В ходе исторического развития утвердились такие формы государства, как монархия, республика и теократия
 Скачать 14.14 Kb.
|
|
В ходе исторического развития утвердились такие формы государства, как монархия, республика и теократия. Монархия предполагает передачу власти по наследству и назначение на государственные должности, осуществляемое самим монархом. Монархия возникла в условиях рабовладельческого строя, при феодальном она являлась основной формой государственного правления. В буржуазном обществе монархии сохранились главным образом как дань традиции. В процессе исторического развития монархическая форма правления существенно видоизменялась. В зависимости от характера полномочий, находящихся руках монарха, выделяют три формы монархии: сословно-представительную, абсолютную и конституционную, или ограниченную. Сословно-представительная монархия - форма государства, при которой власть монарха сочетается с органами представительства от разных сословий (дворян, духовенства, горожан), деятельность которых носит законосовещательный характер. Сословно-представительные монархии сложились в большинстве стран Западной Европы в XIII—XIV вв. В процессе формирования сословий и органов сословного представительства (парламент в Англии, генеральные штаты во Франции, кортесы в Испании, Земские соборы в России и т. Д.). Абсолютная монархия - форма государства, когда суверен (король, царь, император, шах и т. Д.) обладает всей полнотой власти без каких-либо ограничений. Монарху принадлежит верховная законодательная, исполнительная и судебная власть. Власть в центре и на местах принадлежит уже не крупным феодалам, а чиновникам, назначаемым и увольняемым монархом. Абсолютизм формировался с конца Средневековья, когда возникающие централизованные государства добивались независимости от духовного авторитета Папского престола и Священной Римской Империи. Внутри самих государств монархи постепенно утверждали свое верховенство над светскими и духовными сеньорами, городскими коммунами, профессиональными корпорациями. Монарх обеспечивал одним — сохранение их сословных привилегий, другим — свободу предпринимательства и обогащения, устанавливая равновесие сил. Одновременно существенно урезались права и привилегии многочисленных корпораций, которые ставились в зависимость от короны. При абсолютизме феодальные государства достигли наивысшей степени централизации, были созданы разветвленный бюрократический аппарат, постоянная армия и полиция; деятельность органов сословного-представительства, как правило, прекращалась. Главной целью политики абсолютной монархии являлись сохранение и поддержка привилегий и положения сословия дворян через раздачу прибыльных должностей и высокое жалованье за офицерскую службу в армии. Расцвет абсолютизма пришелся на конец XVI — начало XVIII в. Страной классического абсолютизма считается Франция. В большинстве стран абсолютизм был ликвидирован буржуазными революциями. В современном мире классических абсолютных монархий практически не осталось. Чертами абсолютных монархий обладаютСаудовская Аравия, Катар, Оман. В Европе абсолютной теократической монархией является Ватикан. Конституционная, или ограниченная монархия — форма правления,при которой власть монарха ограничена конституцией. Монархформально считается верховным носителем власти и главой судебнойсистемы. Формально он назначает правительство, смещает министров,имеет право распоряжаться военными и полицейскими силами, издаватьуказы, запрещать принятие парламентом законов или отсрочиватьвступление их в силу; обладает правом законодательной инициативыи роспуска парламента. Фактически же эти полномочия находятся вруках правительства, а монарх “царствует, но не правит". Правительствоформируется монархом по поручению парламента из представителейтой политической партии, которая по итогам парламентских выборовполучает большинст депутатских мандатов, главой правительствастановится лидер партии парламентского большинства. За своюдеятельность правительство несет ответственность не перед монархом, аперед парламентом. Монарх как глава государства выступает символом нации и осуществляет в основном лишь представительские функции.Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) в международных отношениях. Первая в мире конституционная монархия возникла в Англиипосле победы Славной революции в 1688 г. в современном мире конституционными монархиями являются Великобритания, Швеция, Япония и т. д.В современном мире наиболее распространенной формой государства является республика. В зависимости от порядка формирования органов исполнительной власти и контроля за их деятельностью республики подразделяются на президентские, парламентские и полупрезидентские, или президентско-парламентские. Президентская республика характеризуется тем, что президент является одновременно главой государства и главой исполнительной власти. В классической президентской республике (США) такой орган государственной власти, как правительство, отсутствует, функции правительства осуществляет администрация президента. В тех жепрезидентских республиках, где правительство существует, оно в своей деятельности подотчетно и подконтрольно президенту. Президент осуществляет политическое руководство деятельностью правительства,премьер-министр же организует работу правительства (“технический"премьер). Правительство формируется президентом независимо от партийного состава парламента. При такой форме правления наиболее последовательности реализуется принцип разделения властей, действует жесткая система противовесов. Президент обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принимаемых парламентом. Он является главнокомандующим и вправе объявить военное и чрезвычайное положение. Вместе с тем президент лишен права роспуска парламента, в то время как парламент может отстранить президента от власти путем осуществления процедуры импичмента в случае злоупотребления властью, совершения преступления либо нарушения конституции. В современном мире президентскими республиками являются США, Республика Казахстан, Российская Федерация и т. Д. Парламентская республика характеризуется тем, что правительство формируется парламентом и в своей деятельности подотчетно и подконтрольно парламенту. В парламентской республике народ избирает только парламент. Президент избирается парламентом или специально образуемой парламентской коллегией. Президент как глава государства осуществляет в основном лишь представительные функции. Он представляет государство внутри страны (перед своим народом) и в международных отношениях. Президент формально может быть наделен большими полномочиями, но осуществлять их он может с согласия правительства. Исходящие от президента нормативные акты приобретают юридическую силу после одобрения правительством или утверждения парламентом. Правительство в парламентской республике формируется президентом по поручению парламента из представителей партии парламентского большинства. Главой правительства становится лидер той политической партии, которая по итогам парламентских выборов обладает большинством депутатских мандатов. Если ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства в парламенте, создается коалиционное правительство. Деятельность правительства будет эффективной лишь до тех пор, пока оно пользуется доверием и поддержкой парламентского большинства. Если же правительство утрачивает доверие парламента, возникает правительственный кризис (парламент блокирует законодательные инициативы правительства, правительство блокирует исполнение решений парламента). Для преодоления такого кризиса президент наделяется правом роспуска парламента (если парламент является однопалатным) либо нижней палаты парламента (если парламент двухпалатный). Одновременно с роспуском парламента президент назначает новые парламентские выборы, в результате которых вновь избранный парламент формирует правительство парламентского доверия. В Современном мире парламентской республикой является ФРГ. Полупрезидентская, или президентско-парламентская респуб-лика — форма правления, при которой полномочия по формированию правительства и контролю за его деятельностью распределяются между президентом и парламентом. Президент и парламент участвуют в формировании правительства и контроле за его деятельностью. Правительство формируется лидером партии парламентского большинства, которого президент обязан назначить премьер-министром.По представлению премьер-министра президент назначает других министров. В то же время парламент может выразить недоверие правительству, и тогда оно должно уйти в отставку. Полупрезидентской Республикой является современная Франция. При теократической форме правления власть принадлежит религиозной иерархии.В истории немало примеров теократического государства: в древности — Иудея, в Средневековье — халифаты Омейядов и Аббасидов,в Новое время — государства иезуитов в Парагвае и имама Шамиля наКавказе, до объединения Италии в 1870 г. теократическим государством была Папская область. В Новейшее время до присоединения Тибета к КНР в 1951 г. Далай-лама (глава ламаистского духовенства) возглавляли светскую власть в Тибете. Примером теократического государства является Ватикан. В результате исламской революции 1979 г. в Иране Было создано республиканское теократическое государство. В том же году в стране была принята Конституция, действующая по настоящее время, которая установила теократическую форму правления. Во главе государства стоит рахбар (руководитель) — политический и духовный лидер, который непосредственно объявляет волю Аллаха. Он находится над тремя ветвями государственной власти и поэтому обладает единоличным правом смещать президента, а вместе с Наблюдательным Советом — отменять любой закон парламента как противоречащий нормам ислама. Первым рахбаром стал аятолла Хомейни. Парламент Находится под контролем Наблюдательного совета, состоящего из 12 религиозных деятелей высшего ранга, обладающих званием аятолла.Совет возглавляется рахбаром. Теократические тенденции сопровождаются усилением религиозной регламентации всех сторон общественной и личной жизни граждан,запретом оппозиционных организаций. Форма государства включает также форму территориально-политического устройства,т. е. те принципы и механизмы, на основе которых распределяется власть на территории государства, осуществляется взаимодействие между центральными и местными органами государственной власти. Поскольку государство объединяет разнородные в этническом, религиозном, языковом, культурном отношении социальные общности,возникает потребность в определении принципов и механизмов, обеспечивающих взаимодействие этих общностей и целостность государства. Принцип унитаризма означает, что государство делится на административно-территориальные части, не обладающие суверенитетом.На их территории действуют государственные органы, подчиненные центральным органам государства. В унитарном государстве действует единая конституция и гражданство, единая система высших государственных органов, права и суда. Примерами таких государств являются Республика Казахстан, Франция и т. д. Принцип федерализма предполагает форму политической организации, которая включает несколько сообществ (государств), бывших независимыми, но решивших объединиться в союзное государство —федерацию. Входящие в состав федерации равноправные члены имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Наряду с этим образуются единые союзные (федеральные)органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство,денежная единица и т. д. Соотношение функций и полномочий между высшими органами власти и управления федерации и высшими органами власти и управления каждого члена федерации определяется на основе договора. Федеративными государствами являются Германия,Индия, Россия, США и т. д. Принцип конфедерализма предполагает объединение самостоятельных государств в союз, создающийся для решения каких-либо актуальных проблем. Государства, образующие союз государств —конфедерацию, сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях(военных, внешнеполитических и т. п.). Центральное правительство за-висит от правительств независимых государств, поскольку содержится на их средства. Такие объединения обычно нежизнеспособны и либо распадаются, либо трансформируются в федерации. Так, США, созданные как конфедерация, трансформировались в федерацию. |