Курсовая. В конституции Российской Федерации устанавливается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека
 Скачать 86.43 Kb.
|
|
Введение В Конституции Российской Федерации устанавливается, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство - организация политической власти общества, деятельность которой всецело направлена на удовлетворение интересов человека, создания всех условий для его процветания и развития. Одной из основных функций социального государства является функция социального обеспечения. Социальное обеспечение – это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченный труд, а для удовлетворения жизненных необходимых личных потребностей (физиологических, социальных, интеллектуальных). В целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счёт специальных фондов, создаваемых в обществе, в случаях и на условиях, установленных социальных, в том числе правовых нормах. Реализация данной функции тесно переплетается с нашей дальнейшей деятельностью, ибо каждый служащий имеет ряд льгот, гарантий социального обеспечения. Социальное обеспечение военнослужащих – неотъемлемый элемент правового социального государства, так как защита Родины, требующая порой людских жертв, требует и соответствующих гарантий и определённых благ, привилегий. Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом службы и утрачивают его с окончанием военной службы. Государство берёт на себя обязанности по социальной защите и социальному обеспечению военнослужащих. Данное высказывание можно закрепить Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ ″ О статусе военнослужащих ″. По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова ёще в июле 2007 года разработана стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Её основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплении обороноспособности страны. Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшение жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсии гражданам, уволенным с военной службы; обеспечение социальной защиты и социального обеспечения военнослужащим, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлено тем, что Вооружённые Силы Российской федерации является особой социальной системой, которая имеет ряд характерный черт, Вооружённые Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач. Присущие армии дисциплина, строгая централизация и соподчинение людей, жёсткая регламентация всех типов деятельности, наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика, превращающая её в особый общественно-государственный институт. Целью исследования является изучение особенности социально-правовой защиты военнослужащих и их семей, а так же социальное обеспечение и социальная защита В данной работе были поставлены следующие задачи: 1. раскрыть общие понятия социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих в Российской Федерации. 2. изучить, выделить и обобщить социальные выплаты и льготы военнослужащих. Предметом исследования является нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение военнослужащих . Объектом данной курсовой работы являются отношения, возникающие в предоставлении социальных льгот и гарантии военнослужащих. Глава 1. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. 1.1Общая характеристика социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семьи. Законодательство Российской Федерации, прежде всего, нацелено, на повышение социальной защиты военнослужащих, стабильности социально-экономического положения, сохранения значительной части прав и льгот после увольнения с военной службы, как для самих военнослужащих, так и для членов их семей. Функция социальной защиты многообразна по содержанию и масштабна по объему деятельности. Главное ее назначение - обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан государства, в том числе и для военнослужащих, обеспечив им в полной мере социальную защищенность. При этом учитывается, что военные — это особая категория государственных служащих, которая нуждается в особой защите в связи их специфическим положением в обществе и некоторым ограничением гражданских прав и свобод.1 Наиболее заметную роль в решении этих вопросов играет Комитет Государственной Думы по обороне. Ему принадлежит основная роль в создании законодательной базы социальной защиты военнослужащих. В Совете Федерации этими вопросами в той или иной степени занимаются Комитет по вопросам социальной политики и Комитет по вопросам безопасности и обороны. В системе исполнительной власти общее руководство деятельностью по осуществлению социальной защиты военнослужащих возложено на Правительство Российской Федерации. Согласно статье 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров и начальников.2 Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации. Главенствующая роль в организации социально-правовой работы непосредственно в войсках принадлежит командиру (начальнику).3 В последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития Вооруженных Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе решение их жилищных проблем. Принимаются меры направленные на разрешение возникшей социальной напряженности. Реализуются следующие мероприятия: внедрение сертификатной жилищной программы для военнослужащих и граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков; переход к обеспечению военнослужащих служебными жилыми помещениями на время прохождения военной службы и накоплению средств на их личных счетах, позволяющих приобрести постоянное жилье при увольнении в запас или отставку. Обязанности военной службы связаны с выполнением специфических задач обороны страны и условия, сопряжённых с риском для жизни и здоровья, повышенными физическими и эмоциональными нагрузками, неблагоприятным воздействием различного рода иных фактором. Люди, избравшие своей профессиональной деятельностью военную службу, обязаны соответствовать её медицинским и профессионально-психологическим требованиям. Особый характер такой службы не только определяет предъявление повышенных требований к допускаемым к ней лицам и установление в связи с этим законодательных ограничений их прав и свобод, но и предопределяет обязанность государства – в силу статья 1 часть 1; статья 2, 7, 37 части 1-3; статья 39 части 1 и 2; статья 41 часть 1; статья 45 часть 1 ; статья 59 и 71 пункты ''в'', ''м'', ''т'' Конституции Российской Федерации – гарантировать им повышенную социальную защиту и социальное обеспечение.4 Основными признаками позволяющими рассматривать право социального обеспечения указанных категорий граждан в качестве относительно самостоятельного направления российского права социального обеспечения и военного права, является: высокая государственная и общественная значимость воинского труда, предназначенного для обеспечения безопасности государства в военной сфере, наличие прямой причинно – следственной связи между уровнем обороноспособности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; на военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооружённой защите и вооружённая защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Согласно проведённым исследованиям, в настоящее время насчитывается более 20 ограничений основанных прав и свобод военнослужащих, закреплённых законодательно. Конституционно – правовой статус военнослужащих в Российской Федерации: в связи с особыми строгими обязанностями, возложенных на военнослужащих, в соответствии с законодательством им предоставляются социальные гарантии и компенсации; наличие в общей системе законодательства о социальной защите и социальном обеспечении граждан особой, весьма значительной по объёму и разнообразной по содержанию, группы нормативных правовых актов, регулирующих сферу социальной защиты и социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; высокая государственная и общественная значимость воинского труд, предназначенного для обеспечения безопасности государства и военной сферы, наличие прямой причинно-следственной связи между уровнем обороноспособности государства и степенью социальной защищенности военнослужащих, качеством их социального обеспечения; обширный контингент населения Российской Федерации, включенного в сферу действия указанного законодательства. По нашим даже весьма приблизительным подсчётам, субъектами правоотношений в данной сфере являются сегодня до 15 млн. российских граждан ( военнослужащих, членов их семей, пользующих рядом дополнительных гарантий и компенсаций в связи с профессиональным статусом главы семьи; Граждане, уволенные с военной службы, чьё пенсионные и другие виды социального обеспечения обусловлены былой принадлежностью к военной организации государства, ветераны). Военное право является комплексной отраслью российского права и представляет собой совокупность знаний о государственно - правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства. Известный специалист в области военного права Александр Васильевич Кудашкин, раскрывая содержание предмета военного права, выделяет внутри него несколько групп относительно однородных общественных отношений, складывающихся в различных сферах деятельности государства по управлению военной организацией государства: Общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения обороны страны и безопасности государства военными методами, подготовки и применения в этих целях всех элементов военной организации государства; управления военной организацией государства и её всестороннего обеспечения; Отношения, связанные с поддержанием воинской дисциплины, законности и правопорядка, деятельностью органов военной юстиции; Отношения, связанные с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту, прохождением военной службы, а также статусом военнослужащих; Как представляется, объединение указанным автором в одну группу правового регулирования отношений, связанных с прохождением военной службы и статусом военнослужащих, является не вполне обоснованным. По мнениям, общественные отношения, связанны с реализацией статуса военнослужащих, их социальной защиты и социального обеспечения, образуют вполне самостоятельную подотрасль военного права. Аргументом, подтверждающем данный вывод, является то, что эти две сферы общественных отношений, объединённые указанным автором в одну группу, регулируются двумя самостоятельными законодательными актами: федеральными законами ''О статусе военнослужащих'' от 27 мая 1998 года № 76 – ФЗ и ''О воинской обязанности и военной службе'' от 28 марта 1998 года № 53 – ФЗ3 Перед Россией стоит важнейшая задача смены социальной парадигмы военного строя: от принципа принудительности в выполнении гражданами своего воинского долга к обеспечению одного из основных прав человека – возможности свободы выбора и возрастанию личной ответственности гражданина за защиту общества и государства в целом. В связи с этим система социального обеспечения, её эффективность в современных условиях становиться всё более определяющим фактором престижности военной службы, укомплектованности Вооружённых Сил и других воинских формирований Российской Федерации и, в конечном счете, их боевой готовности и боеспособности. При обобщении приведённых выше положений, можно выделить следующие отличительные особенности социально обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: Во – первых, нормы права социального обеспечения указанных категорий граждан содержатся главным образом в федеральном законодательстве – законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. Акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и иные локальные акты в общем массиве военно-социального законодательства имеют, весьма незначительный удельный вес и играют, вспомогательную роль особенно сильно это стало, видно после принятия Федерального закона ''О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон ''Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации'5 Во – вторых, финансирование социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей осуществляется исключительно за счёт средств федерального бюджета. Средства внебюджетных фондов (Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонда социального страхования Российский Федерации), ключевую роль в социальном обеспечении указанных категорией лиц практически не используются. Военнослужащие, которые ушли в отставку и больше не осуществляют свои непосредственные обязанности перед страной, имеют право на следующие формы социального обеспечения: это особые льготные условия, а так же материальное обеспечение пособия и выплаты, в том числе по инвалидности; военнослужащие, которые ушли в отставку, имеют право на особый размер пенсионных выплат, в которых будут учитываться все заслуги перед государством и отечеством. В – третьих, если социальное обеспечение населения осуществляется исключительно в целях смягчения социальных рисков и возмещения утраченного заработка и иных доходов вследствие безработицы, инвалидности, старости, по потери кормильца и т.п., то социальное обеспечение военнослужащих в значительной мере направлено на стимулирование добросовестной службы и на компенсацию законодательного ограничения ряда их общегражданских прав и свобод. Безусловно, учитывая все права, которыми обладают отставные военнослужащие, можно сделать вывод об их особом статусе в социальном мире. Учитывая внутреннюю законодательную систему, а так же акты, которые предусмотрены правительством Российской Федерации, военнослужащие и члены их семей являются отдельными субъектами социального обеспечения, поэтому в их отношениях применяются особые меря по социальному обеспечению, страхованию и помощи. Военнослужащие рискуют своей жизнью во время ведения службы, поэтому им необходимы особые гарантии и страховые основания для того, чтобы быть уверенным в том, что государство возьмёт на себя ответственность за самого военного и его семью в случае возникновения непредвиденной ситуации. В – четвёртых, социальному обеспечению военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семьи присущи повышенные, по сравнению с другими категориями граждан, размер пенсии, пособий, компенсационных выплат. Этим подчёркивается особый характер служебной деятельности военнослужащих, государственная значимость воинского труда. В нашем государстве пользуются особыми льготами и правами, которые в некоторой степени делают военнослужащих привилегированными категориями граждан. И, тем не менее, государство акцентирует внимание на том, что от качественной военной службы зависит уровень обороны нашей страны, а так же разрешение наиболее острых конфликтов, которые возникают в современном и достаточно нестабильном мире. Военная служба привлекает большое количество молодых людей, которые, вместе с тем, ощущают свою ответственность за стану и за своих близких, и получают за это некоторые социальные и финансовые дивиденды. Поэтому в настоящее время данная категория граждан действительно обладает некоторыми преимуществами. Включающие в себя ряд специфических видов льгот, компенсационных выплат, например социальное пособие граждан, уволенным с военной службы без приобретения права на пенсию за выслугу лет; компенсация за поднаём жилых помещений бесквартирным военнослужащим . Научные положения о правовом регулировании социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, образуя собственный специфичный предмет, являющийся составной частью общего предмета военно-правовой науки, в то же время широко используют научные знания, содержащиеся в других отраслях правовой науки. Прежде всего, это относится к теории государства и права без теории нам никуда, государственному (конституционному) праву, гражданскому праву, трудовому праву и, конечно же, право социального обеспечения. Этим может подтвердить мысль Джангира Аббасовича Керимова о том, что '' характерной особенностью современного развития научного знания является образование своеобразного поля пересечения, активного взаимодействия и взаимопроникновения различных, казалось бы, далеко друг от друга стоящих наук, теоретических концепций и методов познания, что обогащает их и приносит исключительно плодотворные результаты''. 6 1.2 Военнослужащие как субъект социального обеспечения. Важнейшей составной частью общей системы социального обеспечения граждан является социальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Сущностные признаки указанной сферы социального обеспечения позволяют ставить вопрос об институционализации права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельного структурного элемента общей системы отечественного права социального обеспечения. Право на социальное обеспечение признаётся международным сообществом в качестве одного из основных прав каждого человек. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости, то есть при утрате средств к существованию по независящим от человека обстоятельствам. Необходимость и возможность рассмотрения права социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в качестве относительно самостоятельной сферы общей системы права социального обеспечения обусловлены тем, что Вооружённые Силы Российской Федерации являются особой социальной системой, которая имеет ряд характерных черт. Вооружённые Силы имеют особую организацию, структуру, способы решения стоящих перед ними задач. Присущи армии дисциплина, строгая централизация и соподчинённость людей, жёсткая регламентация всех видов деятельности наличие системы военного законодательства, внешняя атрибутика превращает её в общественно – государственный институт. Согласно статистическим данным, субъектами правоотношений в данной сфере являются до 15 миллионов российских граждан, то есть военнослужащие члены их семей, пользующие рядом дополнительных гарантий и компенсаций в связи с профессиональным статусом главы семьи; граждане, уволенные с военной службы, чьё пенсионное и другие виды социального обеспечения обусловлены былой принадлежностью к военной организации государства; ветераны. Понятие военнослужащих представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права, осуществляющих определённое социально необходимые функции и выполняющих задачи в учреждённых и государственных органах и организациях, в которых законом предусматривается военная служба. Все граждане Российской Федерации в соответствии со 32 частью 4 Конституции РФ имеют равный доступ к военной службе как разновидности государственной службы. Согласно статье 2 Закона ''О воинской обязанности и военной службе'' военную службу граждане исполняют в Вооружённых Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Перечень лиц, являющихся военнослужащими, определён статьёй 2 пункт 1 Закона ''О статусе военнослужащих''. К ним относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 10 апреля 2000 года №660 ''О призыве офицеров запаса на военную службу в 2000-2005 годах'') , сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта. Понятие ''военнослужащий'' имеет следующие признаки: военнослужащий-это физическое лицо, как правило, гражданин Российской Федерации не моложе 18 лет, призванный на военную службу или поступивший на военную службу в добровольном порядке, то есть по контракту. Лицо, зачисленное на военную службу, становится стороной военно-служебного правоотношения; Военнослужащий должен отвечать требованиям законодательства о военной службе; Военнослужащему присваивается в установленном порядке воинское звание; Военнослужащий выполняет функции в составе государственных органов и организаций, в которых законом предусмотрена военная служба, в административно-политической сфере (оборона и военная безопасность); Военнослужащие принимают Военную присягу на верность государству - Российской Федерации. Следовательно, можно сказать, что основным признаком понятия '' военнослужащий'' является поступление гражданина на военную службу и как следствие зачисление гражданина в состав органа, учреждения или организации, в котором законом предусмотрена военная служба, а также прохождение военной службы в воинском звании. Для общей характеристики анализа правоприменительной практики у военнослужащих можно рассмотреть обзор судебной практики к статье 16 закона о статусе военнослужащих. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его Конституционных прав статьями 381 и 387 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Требования гражданина П.В. Ильменейкина вопрос о возможности принятия его жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению П.В. Ильменейкина, указанные законоположения противоречат статьям 2 , 17 - 19 , 39 , 41 , 46 , 55 , 71 и 76 Конституции Российской Федерации, а также статьям 3 , 7 и 25 Всеобщей декларации прав человека, поскольку позволяют отказывать ветеранам военной службы, имеющим звание "Ветеран труда", в предоставлении мер социальной поддержки в связи с тем, что они не достигли общеустановленного пенсионного возраста, и тем ставят указанных лиц в неравное положение с ветеранами боевых действий, имеющими право на меры социальной поддержки вне зависимости от достижения данного возраста, причины увольнения с военной службы и ее продолжительности; а также не предусматривают распространение социальных гарантий военнослужащих , в том числе в виде сохранения права на бесплатное получение медицинской помощи и санаторно-курортное лечение, на офицеров - ветеранов военной службы, имеющих общую продолжительность военной службы менее 25 лет и уволенных с военной службы по основанию, не указанному в пункте 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих ". П.В. Ильменейкин также оспаривает конституционность статьи 381 "Рассмотрение кассационных жалобы, представления" и статьи 387 "Основания для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке" ГПК Российской Федерации, поскольку, по его мнению, данные нормы противоречат статьям 2 , 17 , 18 , 39 , 41 , 46 (части 1 и 2 ), 55 и 71 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют судье суда кассационной инстанции единолично определением, без исследования и изучения всех материалов дела, немотивированно отказывать в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и не признавать основанием для отмены судебного постановления отказ суда нижестоящей инстанции признать право гражданина на социальную поддержку. Оспариваемые нормы применены в деле заявителя судами общей юрисдикции. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные П.В. Ильменейкиным материалы, не находит оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Определением от 17 февраля 2015 года N 331-О Конституционный Суд Российской Федерации отказал П.В. Ильменейкину в принятии к рассмотрению его жалобы, в которой он оспаривал конституционность статьи 22 Федерального закона "О социальной поддержке отдельных категорий граждан ". Вновь обращаясь в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение своих конституционных прав указанными законоположениями и приводя новые доводы в обосновании своей позиции, заявитель, по сути, настаивает на пересмотре принятого Конституционным Судом Российской Федерации решения. Между тем согласно части первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и обжалованию не подлежит. Федеральный законодатель в пункте 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих " в целях обеспечения реализации бывшими военнослужащими из числа офицеров и членами их семей права на охрану здоровья предусмотрел возможность сохранения за ними социальных гарантий, в том числе касающихся медицинского и санаторно-курортного обеспечения, при соблюдении общего правила - при наличии общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения. При этом в изъятие из данного правила указанные социальные гарантии могут быть сохранены и за офицерами, имеющими на день увольнения продолжительность военной службы 20 лет и более (т.е. менее 25 лет), в случае соблюдения дополнительного условия - увольнения со службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья либо в связи с организационно-штатными мероприятиями. Данное правовое регулирование в равной мере распространяется на всех военнослужащих . Следовательно, пункт 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих ", устанавливающий дополнительное требование для сохранения за уволенными офицерами социальных гарантий военнослужащих на льготных условиях, является элементом правового механизма, направленного на реализацию указанной в данной норме категорией граждан права на охрану здоровья при отсутствии установленной законом выслуги 25 лет, не может расцениваться как нарушающий конституционный принцип равенства и ограничивающий права граждан, в том числе заявителя. Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, перечня мер социальной поддержки, а также условий их предоставления. Реализуя свои полномочия, законодатель в Федеральном законе "О ветеранах" выделил следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы и ветераны труда (статья 1) - и предусмотрел для них меры социальной поддержки, различающиеся как по объему, так и по условиям предоставления ( статьи 14 - 22 ). Установление законодателем различных мер социальной поддержки и условий их предоставления для ветеранов боевых действий и ветеранов военной службы, приравненных по состоянию на 31 декабря 2004 года к ветеранам труда, свидетельствует об особой государственной поддержке лиц, принимавших при исполнении служебных обязанностей участие в боевых действиях (выполнении боевых заданий), и основано на объективных критериях, что согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в ряде его решений, и не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права граждан. Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" содержит исчерпывающий перечень оснований для приобретения статуса ветерана труда, направлена на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и сама по себе не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права граждан. Как следует из представленных материалов, определением судьи Верховного Суда Российской Федерации П.В. Ильменейкину было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании . Предусмотренная гражданским процессуальным законодательством предварительная процедура рассмотрения судьей жалоб на вступившие в законную силу судебные постановления, на которую не распространяются некоторые обязательные для иных судебных процедур процессуальные правила - об извещении и вызове сторон, о проведении судебного заседания и др., обусловлена целью обеспечить баланс публичного и частного интересов и исключить явно необоснованные обращения. Само по себе введение данной процедуры, в рамках которой определяются правовые основания для дальнейшего движения дела (истребования дела, передачи его для рассмотрения судом по существу) исходя из изложенных в жалобе (представлении) доводов и содержания обжалуемых судебных постановлений (материалов истребованного дела) и которая отвечает правовой природе производства по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений, не может расцениваться как несовместимое с правом каждого на судебную защиту и на справедливое судебное разбирательство, притом что при рассмотрении дела по существу судом в отношении сторон и иных участвующих в нем лиц обеспечивается соблюдение основных процессуальных принципов и гарантий. Эти выводы содержатся в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П, в котором Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя конституционно-правовой смысл норм, регулирующих пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений, указал, кроме того, что такой пересмотр по своему содержанию и предназначению является дополнительным способом обеспечения правосудности судебных решений, который, имея резервное значение, используется, когда неприменимы или исчерпаны все обычные средства процессуально-правовой защиты. Опираясь на изложенные в указанном Постановлении правовые позиции, Конституционный Суд Российской Федерации в ряде своих определений также указал, что законоположения, регламентирующие рассмотрение судьей жалоб и представлений на вступившие в законную силу судебные постановления, не допускают произвольный отказ в их рассмотрении, поскольку обязывают его при наличии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления во всяком случае передать их для рассмотрения по существу коллегиальным составом судей и исключают вынесение немотивированных решений по результатам рассмотрения жалобы, представления - как при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для истребования дела, так и при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для передачи дела в суд кассационной инстанции для рассмотрения по существу. Статья 387 ГПК Российской Федерации в системной связи с другими положениями главы 41 данного Кодекса воспроизводит правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в Постановлении от 5 февраля 2007 года N 2-П, согласно которой основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений нижестоящих судов могут выступать лишь такие ошибки в толковании и применении закона, повлиявшие на исход дела, без исправления которых невозможны эффективное восстановление и защита нарушенных прав и свобод, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Таким образом, оспариваемые заявителем положения статьи 381 и статьи 387 ГПК Российской Федерации не содержат неопределенности и направлены на создание условий для исправления возможных ошибок в постановлениях судов нижестоящих инстанций, а потому конституционные права заявителя не нарушают. Следовательно, оспариваемые положения пункта 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих ", статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", а также статей 381 и 387 ГПК Российской Федерации не могут расцениваться как нарушающие конституционные предписания и права П.В. Ильменейкина, а потому его жалоба, как не отвечающая критерию допустимости обращений в Конституционный Суд Российской Федерации, не может быть принята Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению. Разрешение иных поставленных заявителем в жалобе вопросов не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40 , пунктом 2 статьи 43 , частью первой статьи 79 , статьями 96 и 97 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил: Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ильменейкина Павла Вениаминовича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит. |