Вопросы совместной опеки. Заключение по вопросу совместной опеки. В комитет по социальной политике Правительства СанктПетербурга
 Скачать 32.35 Kb.
|
|
В Комитет по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга Заключение По вопросу целесообразности совместной опеки в отношении недееспособных лиц В связи с длительным обсуждением вопроса о возможности назначения совместных опекунов в отношении недееспособных лиц, проживающих в психоневрологическом интернате администрация интерната полагает необходимым высказать мнение о целесообразности установления такой опеки. При разрешении вопроса о целесообразности установления совместной опеки над недееспособным в психоневрологических интернатах необходимо исходить из главного критерия – достижения максимальной пользы для недееспособного лица, в отношении которого назначается второй опекун. Законодатель предусматривает возможность назначения более одного опекуна в отношении недееспособных лиц (ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»). Вместе с тем, исходя из буквального толкования норм закона, представляется целесообразным назначение одного опекуна недееспособного. Так, ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» гласит, что «У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один опекун или попечитель, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом» Таким образом, с точки зрения действующего законодательства назначение более одного опекуна должно производиться в исключительных случаях. В соответствии с ч. 4 ст. 35 ГК РФ, в отношении недееспособных лиц, помещенных в организации социального обслуживания, «...исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.» Исходя из анализа вышеуказанных статей действующего законодательства, сам факт проживания недееспособного лица в психоневрологическом интернате не может являться тем исключительным случаев, который побудит органы опеки назначить в отношении недееспособного опекуна, наряду с администрацией учреждения социального обслуживания. Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» «Орган опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может назначить ему нескольких опекунов или попечителей». Это означает, что приоритетом при решении вопроса о назначении нескольких опекунов, является вопрос максимального соблюдения интересов недееспособного лица. Вместе с тем, критерии «интересов» недееспособного лица могут различаться с точки зрения лиц, профессионально занимающихся вопросами оказания социальных, медицинских и образовательных услуг недееспособным лицам, проживающим в учреждениях социального обслуживания, и с точки зрения физических лиц, которые не обладают необходимым опытом и профессиональными познаниями. При назначении органами опеки нескольких опекунов отношении недееспособных лиц, проживающих в учреждениях социального обслуживания, необходимо учитывать, каким образом будут реализовываться права и исполняться обязанности опекунов, чтобы это соответствовало интересам недееспособных. В соответствии с ч. 8 ст. 10 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» «при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей.» С практической точки зрения совершенно неясно, каким образом могут одновременно выполнять указанные действия администрация учреждения социального обслуживания и лицо, которое, как правило, не обладает специальными профессиональными познаниями опытом работы в социальной, медицинской и образовательной сфере. Отсутствие практической возможности согласовывать действия в интересах недееспособного между опекунами в большинстве случаев может привести к тому, что недееспособный проживающий психоневрологического интерната не будет получать необходимы объем социальных, медицинских и образовательных услуг. Более того, ч. 9 вышеназванной ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено, что «при назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи … распределяются между опекунами или попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства». На сегодняшний день не имеется подзаконных нормативных актов, которые регламентировали бы процедуру распределения обязанностей между опекунами. В соответствии с вышеуказанным п. 9 ст. 10 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», если «…обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи» не распределены, опекуны или попечители несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение. Указанная норма закона на практике может привести к тому, что обоснованные претензии по недостаточному обеспечению подопечного уходом и медицинской помощью будут предъявляться исключительно к учреждению социального обслуживания, тем самым уводя от какой-либо ответственности второго опекуна. Таким образом, представляется целесообразным, что осуществление совместной опеки в отношении недееспособных лиц, проживающих в учреждениях социального обслуживания, будет целесообразным: При возникновении действительно исключительной ситуации, которая потребует назначения опекуна наряду с администрацией учреждения. Перечень таких ситуаций (пусть и не исчерпывающий) должен быть предусмотрен законодательством. Должен быть законодательно предусмотрен механизм распределения прав и обязанностей лиц, осуществляющих совместное опекунство. В соответствии с этим механизмом органы опеки будут подробнейшим образом определять права и обязанности опекунов в отношении всех аспектов жизни недееспособного. До принятия таких законодательных мер, регламентирующих совместное опекунство в учреждениях социального обслуживания, назначение второго (третьего и т.п.) опекуна для недееспособного лица, проживающего в учреждениях социального обслуживания, может привести к существенному нарушению прав недееспособного. Исходя из вышеизложенного администрация учреждения полагает, что назначение совместных опекунов для лиц, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания является преждевременным. С уважением, Директор ПНИ № 3 |