Курсовая работа. В настоящее время в Российской Федерации наиболее острой проблемой является проблема бедности, которая всё больше перерастает в проблему нищеты
 Скачать 1.44 Mb.
|
|
2.2 Опыт моделирования системы социальной поддержки и защиты малоимущего населения на примере Чеченской Республики Экономические показатели Чеченской Республики по итогам прошедшего года, в общем, имеют положительную динамику. Согласно данным Госкомстата России за 2014 год отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственным силами на сумму 5 млрд. 543 млн. рублей, что на 1,5% выше показателя предыдущего года. В то же время, при соотнесении данного показателя с соседними республиками, обнаруживается следующая картина. Дагестан и Ставропольский край опережают Чеченскую Республику более чем в 8 раз, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия в среднем на 30%. Отстают от нас Ингушетия и Северная Осетия. Индекс промышленного производства Чеченской Республики, по данным федеральной статистики, в 2014 году был самый низкий в СКФО и составил 92%. В числе субъектов со слабым показателем промышленного роста были также Ставропольский край – 101%, Карачаево-Черкесия – 97% и Кабардино-Балкария – 94%. Дагестан достиг показателя 138%, Северная Осетия – 125% и Ингушетия 113%. Валовой региональный продукт Чеченской Республики на душу населения составил 66 985 рублей, что больше показателя Ингушетии более чем на 8% и меньше Дагестана на 59% (данные Росстата за 2011 год). Необходимо обратить внимание на показатели развития малого предпринимательства Чеченской Республики. Согласно данным Госкомстата России оборот малых предприятий составил всего 1,2 млрд. рублей, в то время как даже в Ингушетии, которая на половину меньше Чеченской Республики по территории и численности населения, этот показатель составил 2,8 млрд. рублей. От среднего показателя по СКФО Чеченская Республика отстает более чем в 15 раз. Лидерами являются Ставропольский край – 87,2 млрд. рублей и Дагестан – 15,1 млрд. рублей. Уровень безработицы в Чеченской Республике по данным Росстата в 2014 году составил 25,7% от экономически активного населения. Самый высокий уровень безработицы в СКФО наблюдается в Ингушетии – 39,5%. В Дагестане уровень безработицы составил – 10,5%. Наименьший показатель безработицы был в Ставропольском крае – 5,9%. Среднедушевые доходы в Чеченской Республике за прошлый год по данным Росстата составили 15 257 рублей, что больше показателя Ингушетии более чем на 18%. Однако Дагестан опережает Чеченскую Республику на более чем 25%. При этом по росту реальных денежных доходов населения Чечня отстает от Ингушетии и Дагестана, и показатели сформировались соответственно следующим образом: 105,2%, 107,2% и 107,5%. Величина прожиточного минимума в Чеченской Республике остается традиционно самой высокой в СКФО и по данным Росстата в 2014 году составляла 7 441 рубль (2 квартал 2014 года). Данный показатель выше второго по величине в СКФО на 9%. Наименьшая в СКФО величина прожиточного минимума была в Ингушетии – 5 596 рублей. Объем теневой экономики, доступной для наблюдения на основании сопоставления данных официальной статистики, в Чеченской Республике за последние пять лет значительно сократился. Так, 2014 году оборот розничной торговли в ненаблюдаемом секторе составил 9,3% и за последние пять лет уменьшился более чем в 5 раз. По продовольственному товарообороту объем теневого сектора составил 59%, что ниже показателя за последние пять лет более чем на 20%. Сокращение ненаблюдаемого сектора экономики свидетельствует об улучшении ситуации в республики в части обеспечения статистического наблюдения и учета субъектов экономической деятельности. Приведенные выше цифры свидетельствуют о сохранении положительной динамики в экономике республики по основным показателям, хотя и имеет место отставание от соседних регионов. В то же время по уровню роста реальных денежных доходов наша республика отстает, причем положение усугубляется сохраняющейся высокой величиной прожиточного минимума. Данные обстоятельства негативно влияют на уровень жизни в республике и препятствуют развитию потребительского спроса. Социальная сфера Чеченской Республики за последние годы также претерпела существенные изменения, связанные с широкомасштабными государственными инвестициями в рамках государственных программ. Это позволило значительно улучшить многие аспекты социальной жизни республики, однако в ряде направлений все же имеются определенные сложности. В части реализации политики в сфере охраны здоровья населения в Чеченской Республике имеются успехи, которые выражаются в формировании систематизированной сферы предоставления медицинских услуг. В системе здравоохранения республики функционирует 162 самостоятельных медицинских учреждений, из них больничных учреждений 73, в том числе 66 больниц. Численность больниц различного уровня составляет: центральных районных больниц 15 учреждений, 4 районные больницы, 23 участковые больницы, врачебные амбулатории – 59 учреждений. Функционирующих фельдшерско-акушерских пунктов в республике 85. Диспансеров – 7, из них имеющих стационар – 5. Самостоятельных стоматологических поликлиник – 6 учреждений. Одна станция переливания крови. В системе здравоохранения также функционирует 139 амбулаторно-поликлинических учреждений, 74 из которых являются самостоятельными поликлиниками. Число врачей всех специальностей – 3 313 человек, в т.ч. в сельской местности – 1 121 человек (34%). Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения – 28.2. Количество среднего медперсонала – 9 641 человек, в т.ч. в сельской местности – 4 188 (41%). Для оптимизации структуры организации медицинского обслуживания населения в республике реализуется концепция развития здравоохранения Чеченской Республики до 2020 года, которая определила трехуровневую модель организации медицинской помощи населению республики. На первом уровне – медико-санитарная, в том числе, первичная специализированная медико-санитарная помощь населению, которая обеспечивается 17 больничными и 31 амбулаторно-поликлиническими учреждениями. Учреждениями здравоохранения второго уровня, оказывающими специализированную медицинскую помощь, являются 2 республиканские поликлиники, 7 городских больниц и 3 межрайонных центра. Специализированная, в том числе, высокотехнологическая медицинская помощь третьего уровня оказывается в 19 учреждениях здравоохранения, 16 из которых находятся в г. Грозном. Данная система должна обеспечить комплексное предоставление медицинских услуг населению Чеченской Республики. Реализация Программы модернизации здравоохранения Чеченской Республики на 2011-2013 годы позволила значительно улучшить оснащение лечебных учреждений медицинским оборудованием и специализированным автотранспортом. Многие врачи прошли обучение на циклах повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Благодаря реализованным мероприятиям удалось повысить материально-техническую обеспеченность медицинских учреждений. Так, обеспеченность койками всех видов в Чеченской Республике на конец 2014 года составила 75,6, что вполне соизмеримо с показателями по СКФО (74,0) и РФ (84,1). В тоже время наблюдается недостаточность материальной части в учреждениях амбулаторно-поликлинического звена. Так мощность данных учреждений рассчитана на 8 549 посещений в смену, а фактически осуществляется приём более 35 000 человек за полторы смены. Данное обстоятельство усложняет работу врачей и негативно влияет на функционирование медицинских учреждений. Также в системе здравоохранения наблюдается острый кадровый дефицит. Обеспеченность врачами на 10 000 тыс. человек составляет 25,4% (по РФ – 41,6, СКФО – 36,3). Особенно ощущается нехватка специалистов «узкого» профиля, преимущественно в сельской местности, что создаёт проблемы в обеспечении доступности квалифицированной, в том числе специализированной медицинской помощи населению. В сфере здравоохранения Чеченской Республики наблюдаются определенные диспропорции. Меньше половины услуг, оказанных медицинскими учреждениями в прошедшем году, приходится на районы и села республики. Это объяснятся тем, что там находится менее 50% от общей сети медучреждений республики, притом, что более 70% населения проживает в сельской местности. Данное обстоятельство свидетельствует о низком уровне доступности медицинских услуг сельскому населению и создает определенные сложности в оздоровлении населения республики. В последние годы не менее активно развивалась и сфера социальной защиты Чеченской Республики, в частности, существенно улучшилась материально-техническое положение данной отрасли. Традиционно социальную поддержку оказывают по трем основным направлениям: предоставление специализированных социальных услуг, предоставление льгот в натуральной форме, а также осуществление социальных выплат. Развитие материальной части сферы социальной защиты значительно улучшило работу по предоставлению специализированных социальных услуг. Социальное обслуживание и социальная реабилитация нуждающейся части населения обеспечивается на базе 18 комплексных центров социального обслуживания населения, 1 геронтологического центра, а также 12 реабилитационных центров различного профиля. Гражданам, находящимся на социальном обслуживании, по итогам 2014 года оказано 2 446 282 социальных услуг, в том числе: социально-медицинских – 17,6%, по организации быта и досуга – 55,3%, психологическая помощь – 14,7%, правовые услуги – 4,3%, ритуальные – 0,1%, ремонт домов и квартир – 0,2%, материальная помощь в виде продуктов питания – 6,7%. Из общей суммы услуг 81% приходится на помощь материального плана, в то время как современные нормы социального обслуживания требуют уделять достаточно внимания социальной адаптации через оказание психологических, правовых и прочих услуг, на которые в Чеченской Республике приходится лишь 19%. Это свидетельствует о не достаточно эффективной системе социального обслуживания населения Чеченской Республики. По состоянию на 1 января 2015 года социальным обслуживанием в стационарных учреждениях охвачено 305 граждан пожилого возраста и инвалидов, что составляет 100% от числа обратившихся. Во всех детских социальных учреждениях прошли социально-психологическую реабилитацию 3 336 детей. На обслуживание в детские социальные учреждения принято 3 471 ребенка, для прохождения курса реабилитации на очередь поставлено 1 576 детей. В части предоставления льгот в натуральном виде в республике по итогам прошедшего года проделана следующая работа. Всего числится льготников федерального и регионального регистра, соответственно, 204 239 и 102 921 человек. В числе льготников федерального регистра инвалиды, численность которых на конец 2014 года составляет – 176 894 человек. Данные категории граждан получают по линии Минтруда ЧР льготы по оплате ЖКУ, а также льготный проезд на автомобильном и железнодорожном транспорте. Количество льготников, пользующихся льготой при оплате ЖКУ, за 2014 год составляет: пользователи – 556 243 человек, в том числе носители – 121 931 человек. Начислена ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате ЖКУ льготникам федерального и регионального регистров за 2014 год в сумме 2 млрд. 180,6 млн. рублей. Отдельным категориям граждан, проживающим в Чеченской Республике, за 2014 год реализовано 33 949 льготных проездных билетов для предоставления проезда на автомобильном транспорте общего пользования, а для проезда на пригородном железнодорожном транспорте выдано 2 017 бесплатных билетов. В части осуществления социальных выплат в Чеченской Республике в 2014 году в разрезе социально-демографических групп сложилась следующая картина. Средний размер пенсии в прошедшем году составил 8 509 рублей, что на 49% больше прожиточного минимума, рассчитанного для пенсионеров. Отдельным категориям граждан, таким как ветераны труда, труженики тыла и реабилитированные, которые в основной массе являются пенсионерами, выплачиваются ежемесячные денежные выплаты, размер которых составляет 370 рублей. Федеральная социальная доплата выплачивается пенсионерам, чья начисленная пенсия ниже уровня прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Чеченской Республике. Из приведенных данных видно, что уровень денежных доходов в среднем выше прожиточного минимума, что. Это должно обеспечивать пенсионерам приемлемый уровень личного потребления. Средний размер пенсии по инвалидности в Чеченской Республике равен 7 146 рублей. Помимо пенсии инвалиды получают ежемесячные денежные выплаты в размере 1 940 рублей. Общая сумма выплат больше прожиточного минимума, установленного для Чеченской Республики на 19%. В сфере детства и материнства на 1 января 2015 года выплачивались следующие пособия: - количество получателей по ежемесячному пособию на ребенка до 16 лет составило 195 417 человек (размер 120 рублей, для матери одиночки – 240 рублей); - количество получателей ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет 43 322 человек (размер пособия на 1-го ребенка 2 453,9 рублей, на 2-го и последующего – 4 907,9 рублей); - по ежемесячному социальному пособию количество получателей 20 083 человек (размер пособия 140 рублей); - ежемесячное пособие на ребенка, одновременно родившегося в составе трех и более детей, получает 33 человек (размер пособия 1 000 рублей); - единовременное пособие при рождении ребенка получило 32 965 человек (размер 13 088 рублей); - единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получило 9 человек (размер пособия 20 726 рублей); ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получило 13 человек (размер пособия 8 882 рублей). В сфере образования Чеченской Республики за последние годы было восстановлено и построено множество образовательных учреждений, а также значительно укреплено материально-техническое состояние отрасли. В системе дошкольного образования по состоянию на 1 января 2015 года функционирует 206 учреждений, в которых насчитывается 35 093 детей, из них: 28 государственных дошкольных образовательных учреждений комбинированного вида с числом воспитанников 5 046 человек; 173 муниципальных дошкольных образовательных учреждений с числом воспитанников 29 764 человек; 5 негосударственных дошкольных образовательных учреждений с числом воспитанников 283 человека. Из муниципальных и государственных дошкольных учреждений 51 (27%) размещаются в арендуемых частных домах, 25 (14%) в приспособленных помещениях и только 125 детских садов (61%) имеют типовые здания. Численность педагогического персонала составила 3 741 человек. На конец 2014 года в республике насчитывалось учреждений общего образования – 449, учащихся – 228 841 человек. Количество учреждений дополнительного образования – 107. Количество педагогических работников – 23 095 человек. По состоянию на 1 января 2015 года все общеобразовательные учреждения переведены на нормативное подушевое финансирование. Из них 97,5% соответствуют лицензионным требованиям. Из 449 общеобразовательных учреждений, функционирующих в республике, в 91 школе на одно ученическое место приходится от 2,5 до 3,0 и более учеников. По состоянию на 5 декабря 2014 года в 3 смены занимается 48 школ республики. Однако по санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях обучение в 3 смены не допускается. Чтобы перейти на односменное обучение к 2020 году, необходимо ввести более 60 тыс. ученических мест или 100 школ по 600 ученических мест каждая. По состоянию на 1 января 2015 года в республике функционирует 22 средних специальных учебных заведений, в которых по программе начального профессионального образования проходят обучение 6 495 человек, а по программе средне специального образования – 15 880 человек. Численность преподавателей, обеспечивающих образовательный процесс, составила 1 324 человек, совместителей – 168 человек. Согласно данным Министерства образования и науки Чеченской Республики из числа выпускников данных образовательных учреждений устроилось на работу по специальности 30%, прошедших обучение по программе начального профессионального образования, и 29% – по программе среднего специального образования. По численности обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования на 10 000 человек населения показатель республики лишь на 4% отстает от российского, а по среднему специальному образованию – примерно на треть. Материальная оснащенность учреждений отстает от общероссийского уровня, о чем свидетельствует, в частотности, отставание по численности персональных компьютеров, используемых в учебных целях на 1000 студентов начального профессионально образования – 35%, среднего специального образования – 70%. Приведенные показатели свидетельствуют о том, что сфера начального и среднего профессионального образования не обеспечивает предоставление необходимого уровня образовательных услуг, на что, в частности, указывает низкий процент трудоустроившихся по итогам обучения. Данное обстоятельство является фактором, которой может осложнить задачу развития экономической жизни республики. По данным Чеченстата на конец 2014 года в Чеченской Республике функционировало 4 высших учебных заведения, три из которых осуществляют профильную подготовку специалистов по общеэкономическим специальностям и одно специализируется на подготовке работников духовно-просветительского профиля. В них обучается 32 243 человек. Численность студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования на 10 000 человек населения в Чеченской Республике вдвое меньше, чем по Российской Федерации и более чем на 30% этот показатель отстает от среднего по Северокавказскому федеральному округу. В общей структуре специалистов, выпускаемых вузами Северокавказского федерального округа, Чеченская Республика занимает 7%, в то время как удельный вес Республики Северная Осетия – Алания составляет 9%, хотя численность населения данного субъекта СКФО более чем на 40% меньше населения нашего региона. По другим сопредельным республикам соотношение также не в пользу Чеченской Республики. По уровню материально-технической обеспеченности республика также отстает. В частности, число персональных компьютеров, используемых в учебных целях в учреждениях высшего профессионального образования на 1000 студентов по Чеченской Республике ниже общероссийского показателя более чем на 70%, а по Северокавказскому федеральному округу – более чем на 60%. Данные показатели свидетельствует о неблагоприятной ситуации в сфере высшего профессионального образования в Чеченской Республике. Ситуация усложняется тем, что, как правило, учреждения данного типа развиваются годами, формируя свою академическую традицию и преподавательский состав. В настоящее время еще молодые вузы республики активно развиваются, однако, прежде чем в них появиться достаточное количество работников, имеющих научные труды, а также обладающих высоким уровнем теоретических и практических знаний – пройдет какое-то время. Это является объективным условием и не может не учитываться при формировании планов социально-экономического развития республики. В сфере культуры Чеченской Республики есть определенные направления деятельности, вытекающие из общероссийской практики и особенностей предпочтений населения в услугах учреждений культуры. Такими направлениями деятельности являются: обеспечение сохранности объектов культурного наследия, деятельность домов культуры и библиотек, музейно-выставочная деятельность, концертная деятельность, обеспечение деятельности клубных учреждений, а также кинематография и образовательные услуги в сфере искусства. В Чеченской Республике насчитывается 671 исторических памятников, такие как историко-архитектурные комплексы Макажой и Кезеной, боевые башни Шатойского и Итум-Калинского районов, а также прочие исторические объекты. В рамках обеспечения их сохранности Министерством культуры Чеченской Республики проводится работа по контролю за их состоянием. Исторические памятники культуры являются предметной основой культурных корней чеченского общества, по этой причине их сохранения является важной задачей. Всего по республике в сфере культуры работает 574 учреждения с общей штатной численностью 4 459 человек. Этой сетью учреждений обеспечивается предоставление всего спектра услуг населению республики. В последние годы в рамках программных мероприятий было построено множество объектов культуры, что способствовало существенному улучшению состоянию отрасли. В тоже время, в сопоставлении с общероссийскими показателями состояние сферы все же не достигает среднего уровня. В Чеченской Республике по состоянию на 1 сентября 6 музеев, которые за отчетный период в рамках различных мероприятий приняли более 26 тыс. человек. При этом число посещений музеев на 1000 человек населения в республике более чем в 40 раз уступает общероссийскому и более чем в 10 раз меньше показателя по Северокавказскому федеральному округу. Аналогичная картина сложилась в сфере библиотечного обслуживания населения. В сопоставлении с общероссийскими показателями библиотечный фонд на 1000 человек населения ниже среднего значения по России более чем в 5 раз и более чем в 3 раза отстает от показателя по Северокавказскому федеральному округу. Серьезной проблемой для сферы культуры явилось то, что на протяжении 90-х годов прошлого века это направление социального сектора было полностью лишено какой-либо поддержки, в результате чего вся материальная и кадровая база была утеряна. Позитивные изменения наметились с начала 2000-х годов, и до настоящего времени в этом направлении осуществляется целенаправленная государственная политика. Главной проблемой для сферы культуры остается недостаточность материальной базы и дефицит квалифицированных специалистов. В настоящее время Министерством культуры Чеченской Республики проводится работа по повышению квалификации работников сферы культуры, однако, при имеющейся динамике обучения потребуется около 13 лет для того, чтобы обучить всех сотрудников, не имеющих профильного образования. Таким образом, при всех позитивных изменениях, которые наблюдаются в сфере культуры, общий уровень развития отрасли в сопоставлении с общероссийскими показателями оставляет желать лучшего. Для того чтобы чеченское общество стало полноценной и эффективной системой, в нем должны быть обеспечены все базовые условия. Социальная сфера должна обеспечивать необходимый уровень услуг, который будет способствовать обеспечению обществу физическое и духовное здоровье. В части внутренних социальных процессов должны быть обеспечены условия эффективного взаимодействия различных слоев общества на принципах нравственных и духовных ценностей, традиционных для социальной среды республики. Особенность чеченского общества заключается в высоком приоритете личной свободы и достоинства человека, которые испокон веков были священными и неприкосновенными нормами чеченского этноса, а существенным сдерживающим фактором являлось общественное порицание и признание человека недостойным членом социума, что расценивалось хуже смерти. Безусловно, современные реалии государственного устройства и общественной жизни не способствуют сохранению данных традиций в чистом виде, однако существенное искажение таких важных основ социальных традиций общества негативно влияют на обстановку в республике. Важным продолжением идеи свободы и неприкосновенности личности и его имущества является возможность осуществлять беспрепятственно экономическую деятельность. Данный фактор социального и экономического развития должен учитываться в Чеченской Республике, так как без этого обеспечить благополучие республики будет невозможно. Формирование перечисленных выше базовых условий придаст чеченскому обществу целостность и будет препятствовать его дальнейшему расслоению. Обеспечение условий свободной реализации своего творческого потенциала жителям Чеченской Республике должен обеспечивать механизм «социальных лифтов», гарантирующий своевременное обновление интеллектуальной и творческой элиты общества, что является фундаментальным фактором его прогрессивного развития. Препятствование такому процессу консервирует общество и способствует определенному социальному напряжению. Перечисленные выше базовые механизмы обеспечивают обществу сохранение целостности. Они сложились естественным путем в процессе эволюции общественных систем и в настоящее время являются неотъемлемой частью любой целостной социальной структуры, которая определяется себя как общество. По этой причине в Чеченской Республике необходимо обеспечить условия реализации всех заложенных в самой природе общества процессов. Это позволит максимально раскрыть потенциал чеченского общества и обеспечить ему прогрессивное развитие. |