Курсовая работа. Kursovaya Сливенко. Управление качеством таможенных услуг
 Скачать 499.4 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАФЕДРА «ГОСУДАРСТВЕННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО» КУРСОВАЯ РАБОТА По дисциплине «Таможенный менеджмент» На тему «Управление качеством таможенных услуг» Студента Сливенко Роман Викторович ФИО полностью Курс ____3______ Группа ______ТД-193___ Направление (специальность) ________________ _____________38.05.02 «Таможенное дело » ____ Код, наименование Руководитель ___к.и.н., доцент Лопатин Д.Н. _ Ученая степень, звание _________ ____________ Фамилия, инициалы Выполнил ____________________ Дата, подпись студента К защите __________________________________ Дата, подпись руководителя Выполнение и подготовка к защите КП (КР) Защита КР Итоговый рейтинг Курсовая работа защищена с оценкой ____________________ Подписи членов комиссии _____________________________ Подпись, ФИО _____________________________ Подпись, ФИО ОМСК-2022 2 Содержание Введение ............................................................................................................. 3 1 Теоретический обзор проблемы ................................................................... 5 1.1 Обзор нормативно-правовой базы ............................................................. 5 1.2 Обзор теоретического массива по проблеме ............................................ 8 2 Практика применения .................................................................................. 11 2.1 Организационный анализ ......................................................................... 11 2.2 Ключевые проблемы ................................................................................. 16 3 Разработка комплекса мер по совершенствованию .................................. 19 3.1 Организационные преобразования .......................................................... 19 3.2 Финансово-технические преобразования ............................................... 22 Заключение ...................................................................................................... 27 Список использованных источников ............................................................ 29 3 Введение Актуальность темы работы состоит в том, что по мере интеграции Рос- сии в мировое хозяйство внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) стано- вится все более важным и результирующим фактором ее экономической жизни. Формируется принципиально новая сфера предпринимательства, направленная на самостоятельное освоение внешнего рынка и подчиняющая- ся в своей деятельности законам мировой экономики. Если раньше сфера внешнеэкономических связей была, по существу, уделом лишь десятков специализированных внешнеторговых организаций, то теперь внешнеторговыми операциями занимаются многие тысячи производ- ственных и торговых структур. Появление на внешних рынках российских деловых людей, часто профессионально слабо подготовленных, мало знако- мых с государственным регулированием ВЭД, нередко приводит к непредви- денным результатам. Поэтому так важно знать физическим и юридическим лицам все тонкости государственного регулирования этого вида бизнеса. Политика таможенного регулирования в сфере внешнеторговой дея- тельности должна формироваться как с учетом перспектив развития страны, так и с учетом стратегических интересов современного российского бизнеса. Реализация такой идеологии на текущем историческом этапе замыкается на решении целого ряда системных проблем. В связи с этим возникает необходимость создания развитой системы управления качества таможенными услугами. Цель исследования - разработка комплекса мер по управлению каче- ством таможенных услуг. Задачи исследования: 1. Провести обзор нормативно-правовой базы по данному вопросу. 2. Произвести обзор теоретического массива. 3. Провести организационный анализ. 4 4. Выявить ключевые проблемы, связанные с предоставлением тамо- женных услуг. 5. Представить эффект от предложенных мероприятий. Объект исследования: Федеральная таможенная служба. Предмет исследования: таможенные услуги. Методы исследования: обзор, описание, обобщение, оценка информа- ции, анализ. 5 1 Теоретический обзор проблемы 1.1 Обзор нормативно-правовой базы В настоящее время успешная внешнеэкономическая деятельность - это важнейший фактор развития и устойчивости экономической системы страны. Мировая торговля, как сфера внешнеэкономической деятельности, является основным потребителем сферы услуг, которые предоставляют возможность сокращения расходов, повышения качества и надежности поставок товаров и унификации процедур. Услуги как вид экономической деятельности и форма общественных отношений - явление очень древнее. Уровень успешности современных об- ществах сегодня определяется не только валовым продуктом, но и тем, насколько развита в нем сфера услуг, какое количество трудоспособного населения здесь занято, какую долю социальных благ в ней производят. В литературе существует довольно много определений, что такое услу- га, что такое сфера услуг, что такое сервис. Услуги - это деятельность, кото- рая непосредственно удовлетворяет потребности общества, разных видов предприятий, организаций, которые не обязательно воплощаются в матери- альной или вещественной форме. Один из самых важных факторов экономического развития в совре- менных странах мира - это взаимозависимость роста экономики и увеличения роли услуг в ней. Это выражается в повышении доли финансовых, трудовых, материальных ресурсов, которые используются в сфере услуг. В процессе развития общества, роста производства осуществляется и развитие сферы услуг, а, следовательно, рост занятости, технологической со- ставляющей данной сферы. Таможенные услуги относятся к таким услугам, которые обслуживают внешнеторговую деятельность импортера и экспортера. В связи с этим со- 6 вершенствование таможенной службы Российской Федерации включает в се- бя в первую очередь развитие системы государственных услуг. Возможностью соединить разные подходы к определению термина «таможенная услуга» является концепция «сервисной таможни», исходящая из определения таможенного органа как сервисного предприятия и государ- ственного поставщика - государственного учреждения, которое ориентиро- ванно на предоставление качественных таможенных услуг как участникам ВЭД, так и государству. Таким образом, таможенная услуга - это комплексное понятие, которое подразумевает результаты взаимодействия таможенных органов, юридиче- ских либо физических лиц и институтов таможенной инфраструктуры при совершении разных форм внешнеэкономической деятельности. Основными документами, регламентирующими направления деятель- ности таможенных институтов в системе предоставления таможенных услуг, являются: 1. «Комплексная программа развития ФТС России на период до 2020 года». 2. Решение Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 г. №68 «Об основных направлениях развития механизма «единое окно» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». В Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 го- да отведен третий раздел, где рассматриваются меры по совершенствованию государственных таможенных услуг. В соответствии с данной программой, улучшение и развитие механизма государственных услуг, которые предоставляются участникам внешнеэконо- мической деятельности, подразумевает увеличение их количества, качества и оперативности, а также доступности и надежности. В связи ежегодным увеличением спроса на услуги в сфере таможенно- го дела и внешнеэкономической деятельности в Программе предложено ре- шение следующих задач: 7 1. Качество и доступность оказываемых таможенных услуг. 2. Внедрение единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов в уже существующий механизм предоставле- ния таможенных услуг в электронном виде. 3. Разработка системы мониторинга качества, показателей методиче- ского обеспечения, предоставляемых государственных таможенных услуг. Исполнителями таможенных услуг могут быть не только государствен- ные таможенные органы, но также таможенные представители, страховые организации, банки, которые должны быть включенными в Реестр предприя- тий, которые могут выступать гарантами уплаты таможенных платежей, и владельцы складов временного хранения (СВХ). Потребителями выступают иностранные и российские физические ли- ца, юридические лица, которые занимаются внешнеэкономической деятель- ностью, а также международные грузоперевозчики, также являющиеся участниками внешнеэкономической деятельности. Классификация и типологизация таможенных услуг способствует определению категории таможенного обслуживания. Системное разделение на виды таможенных услуги - это база для осу- ществления сервисной деятельности таможенным или околотаможенным службам. Критериями разделения таможенных услуг на виды являются: 1. Объект предоставления. 2. Субъект предоставления. 3. Принципы платы за предоставления таможенных услуг. 4. Партнерские отношения, возникающие при предоставлении тамо- женных услуг. 8 1.2 Обзор теоретического массива по проблеме На содержание понятия «таможенная услуга» также сложилось не- сколько мнений среди исследователей в области экономических наук. Так, по мнению А.В. Сафронова, под государственной таможенной услугой стоит понимать действие или последовательность действий, которые реализуются специальными таможенными инструментами (таможенные про- цедуры, операции, технологии) с целью увеличения потребительской полез- ности сферы ВЭД для участников ВЭД и государства. В соответствии с высказыванием Р.В. Федоренко, таможенными услу- гами является совокупность действий, которые подлежат совершению тамо- женными органами с целью обеспечения перемещения товаров и транспорт- ных средств через таможенные границы государств припередвижении това- ров от продавца к покупателю в соответствии с требованиями этих стран25 . Подобное мнение формирования сотрудничества участника ВЭД и та- можни складывается у Г.В. Эловой, в соответствии с которой таможенные услуги - это результат действий в сфере таможенного дела, которые направ- лены на удовлетворение потребностей страны и участников ВЭД, которые гарантируют реализацию принципов законности, контролируемости и ста- бильности таможенных услуг, их ориентацию на долговременную перспек- тиву, складывание партнерских отношений государственных структур и участников ВЭД в сфере таможенного регулирования26 . Все государственные услуги таможенного характера разделяются на основе следующих критериев: 1. В зависимости от предметности сферы оказания услуг - универсаль- ные и специальные. К первой группе относятся консультирование и инфор- мирование. Данная группа услуг помогает реализации всех функций тамо- женной службы. Ко второй группе относятся такие, которые связаны с осу- ществлением отдельной функции таможенных органов с помощью разреши- тельной, контрольно-надзорной и иных видов деятельности (к примеру, 9 предоставление предварительного решения по классификации товара в соот- ветствии с ТН ВЭД ЕАЭС). Из этого следует сделать вывод, что доброволь- ное обращение с целью получения подобной таможенной услуги, условное. Заинтересованность обращения участника ВЭД за специальными таможен- ными услугами выражается в необходимости лица получить разрешительный документ от таможенного органа на ведение определенной деятельности (например, деятельность по предоставлению услуг таможенного представи- теля) или для упрощения прохождения видов таможенного контроля во вре- мя перемещения товаров через границу. 2. В зависимости от субъектов - получателей таможенные услуги де- лятся на: - Услуги, предоставляемые лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела (например, услуга по принятию предварительного решения). - Услуги, предоставляемые правообладателям. - Услуги, предоставляемые физическим лицам, которые заинтересован- ные в получении статуса специалиста по таможенным операциям (например, получение статуса таможенного представителя) - Услуги, предоставляемые иным заинтересованным лицам (например, консультирование и информирование). Касательно потребителей государственных услуг в области таможенно- го дела, то некоторые авторы в их качестве выделяют не только участника ВЭД, но и государство. 3. Деление таможенных услуг на платные и бесплатные. Например, к платным относят предоставление предварительного решения в соответствии с классификацией товаров в ТН ВЭД ЕАЭС (с 01.01.2015 г. п.1 ст. 333.33 НК РФ предусматривается взимание государственной пошлины за получения предварительного решения по классификации товаров в соответствии с То- варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности в размере 5000 руб.). 10 Однако большая часть таможенных услуг оказывается таможенным ор- ганами бесплатно - консультирование, информирование, внесение лиц в определѐнные реестры, получение предварительных решений по странам происхождения товаров и пр. IV. В зависимости от административных про- цедур по оказанию таможенных услуг таковые делятся на оказываемые в электронном формате и услуги, не предусматривающие такой механизм. Та- ким образом, государственные услуги в таможенной сфере - это институт, имеющий особое значение в условиях административных реформ и активно развивающийся в сторону удовлетворения интересов участников ВЭД и та- моженных правоотношений, обеспечения главных функций таможенных служб как органов исполнительной власти [5]. Качественно предоставленные государственные таможенные услуги способствуют ускорению таможенных процессов, уменьшают затраты пред- принимателей и потребителей товаров, содействуют повышению безопасно- сти в сфере ВЭД. Все это способствует совершенствованию бизнеса и тор- говли в Едином экономическом пространстве. По мнению многих экспертов, качественное регулирование государ- ственных услуг в области таможенного дела, а также унификация их предо- ставления в последующем должны отражаться на эффективной контрольно- надзорной и иной административной деятельности таможенной службы. 11 2 Практика применения 2.1 Организационный анализ Главные задачи совершенствования Таможенной службы Российской Федерации выражаются в обеспечении национальной безопасности страны, защите экономики и развитии интеграции в международное сообщество. Долговременные цели и установки развития Таможенной службы РФ отра- жены в Комплексной программе развития ФТС РФ до 2020 года, согласно которой основным направлением развития является повышение качества предоставляемых таможенных услуг, уменьшение затрат участников ВЭД и таможенных органов, связанных с осуществлением таможенных операций. Фигурирование этих целей в различных документах ФТС РФ, а также, а так- же вступление в силу ряда административных регламентов по предоставле- нию государственных услуг (например, Приказ ФТС России от 20.02.2012 №294 «Об утверждении Административного регламента Федеральной тамо- женной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра владельцев таможенных складов») показывает значимость проблемы увели- чения качества таможенных услуг и необходимость реформирования этой сферы. Необходимость реформирования области услуг обуславливают и усло- вия осуществления деятельности таможенной службы, которые сложились в зарубежной практике передовых стран, так как развитие таможенной дея- тельность и увеличение качества предоставления таможенных услуг должно проводиться путем исследования процессов, которые происходят в мировом пространстве. Под качеством таможенной слуги понимается степень удовле- творения требований потребителя - участника ВЭД и выполнения функций таможенной службы в целях реализации таможенной политики. Качество услуг может сильно изменяться в зависимости от цели участ- ника ВЭД, от квалификации должностных лиц таможенных органов и от дру- 12 гих факторов. Организации, деятельностью которых является предоставление таможенных услуг, принимают разнообразные меры контроля качества: 1. Уровень профессионализма специалистов таможенного оформления. 2. Время, затраченное на оказание полного комплекса услуг. 3. Уровень обеспечения информационными технологиями. 4. Степень взаимодействия таможенных органов между собой, а также с предприятиями таможенной инфраструктуры и другими органами государ- ственного сектора, которые участвуют в системе оформления и контроля пе- ремещаемого груза. 5. Продуктивность таможенного контроля. 6. Уровень культуры общения в работе с клиентами. Безусловно, важно осуществлять контакт сотрудника и потребителя, что способствует повышению степени ответственности должностного лица за предоставляемую им услугу. Представителем услуг необходимо непрерывно осуществлять контроль за уровнем удовлетворенности клиентов, проводить опросы, вводить систему жалоб и предложений. Качество услуг - это стратегический показатель уров- ня конкурентоспособности в любой сфере, являющийся основой развития экономического состояния организации, также это показатель уровня удо- влетворения ожиданий клиента от предоставляемой услуги [7]. Следовательно, качество именно таможенных услуг - это характери- стики услуг в сфере таможенного дела, которые определяют их способность осуществить потребность участника ВЭД. Формируют спрос на таможенные услуги такие причины как: 1. При выборе и получении права на использование таможенной про- цедуры либо кода ТН ВЭД нужна достаточная квалификация и знания. 2. Требуется профессионализм сотрудников в соблюдении процедуры и защите данного права. 3. Сложным процессом является получение запрашиваемых таможен- ным органом разрешений, справок, сертификатов. 13 Качество любого вида деятельности всегда начинается с определения показателей. Показателями качества являются конкретные количественные или ка- чественные требования к характеристике услуги, которые позволяют ее реа- лизовать или провести проверку. К показателям качества имеются следующие требования: 1. Соответствие целям организации. 2. Доступность. 3. Четкая сфокусированность из-за большого количества показателей не даст четкой оценки деятельности. Существует следующая основная группа показателей оценки качества таможенных услуг. В данную группу входит показатель качества оформле- ния внешнеторговой сделки, показатель оценки предоставления услуг по- средниками; показатель качества контроля в таможенном деле, показатель, связанный с экономическими факторами. Эта система показателей использу- ется различными предприятиями в таможенном деле. Каждая группа показателей состоит из более подробных, которые рас- крывают суть отдельной таможенной услуги. Так, например, качество тамо- женного контроля оценивают с помощью следующих показателей: 1. Количество таможенных деклараций, которые оформлены за отдель- ный период в соответствии с типом, видом транспорта. 2. Количество ошибок, которые были допущены в таможенных декла- рациях. 3. Объем доначислений таможенных платежей. 4. Доля корректировок товарных кодов и др. К группе экономических показателей относятся: 1. Цена транспортировки груза различными видами транспортного средства. 2. Удельные полные расходы по доставке грузов. 14 3. Стоимость производства погрузочно-разгрузочных и складских ра- бот, а также стоимость пакета таможенного оформления. Одним и элементов повышения качества таможенной услуги и сниже- ния рисков служит международный стандарт качества ISO 9000 - так называ- емая «петля качества». «Петлей качества» в деятельности таможенных орга- нов является совокупностью всех уровней жизненного цикла таможенных услуг от их начального определения до их осуществления в системе тамо- женной деятельности. Эти уровни состоят из: маркетинга в таможенной дея- тельности, разработки таможенной услуги, подготовки и проектирования та- моженной технологии, материально-технического обеспечения воплощения таможенной услуги, реализации таможенной услуги, контроля за качеством предоставления таможенной услуги, анализа эффективности таможенной услуги, корректировки содержания таможенной услуги. Применение данного стандарта облегчает взаимоотношения представи- телей предприятия - исполнителя услуги и организациипотребителя. Это происходит благодаря существованию описания конкретных эле- ментов, требований к каждому элементу и услугам в общем. Все описанные определенные требования могут позволить представителям услуги выявить возможность повышения качества услуг на всех этапах ее развития и предо- ставления. Одновременно оцениваются и систематизируются риски, что де- лает услуги структурированными и управляемыми [10]. Потребитель приобретает меньше шансов получения риска нежела- тельных элементов и факторов в процессе использования нужной услуги. Оценка качества комплекса таможенных услуг - это необходимый эле- мент управления деятельностью таможенной службы РФ для обнаружения недостатков в предоставлении услуг и проектирования мероприятий по ре- шению выявленных проблем для удовлетворения потребностей сторон. Вы- деляют следующие особенности оценки качества таможенных услуг. Во- первых, сложность оценки качества таможенной услуги, вызванная характе- ром услуги как таковой (нет материально-вещественной формы, неосязае- 15 мость результата такой услуги) и проявляется в таможенной услуге во всей мере. Во-вторых, двойственность интересов государства и участника внеш- неэкономической деятельности, которые заложены в таможенные услуги. Это должно учитываться в механизме показателей оценки качества та- моженных услуг. В-третьих, наличие различных по своему содержанию и объему действий таможенных услуг в комплексе, которые не представляется возможным свести в единый блок оценки и, следовательно, необходимо раз- делять на направления оценки сходных по своим характеристикам услуг [6]. В-четвертых, это новизна направления исследования такого характера, малое количество эмпирических данных об оказании услуг такого рода. В распоряжении Правительства РФ от 10.04.2014 № 570-р помимо по- казателей, за достижение которых непосредственную ответственность несет ФТС России, есть показатель, ответственность за выполнение которого отно- сится к Минэкономразвития РФ. Значительная роль отведена элементам та- моженного администрирования. Например, в показателе «Позиция России в рейтинге легкости ведения бизнеса» (Doing Business), лежат показатели, на основе которых составляется рейтинг стран, в том числе по элементу «Та- можня». Поэтому, при формировании методик оценки результативности дея- тельности и качества предоставляемых ФТС России услуг главным образом учитываются и элементы, которые подвергаются анализу в рейтинге, что ча- стично и осуществляется в соответствии с приказом ФТС России от 15.05.2014 № 895. Правительством РФ целевым значением обозначено пяти- десятое место России в рейтинге Всемирного банка в 2015 году и двадцатое - в 2018 году. Фактически же в рейтинге «Ведение бизнеса 2016» Россия зани- мает лишь 170 место по показателю «Таможня». Это связано, в первую оче- редь, с большими временными показателями совершения таможенных опе- раций и проведения разных видов таможенного контроля. Следует сделать вывод, что в России существуют некоторые виды до- кументов, регулирующих оценку предоставляемых таможенных услуг. Но на 16 данный момент нет ни одного унифицированного документа, который бы ре- гулировал международный порядок оценки качества таможенных услуг. Главная причина данного факта - специфика совершений таможенных операций в разных странах. Так, к примеру, Финляндия в основном - это транзитная страна, а Россия - страна отправления и страна назначения. Исхо- дя из этого, в «транзитной стране» и стране отправления - назначения кон- трольные мероприятия и показатели будут разными. 2.2 Ключевые проблемы Проблемы и перспективы развития системы таможенных услуг в Рос- сийской Федерации. В условиях модернизации экономической политики России, в которой приоритетную роль играют задачи реиндустриализации на основе применения современных технологий, стимулирования ускоренного развития малого и среднего предпринимательства, особенно в промышленно- инновационной сфере, необходимо обеспечить совершенствование внешне- экономической деятельности, способствующей более полной интеграции страны в мировую экономику. Сложность решения данных задачи в значительной степени обусловле- на обязательствами, связанными с присоединением России к Киотской кон- венции, ориентированной на создание условий, благоприятствующих раз- личным формам международной торговли и обмена, на основе путем упро- щения и гармонизации таможенных процедур и практики, а также поощре- ния международного сотрудничества. Выполнение данных обязательств обеспечивается путем применения современных методов, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита, стандартизации и унифика- ции таможенных процедур и максимально полезного использования совре- менных информационно-коммуникационных технологий. Другой проблемой, также обуславливающей сложность задачи совер- шенствования таможенной деятельности, является двойственный характер ее 17 направленности: с одной стороны, она призвана, безусловно, стоять на стра- же государственных интересов, с другой стороны, - обеспечивать потребно- сти предпринимателей-участников внешнеэкономической деятельности, за- интересованных в снижении транзактных издержек и экономии времени на административные процедуры. Причем гармонизация данных задач пока еще далеко не достигнута. Третьей проблемой является сложная структура состава элементов та- моженной системы и инфраструктуры, обеспечивающей ее функционирова- ние. Причем данная система нуждается в существенном уровне повышения ее гармонизации и скоординированной деятельности в направлении решения задач совершенствования внешнеэкономической деятельности. Также следует обозначить, что: - Не сформирован в едином порядке терминологический подход в дан- ной сфере отношений: в действующем законодательстве отсутствуют опре- деления категорий «таможенная услуга» и «качество таможенной услуги», в связи с чем затруднительным является формирование на уровне нормативно- правовых актов общей методологии управления качеством таможенных услуг; - Таможенная сфера отличается наличием большого числа неопреде- ленностей и рисков, которые в существующих подходах к управлению каче- ством таможенных услуг недостаточно формализованы и учтены; - На данный момент не существует системы показателей оценки каче- ства таможенной услуги, которая сделала бы возможным учет факторов не- определенности и риска в таможенной сфере и отражала бы уровень эффек- тивности деятельности в данном направлении. При этом, на данный момент нет единого понимания термина «тамо- женная услуга» и нормативно-правовой базы, определяющей понятие «тамо- женные услуги». При сравнительном анализе Таможенного кодекса Тамо- женного союза (далее - ТК ЕАЭС) и Таможенного кодекса Евразийского эко- номического союза (далее - ТК ЕАЭС) наблюдается отсутствие определения 18 термина «таможенная услуга», при этом в ряде документов, определяющих направления развития и совершенствование деятельности таможенных орга- нов Российской Федерации, наблюдается использование данного термина. В связи с тем, что нет четко закрепленного определения термина «таможен- ная услуга», каждая из сторон, совершающая таможенные операции, трактует данный термин по-своему. Участники ВЭД могут понимать термин «тамо- женная услуга» как особый вид услуги, направленный на удовлетворения по- требностей участников ВЭД и сокращение времени таможенного оформле- ния. Таможенный орган, в свою очередь, может понимать вышеуказанный термин как услуги особого рода, связанные с обеспечением интересов наци- ональной экономики и защитой экономической безопасности государства. Соответственно, данная множественность в определении, что такое «таможенная услуга», обуславливает путаницу и в каком-то роде тормозят развитие системы предоставления государственных услуг в таможенном деле [11]. Понимая данную проблему, ученые пытаются выявить правильное определение спорного термина и внести ясность в его сущность, чтобы об- легчить понимание термина «таможенная услуга» в нормативно-правовых актах. Наличие перечисленных проблем оказывает негативное влияние на ка- чество таможенных услуг, которые оказываются таможенными органами в отношении участников внешнеэкономической деятельности (предприятий- экспортеров и предприятий-импортеров). Это качество снижается, что пре- пятствует максимально эффективному выполнению государством своих функций в таможенной сфере. Таким образом, главные перспективы разви- тия деятельности таможенных органов в данной сфере связаны с решением перечисленных проблем. 19 3 Разработка комплекса мер по совершенствованию 3.1 Организационные преобразования Одной из стратегических целей государства в таможенной сфере явля- ется повышение качества таможенных услуг, которые оказываются таможен- ными органами в отношении участников внешнеэкономической деятельно- сти. Это может быть осуществлено в случае решения проблем, связанных с управлением качеством таможенных услуг. В настоящее время данная цель может быть достигнута, если государ- ство разработает и внедрит в практическую деятельность таможенных орга- нов систему управления качеством таможенных услуг. Функционирование данной системы должно быть ориентировано на решение определенного кру- га задач. В данном случае речь идет о следующих задачах: - Соблюдение требований действующего таможенного законодатель- ства и осуществление контроля за их соблюдением иными субъектами тамо- женной деятельности; - Обеспечение полноты поступления таможенных платежей в государ- ственный бюджет; Сокращение сроков оказания таможенных услуг и сокра- щение издержек участников внешнеэкономической деятельности; - Обеспечение полноты и своевременности удовлетворения нужд та- моженных органов в необходимой продукции при соблюдении оптимального соотношения «цена-качество»; - Формирование квалифицированного и лояльного трудового персона- ла. Решение перечисленных задач сделает возможным обеспечение эффек- тивности, достаточности и результативности запущенной в полную мощ- ность системы управления качеством таможенных услуг. 20 Базой для функционирования этой системы должны стать закреплен- ные в таможенном законодательстве соответствующие нормы и положения. В них должны быть четко определены все понятия, субъекты и объекты данной сферы, каналы и принципы их взаимодействия и т.д. Особое внима- ние необходимо уделить системе показателей оценки качества таможенных услуг. Они должны быть ориентированы на характеристику фактических данных, связанных со степенью правомерности, с выполнением планов по срокам, по бюджету, с развитием персонала таможенных органов, с внедре- нием электронных технологий и т. Д [12]. Изначально следует уделить внимание тому факту, что совершенство- вание управленческого механизма таможенных услуг в РФ должно происхо- дить с учетом информатизации и глобализации экономки в мире и влияния данных процессов на международные экономические объединения, где со- стоит и Россия. На основании вышеперечисленных недостатков системы управления услугам в сфере таможенного дела, стоит привести конкретные рекоменда- ции усовершенствования такого механизма. Начнем с того, что российской таможенной системе необходимо усиление аналитического сектора в риско- ориентировочном подходе к таможенному контролю. Для этого нужно раз- вивать СУР (систему управления рисками). Также необходима систематиза- ция и совершенствование информационно- аналитического канала ФТС, охватывая уровень систем принятия решений. Целью данной интеграции вы- ступает переход к развитию полного информационного представления участника ВЭД и всех источников информации (по принципу системы США). Это позволит принимать более быстры и эффективные решения. Еще одним фактором совершенствования рассматриваемой системы является раз- витие механизма обязательного предварительного информирования по 100% операций (все операции по всем видам транспорта) с целью минимизации временных затрат. 21 Переход 100% таможенных операций на электронный формат деклари- рования также можно отнести к условиям развития. Важным элементом ста- нет обеспечение наибольшей прозрачности таможенного контроля, миними- зация затрат времени и числа документов, необходимых для предоставления при экспорте и импорте. Немаловажным фактом остается необходимость со- вершенствования законодательства РФ, относящегося к таможенному делу и дальнейшее приведение его к международным стандартам. В связи с повышением спроса на услуги в сфере таможенного дела та- моженной службой должен быть разработан план по созданию и модерниза- ции механизма управления таможенными услугами. Для выполнения плана по совершенствованию системы таможенных услуг ФТС РФ нуждается в не- которых организационных изменениях [10]. Обращаясь к примерам успешных проектов модернизации таможенной системы в зарубежных странах, можно выявить ключевые факторы успеш- ных реформ: 1. Внедрение единого координационного отдела по реформам при под- держке центрального правительства. 2. Работа по регламентации законодательства и его систематизации функций таможенной службы. 3. Упор на автоматизацию. Осуществление первого пункта предлагается провести в виде проекти- рования нового отдела управления в центральном аппарате ФТС. Это будет отдельное управление по развитию и контролю качества таможенных услуг или такой же отдел, входящий в состав Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля, которое является более клиентоориентированным. Основными направлениями работы подразделения будут: 1. Разработка стратегий развития системы таможенных услуг РФ. 2. Разработка законодательной базы, касающейся системы таможенных услуг. 22 3. Проектирование новых видов таможенных услуг. 4. Контроль и мониторинг качества предоставления таможенных услуг. 5. Координация отделов ФТС РФ в секторе управления таможенными услугами. 6. Мониторинг и анализ систем управления таможенными услугами в других странах, изучения их опыта в построении такой системы. 7. Создание единой сети подразделений по работе с клиентами и ее ад- министрирование. 8. Введение централизованной системы отчетности по качеству предо- ставления таможенных услуг, разработка рекомендаций по их усовершен- ствованию, а также введение рейтинга качества таможенных услуг среди всех подразделению ФТС РФ. Следующим направлением реформ является автоматизация. Изученные тенденции развития системы управления таможенным услугами помогли определить методы совершенствования концепции «сер- висной таможни». В первую очередь меры должны быть направлены на раз- витие электронных форм взаимодействия участников ВЭД с таможенными институтами, которые выражаются в электронном декларировании, обмене информации, документообороте и удаленном консультировании клиентов с помощью введения программного обеспечения, что реализует принцип «еди- ного окна». Все эти меры позволят полностью осуществить цели концепции «об упрощении и гармонизации таможенных процедур», реализация которой в результате должна уменьшить кадровые, материальные и временные издерж- ки в работе таможенных органов и обеспечить процесс предоставления та- моженных услуг высокоэффективным методом обслуживания ВЭД. 23 3.2 Финансово-технические преобразования В связи с тем, что ФТС предоставляет государственные услуги, опира- ясь на мировой опыт в области взаимодействия с бизнес-сообществом, ос- новными целями развития системы предоставления услуг являются: - повышение уровня удовлетворенности участников ВЭД результатами взаимодействия с таможенными органами; - упрощение процедур взаимодействия с таможенными органами; - повышение открытости и доступности таможенных услуг для граждан и организаций, участвующих во внешнеэкономической деятельности. Поставленных целей можно добиться , проводя работы по уменьшению времени совершения таможенных операций, оптимизации проведения тамо- женного контроля, упрощение таможенного законодательства, внедрение перспективных информационных технологий. В частности, одной из основных информационных технологий является технология удаленного выпуска товаров, с использованием Центров элек- тронного декларирования (далее - ЦЭД). Введение данной технологии позволило сократить сроки совершения таможенных операций, обеспечило автоматическую обработку сведений, по- высило оперативность принятия решений и существенно повысило уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Не менее важное направление совершенствования таможенных услуг является развитие системы предварительного информирования. Предвари- тельная информация, содержащая в себе все необходимые сведения, является ключевым инструментом для минимизации случаев применения дополни- тельных инструментов контроля со стороны таможенных органов. В настоящее время уже введено обязательное предварительное инфор- мирование в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС автомобильным, железнодорожным и воздушным видами транспорта. На товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС, предварительное 24 информирование обязательно только в отношении свободного порта Влади- восток. В целом можно наблюдать тенденцию совершенствования услуг в сфе- ре таможенного дела к более открытой системе, направленную на улучшение качества предоставляемых услуг. Дальнейшее развитие системы предоставления таможенных услуг с учетом требований ВТО по обеспечению безопасности и содействия бизнесу приведет к улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации, что положительно скажется как на пополняемости бюджета, так и развитии экономики в целом. К числу объектов таможенной инфраструктуры относятся стационар- ные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, склады временного хранения и склады, учрежденные таможенными органами и находящихся преимущественно в приграничных зонах, а также админи- стративные здания, информационно-аналитические центры, информационно- телекоммуникационные сети, вычислительные и ситуационные центры та- моженных органов. Объектами транспортно-логистической инфраструктуры выступают технологические комплексы, обеспечивающие организацию движения това- ров и оказание транспортно-логистических услуг (железнодорожные и вод- ные пути, автомобильные дороги, складские и контейнерные терминалы, ин- термодальные транспортно-логистические комплексы и т. п.). Соответственно регулирование таможенных отношений в международ- ной экономической деятельности рекомендуется сложной системой норм. Так, в практике деятельности российской таможенной службы нормы ТК ЕАЭС дополняются нормами Федерального закона №311-ФЗ «О тамо- женном регулировании в Российской Федерации». В деятельности таможенных органов целесообразно выявить 4 главные функции, в совокупности, составляющие миссию (общественное назначение) данной службы: 25 - экономическая; - фискальная; - обеспечивающая национальную безопасность; - сервисная. Акцент в деятельности таможенных органов и соответствующие про- цедуры оценки эффективности строятся преимущественно на оценке фис- кальных функций, а также функций, связанных с обеспечением националь- ной безопасности. Отметим, что в 2012-2013 году наблюдался количественный рост вве- зенных товаров по натуральным и стоимостным показателям, прежде всего по группам товаров легкой промышленности (одежда, обувь и т. д.) и по про- дуктам питания. Спад по данным группам товаров (особенно заметный по бытовой технике) в значительной степени обусловлен изменившейся геопо- литической ситуацией (введением санкций со стороны ряда стран по отно- шению к России и уже наметившейся позитивной тенденцией, связанной с принятием экстренных мер по импортозамещению, в первую очередь, по продуктам питания). Наличие подобной сложной инфраструктуры, для самоподдержания которой разрабатывается и используется система норм и рекомендаций, в определенной степени препятствует упрощению цепочки операций с ввози- мыми и вывозимыми товарами, затрудняет выполнение контрольных функ- ций, приводит к потерям времени и дополнительным финансовым издерж- кам. В этой связи развитие таможенной системы на перспективу предпола- гает: - принятие комплекса организационных и технологических мер по эко- номии времени, участниками ВЭД на оформление таможенных документов; - увеличение пропускной способности контрольно-пропускных пунк- тов, расположенных на границе; 26 - разработку и внедрение единых стандартов и регламентов таможен- ного администрирования, соответствующих международным нормам с целью повышения эффективности деятельности участников ВЭД; - применение унифицированных таможенных документов и деклариро- вания в электронной форме, приводящего к сокращению административных затрат и экономии времени участников внешнеэкономической деятельности; совершенствование профессиональной подготовки специалистов в части та- моженной деятельности и организации внешнеэкономической деятельности; - использование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (для формирующегося экономического пространства ЕАЭС); - развитие сети таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах Российской Федерации; - организация взаимодействия таможенной системы с бизнес- сообществом (на основе принципов государственно-частного партнерства). Согласно мировой практике организации таможни, выступает комплекс мер по анализу и управлению рисками [7]. Данные по анализу рисков и соответствующих последствий (негатив- ных факторов и правонарушений участников внешнеэкономической деятель- ности) необходимы руководству региональных таможенных управлений, та- можен и таможенных постов для принятия обоснованных управленческих решений, ориентированных как на обеспечение национальной безопасности, так и на создание для участников ВЭД комфортных условий ведения внеш- неэкономической деятельности, способствующих ускорению внешнеэконо- мического оборота. 27 Заключение На современном этапе экономического развития таможенная служба Российской Федерации все более стала ориентированной на сервисное об- служивание. Концепция «сервисной таможни» становится актуальной и тре- бует своего развития и разработки новых стратегий по ее совершенствова- нию. В системе предоставления таможенных услуг в РФ помимо таможен- ных органов активно развивается и околотаможенный институт, который яв- ляется посредников между таможенными органами и участниками ВЭД. Для его дальнейшего развития стоит совершенствовать систему взаи- модействия таможенных органов и объектов околотаможенной инфраструк- туры. На данном этапе развития создание наиболее комфортные условия ста- новления юридического лица объектом околотаможенной инфраструктуры. Тем не менее, стоит проводить тщательный мониторинг их деятельности по причине частых нарушений законодательства в области таможенного дела (например, «серое» таможенное представительство). Тщательно изучив систему оценки качества предоставления таможен- ных услуг в Российской Федерации, следует сделать вывод, что она нуждает- ся в некоторых изменениях и совершенствовании в соответствии с междуна- родными стандартами и зарубежными опытом. Для повышения качества нормативного обеспечения деятельности та- моженной службы следует переработать и упорядочить массив действующих нормативно - правовых актов в системе управления качеством таможенных служб. Стоит обратить внимание на повышение уровня информационного обеспечения деятельности таможенной службы РФ. Развитие данной сферы приведет к совершенствованию методов предо- ставления информации участникам ВЭД, а также своевременному обмену информацией как между участниками ВЭД и таможенными органами, так и внутри таможенной службы. 28 Повышению качества таможенных услуг также поспособствует и раз- витие таможенной инфраструктуры, информационных систем в таможенных органах. Немаловажным фактором является внедрение актуальных методов стимулирования и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, а также разработка показателей и средств контроля качества предо- ставляемой таможенной услуги. Таким образом, Российская Федерация явля- ется одной из развитых стран в сфере таможенного дела, а именно с точки зрения оценки предоставления таможенных услуг. ФТС РФ ежегодно разра- батывает новые стандарты по повышению эффективности работы данного направления, внедряются новые стандарты по увеличению качества предо- ставления таможенных услуг. Значимость проведенного исследования состо- ит из нескольких факторов. С теоретической точки зрения необходимость изучения данной темы обусловлено ее достаточной научной новизной и актуальностью, которая со- стоит из систематизации теоретических положений, основ управления меха- низмом таможенных услуг. С практической стороны значимость изучения состоит в необходимости реализации программ развития системы таможен- ных услуг, которая поспособствует повышению качества таких услуг. 29 Список использованных источников 1. Агамагомедова С.А. Таможенный контроль и информационнокомму- никационные технологии: соотношение и перспективы взаимовлияния // Хозяйство и право. 2016. № 11. С. 114-119. 2. Айрих И.В. Природа и специфика услуг // Теория и практика обще- ственного развития. 2016.№10. С. 148 – 153. 3. Андреев. А.Ф. Теоретические аспекты оценки эффективности и каче- ства таможенного дела // Вестник российской академии. 2016. №1. С.60 – 67. 4. Александрова М.С. Анализ деятельности таможенных органов на при- мере предоставления таможенных услуг // Актуальные проблемы та- моженного дела в условиях Евразийского экономического союза. 2016. С. 15 – 19. 5. Бабаева А.П. Проблема развития института таможенного представи- тельства // Сборник трудов конференции. 2016. С.85 6. Бабаскина О.В. Личный кабинет участника ВЭД на сайте Федеральной таможенной службы // Экономика и социум. 2016. №10. С.4-45. 7. Балаева О.Н. Роль сферы услуг в мировой экономике // маркетинг услуг. 2016. №4. С. 248 – 256. 8. Бек В.А. Система таможенного контроля как форма государственной услуги регулирования сферы торговли объектами интеллектуальной собственности: автореф. дис. кандидат исторических наук. 2017. 231 с. 9. Бойкова М.В., Зеркин Д.Г. Развитие системы администрирования та- моженных услуг: зарубежный опыт. М.: Журнал ФГБОУ ВПО «Госу- дарственный университет управления» «Вестник университета». 2017. №20. С. 5 – 10. 10. Васильева М.В. Мировой опыт деятельности таможенных органов и возможность его применения в России // Приоритеты в России.2016. С.54-59. 30 11. Ворачек Х. О состоянии «теории маркетинга услуг» // проблемы теории и практики управления. 2017. №1. С. 28 – 36. 12. Гупанова Ю.Е. Исторический анализ зарубежных и отечественных взглядов на управление качеством таможенных услуг. Журнал «Акту- альные проблемы экономики и права». 2016. № 1. С. 122 -211. 13. Гупанова Ю.Е. Понятия «таможенная услуга», «качество таможенной услуги»: проблемы определения // «Актуальные проблемы экономики и права». 2016. № 4. С.56 - 90. 14. Гупанова Ю.Е. Разработка концептуальных, методологических и мето- дических основ управления качеством таможенных услуг: автореф. дис. Доктора экономических наук. 2018. 256 с. 15. Денисова М.С. Совершенствование механизма оказания услуг в обла- сти таможенного дела // Бизнес в законе. 2016. №2. С. 75 – 78. 16. Дианова В.Ю., Макрусев В.В., Маркина О.В. Развитие таможенных ин- ститутов: Монография. М.: Изд – во РТА, 2019. 250 с. 17. Жуков, Д. Уполномоченный экономический оператор. Теория и прак- тика // Ракурс. 2016. №4. С. 42-48. 18. Каимова И.В. Анализ предоставления государственной услуги по веде- нию реестра таможенных перевозчиков в Российской Федерации // Экономические науки. 2018. №11. С. 81 – 83. 19. Карпенко Е.А. Современные тенденции оказания таможенных услуг в условиях глобализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Библиотека Российской тамо- женной академии. 2016. 156 с. 20. Кожарин А. А. Показатели качества таможенных услуг // Вестник сара- товской государственной академии. 2016. №2. С. 251. – 253. 21. Король А.Н. Услуги: определение и классификация // Ученые заметки ТОГУ. 2016. №4. С. 1323 – 1328. 31 |