бюджета. Парламент, состоящий из двух палат (Сенат и Мажилис), обсуждает проекты законодательных актов, разработанные Правительством, вносит в них соответствующие кор­рективы, утверждает республиканский бюджет и принимает законы. Рабочими органами Парламента являются постоянные комитеты Сената и Мажилиса - комитеты по экономике, финансам, бюджету, работающие на постоянной основе. В комитетах прорабатываются проекты законодательных актов до внесения их на голосование в палатах Парламента. Правительство Республики Казахстан через свои центральные финансовые органы обеспечивает решение задач финансовой политики, определенные его статусом как ор­гана исполнительной власти.

Важнейшими центральными органами, осуществляющими управление финансам: Республики Казахстан, являются Министерство финансов; Министерство доходов и их органы на местах.

Министерство финансов РК участвует в работе по составлению долговременных к краткосрочных прогнозов функционирования экономики, организует работу по составле­нию проекта государственного бюджета и обеспечивает его исполнение, осуществляй выпуск государственных ценных бумаг и разрабатывает предложения по их размещению разрабатывает проекты программ внешних заимствований РК, осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями и контроль за соблюдением го­сударственной финансовой дисциплины, проводит в жизнь финансовую политику госу­дарства на основе активного использования финансовых ресурсов в целях повышения эффективности производства, увеличения накоплений в экономике страны и роста вало­вого внутреннего продукта.

Центральный аппарат Министерства финансов имеет ряд специальных подразделе­ний с определенными задачами и функциями, состав и структура которых постоянно меняется с учетом изменений целей и задач управления, развития функций аппарата, необходимости совершенствования работы. В настоящее время он включает такие под разделения, как Бюджетный департамент, Департамент налоговой политики, Комитет и казначейству, Департамент Госкомимущества и приватизации, Управление методологи: бухгалтерского учета и аудита

Бюджетный департамент организует разработку проекта государственного бюджета, анализирует бюджетное финансирование, ведет отчетность по бюджету.

Департамент налоговой политики осуществляет подготовку налоговых законопроек­тов, обеспечивает контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взноса в бюджет всех обязательных платежей. Комитет по казначейству обеспечивает кассовое исполнение бюджета.

Департамент Госкомимущества и приватизации распоряжается государственной соб­ственностью и осуществляет последовательное преобразование ее в другие формы соб­ственности. Управление методологии бухгалтерского учета и аудита регулирует систему бухгал­терского учета и аудита в Республике Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 12 октября 1998 г. №4114 образовано Министерство государственных доходов, главной задачей которого является обеспечение поступления доходов в государственный бюджет. В состав вновь организованного Министерства вошли акционерное общество «Агентство по реорганиза­ции и ликвидации предприятий», Комитет таможенного контроля, Департамент налого­вой полиции.

Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий проводит государственную политику по предупреждению несостоятельности и банкротства, а также реорганизации субъектов в рамках действующего законодательства о банкротстве, оценивает финансо­вое положение и платежеспособность несостоятельных хозяйствующих субъектов, орга­низуют работу по созданию нормативной и методической базы в целях реализации про­цессов, вытекающих из применения законодательных норм о банкротстве.

Комитет таможенного контроля осуществляет функции по защите экономических интересов Республики Казахстан во внешнеэкономической деятельности, проведении та­моженной политики, обеспечивает сбор таможенных пошлин, составляющих немалую долю финансовых ресурсов государства.

Департамент налоговой полиции ведет работу по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых преступлений, проводит оперативно-розыскную деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства.

Основной целью реформирования системы государственного регулирования и надзора финансового рынка являлось создание независимой и эффективной системы консолидированного финансового надзора.

Определенное участие в управлении государственными финансами принимают: Агентство по иностранным инвестициям, Комиссия по ценным бумагам Республики Ка­захстан, Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Национальный банк Республики Казахстан. Так, Агентство по иностранным инвестициям организует работу по привлечению в страну прямых инве­стиций, способствует процессам финансирования приоритетных секторов экономики, устанавливает размеры налоговых льгот для реализации инвестиционных проектов, осу­ществляемых отечественными и зарубежными инвесторами [8].

Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и за­щите конкуренции проводит анализ с целью выявления хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение, ограничивающих конкуренцию и осуществляющих монополистическую деятельность на рынке, разрабатывает предложения по совершен­ствованию антимонопольного законодательства и практики его применения; рассматри­вает в пределах своей компетенции дела о нарушениях антимонопольного законодатель­ства и принимает решения по ним.

Национальный банк Республики Казахстан как непосредственно, так и опосредован­но влияет на финансовые отношения при проведении денежно-кредитной политики, ре­гулировании денежного обращения, управлении кредитными ресурсами. Поэтому эффек­тивность управляющего воздействия Национального банка РК сказывается на состоянии государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов при проведении фи­нансовой политики государства.

В соответствии со ст.8 Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан» Национальный Банк Казахстана:

1) проводит государственную денежно-кредитную политику Республики Казахстан, является единственным эмитентом банкнот и монет на территории Республики Казахстан, эмитирует ценные бумаги. Ценные бумаги, эмитируемые Национальным Банком Казахстана, являются государственными ценными бумагами и обязательства по ним несет Национальный Банк Казахстана;

2) участвует в обслуживании государственного долга Правительства Республики Казахстан по согласованию с ним и обслуживает государственный долг Национального Банка Казахстана;

3) вправе предоставлять кредиты банкам, а также юридическим лицам, открывающим по решению Правления Национального Банка Казахстана банковские счета в Национальном Банке Казахстана. Является кредитором последней инстанции для банков;

4) вправе производить реструктуризацию задолженностей банков и других организаций перед Национальным Банком Казахстана по предоставленным им кредитам в порядке и на условиях, определяемых Правлением Национального Банка Казахстана;

5) определяет порядок проведения многих видов банковских операций: открытие и ведение корреспондентских счетов банков и организаций, осуществляющих отдельные виды банковских операций; кассовые операции и т.д.;

6) в случаях, установленных законодательными актами Республики Казахстан, выдает уполномоченному государственному органу по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций (далее - уполномоченный орган) заключение о возможности выдачи уполномоченным органом лицензии по отдельным видам банковских операций, а также определяет порядок выдачи такого заключения;

7) осуществляет воздействие на рыночные ставки вознаграждения на финансовом рынке;

8) определяет порядок, систему и форму осуществления платежей и переводов денег в Республике Казахстан, организует, а также осуществляет надзор за функционированием платежных систем, обеспечивающих своевременное и бесперебойное проведение переводов денег между банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций в казахстанских тенге, устанавливает минимальные требования по обеспечению банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций надежности, безопасности используемых ими автоматизированных систем и защиты банковской информации;

9) устанавливает правила предоставления электронных банковских услуг при осуществлении банковских операций;

10) осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в Республике Казахстан и вправе проводить все виды валютных операций;

11) выдает лицензии организациям, осуществляющим отдельные виды банковских операций, на: инкассацию банкнот, монет и ценностей; межбанковский клиринг; сейфовые операции; выпуск платежных карточек;

12) издает обязательные для исполнения всеми банками, организациями, осуществляющими отдельные виды банковских операций и их клиентами нормативные правовые акты по вопросам банковской деятельности, платежей и переводов денег, осуществления валютных операций в пределах полномочий, определенных законодательными актами, а также осуществляет надзор за их соблюдением;

13) разрабатывает и утверждает по согласованию с уполномоченным органом по регулированию системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности стандарты бухгалтерского учета по вопросам, не урегулированным международными стандартами финансовой отчетности и не противоречащим им, а также методические рекомендации к ним;

14) устанавливает правила учета, хранения, перевозки и инкассации наличных банкнот и монет, участвует в обеспечении перевозки, хранении и инкассации банкнот и монет, создает резервные государственные фонды банкнот и монет;

15) составляет и регулярно публикует сводный баланс банков Республики Казахстан и собственный баланс;

16) формирует денежно-кредитную и финансовую статистику государства;

17) участвует в подготовке и переподготовке кадров для государственных органов и финансовых организаций;

18) обслуживает единый казначейский счет Министерства финансов Республики Казахстан;

19) устанавливает порядок проведения Национальным банком Казахстана операций с ценными бумагами;

20) осуществляет иные функции, полномочия и права, предусмотренные законами Республики Казахстан и др. [3].

Развитию высокоорганизованного финансового рынка способствуют организации профессиональных участников рынка ценных бумаг – ассоциаций и объединений. Функционирование финансового рынка требует государственного регулирования. В частности, в Казахстане органом, осуществляющим такие функции, является Национальная комиссия Республики Казахстан по ценным бумагам.

В ст. 12 Закона Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 474-II «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» рассматриваются особенности регулирования и надзора за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг.

В целях осуществления регулирования и надзора за деятельностью субъектов рынка ценных бумаг уполномоченный орган:

1) признает активы финансового рынка ценными бумагами;

2) осуществляет государственную регистрацию выпусков негосударственных эмиссионных ценных бумаг, рассматривает и утверждает отчеты об итогах выпуска и размещения акций, размещения и погашения облигаций и аннулирования выпусков ценных бумаг и присваивает национальные идентификационные номера государственным ценным бумагам;

3) определяет условия и порядок выпуска, размещения, обращения и погашения ценных бумаг, в том числе производных ценных бумаг, порядок присвоения национальных идентификационных номеров государственным ценным бумагам;

4) устанавливает условия и порядок государственной регистрации выпусков ценных бумаг, в том числе производных ценных бумаг, рассмотрения отчетов об итогах их размещения и погашения, а также их аннулирования;

5) организует обучение и переподготовку специалистов профессиональных участников рынка ценных бумаг;

6) определяет условия и порядок выдачи, приостановления действия и отзыва разрешения на осуществление деятельности по подготовке специалистов для работы на рынке ценных бумаг, выдает, приостанавливает действие и отзывает указанные разрешения;

7) определяет условия и порядок проведения аттестации и проводит аттестацию физических лиц, намеренных работать на рынке ценных бумаг, выдает лицам, прошедшим аттестацию, квалификационные свидетельства, осуществляет переаттестацию обладателей квалификационных свидетельств, приостанавливает и возобновляет действие квалификационных свидетельств, отзывает квалификационные свидетельства;

8) определяет условия и порядок приостановления и возобновления размещения и обращения ценных бумаг и производных ценных бумаг;

9) ведет Государственный реестр ценных бумаг, реестр лицензий и разрешений на осуществление деятельности на рынке ценных бумаг и реестр выданных квалификационных свидетельств на право осуществления деятельности на рынке ценных бумаг;

10) устанавливает условия и порядок осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, в том числе требования к условиям и порядку совершения операций с ценными бумагами;

11) устанавливает порядок проведения инвестиционной деятельности организаций, осуществляющих деятельность по инвестиционному управлению пенсионными активами, и институциональных инвесторов;

12) устанавливает порядок осуществления деятельности организаторов торгов с ценными бумагами и саморегулируемых организаций;

13) осуществляет контроль за манипулированием цен на ценные бумаги, в том числе производные ценные бумаги, заключением на рынке ценных бумаг сделок с использованием инсайдерской информации или информации, составляющей служебную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну;

14) осуществляет регулирование и контроль функционирования инвестиционных фондов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

15) осуществляет иные функции в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан [4].

Главными задачами Комиссии по ценным бумагам Республики Казахстан являются регулирование отношений на рынке ценных бумаг и обеспечение защиты прав участни­ков рынка ценных бумаг. В соответствии с этими задачами она выполняет следующие основные функции:

• 
  разрабатывает предложения по определению общих для Республики Казахстан приоритетов в области формирования и развития рынка ценных бумаг;
  
• 
  участвует в подготовке проектов законов и иных нормативных актов, регулирую­щих отношения в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, деятельность профессио­нальных участников рынка ценных бумаг, их объединений и фондовых бирж;
  
• 
  осуществляет регистрацию эмиссий ценных бумаг эмитентов и контроль за эми­тентами по выполнению условий выпуска и обращения ценных бумаг;
  
• 
  ведет реестр зарегистрированных к выпуску ценных бумаг, анализирует состояние и перспективы развития национального рынка ценных бумаг и выполняет ряд других функций [2].
  

Стоит отметить, что оживление финансового рынка возможно при активизации выпуска и обращения корпоративных ценных бумаг – акций и облигаций предприятия реального сектора экономики. В Казахстане до последнего времени, этот сегмент финансового рынка находился в недостаточно развитом состоянии, что, в свою очередь, сдерживает экономический потенциал в целом.

Формирование национальной фондовой системы, включающей составные элементы в виде инвестиционных институтов, фондовых бирж, внебиржевой торговли, депозитных учреждений, должно проводиться одновременно со становлением других рыночных структур, в первую очередь акционерных обществ разного типа, в условиях надежного законодательного обеспечения деятельности этой системы при позитивной структурообразующей роли государства в экономике.

Саморегулируемые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг сами устанавливают для себя правила игры, осуществляют контроль за их исполнением (регулирование сделок, регулирование в области деятельности участников рынка ценных бумаг, разрешение споров, дисциплинарные и исполнительные функции). Эти сферы саморегулирования затрагивают определенные положения ценных бумаг на вторичном рынке [10].

В июле 2003 г. принят Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании и надзоре финансового рынка и финансовых организаций» [4], в соответствии с которым с января 2004 г. надзорные функции Национального банка были переданы новому Агентству Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций, как единому надзорному органу.

Передача надзорных функций названному органу соответствует, прежде всего, целям ускоренного развития финансовой системы Республики, учитывает тенденции мировой практики в этом вопросе (Великобритания, Ирландия, Финляндия, Германия, Япония, Корея и т.д.).

Международные финансовые институты поддерживают намеченные преобразования в финансовом секторе Республики и политику государства о уточнению задач и функций Национального Банка Казахстана в рамках «классических функций» центрального банка. Тем самым полностью исключена возможность конфликта интересов центрального банка страны и регулятора рынка. Новый Закон определяет статус, задачи, функции и полномочия Агентства, являясь правовой основой внедрения единой системы финансового надзора.

Агентство финансового надзора сохраняет преемственность политики и практики регулирования и надзора финансового рынка и финансовых организаций, и организует свою работу с учетом новых условий экономического развития страны. Видимо, уместно отметить, что в период осуществления в последние годы Национальным банком Казахстана всех видов надзорной деятельности их эффективность значительно повысилась.

Процесс реформирования финансового сектора Казахстана находится в центре внимания не только населения и предприятий Республики, но и авторитетных международных финансовых институтов. Так, совместной миссией Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного Банка (ВБ) по Программам оценки финансового сектора и борьбы с отмыванием денег и противодействия финансирования терроризма, работавшей в Республике Казахстан в текущем году, отмечен значительный прогресс в регулировании и надзоре не только банковского, но и финансового сектора в целом по сравнению с оценкой, проведенной в 2000 г. Согласно выводам этой миссии, имеющаяся законодательная база, в настоящее время в значительной степени соответствует наилучшей международной практике. В названном отчете отмечено, что повышение стабильности и рост эффективности финансового сектора Казахстана принесли определенные выгоды его реальному сектору, в первую очередь, благодаря снижению ссудных ставок и процентной маржи. Однако, реальный сектор по-прежнему отстает в своем развитии от финансового сектора, и, безусловно, нуждается в доступных кредитных средствах, что создает давление к принятию административных мер для понижения процентных ставок.

Агентство согласно с оценкой МВФ и ВБ и находит ее объективной и полезной при разработке будущих процедур по регулированию и надзору финансового сектора страны. Дальнейшее реформирование финансового сектора Казахстана направлено на обеспечение качества финансовых услуг, высокого уровня обслуживания, прозрачности и стабильности национального финансового рынка [13].

Таким образом, стратегическим управлением финансами в РК занимаются высшие органы государственной власти: Президент, Счетный комитет при Президенте, Парламент, Правительство. Центральные органы, которые осуществляют управление финансами в РК, являются Министерство финансов; Министерство доходов и их органы на местах.