СОЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ. В российской федерации е. П. Забелина
 Скачать 32.92 Kb.
|
|
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <*> Е.П. ЗАБЕЛИНА -------------------------------- <*> Zabelina E.P. Social powers of municipal authority in the Russian Federation. Забелина Елена Павловна, докторант Российского университета дружбы народов, кандидат юридических наук. В данной статье раскрывается содержание полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере, анализируются вопросы их правового регулирования и практической реализации в муниципальных образованиях Российской Федерации. Автор обосновывает важную роль и значение социальных полномочий органов муниципальной власти в решении социальных задач современного государства. Ключевые слова: муниципальная власть; органы местного самоуправления; полномочия; социальная сфера; вопросы местного значения; государственные полномочия; координация. In the article the maintenance of powers of local governments in social sphere reveals, questions of their legal regulation and practical realization in municipal unions of the Russian Federation are analyzed. The author proves an important role and value of social powers of bodies of municipal authority in the decision of social problems of the modern state. Key words: municipal authority; local governments; powers; social sphere; questions of local value; the state powers; coordination. В рамках конституционной модели социальной государственности в Российской Федерации функции социального государства как направления деятельности по решению социальных задач, стоящих перед современным государством, реализуются с учетом распределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации. Разграничение полномочий в социальной сфере (социальные полномочия) органов государственной и муниципальной власти направлено прежде всего на то, чтобы как можно более эффективно решать важные социальные проблемы в условиях модернизации Российского государства. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Правительством Российской Федерации <1>, определила в качестве приоритетных задач в социальной сфере до 2020 г. качественное и достойное здравоохранение, удовлетворение потребностей в современном образовании, развитие национальной культуры, предоставление гражданам доступного жилья, создание условий для стабильного роста доходов и социальной защищенности. -------------------------------- <1> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489. В связи с указанными обстоятельствами активизируются роль и значение органов местного самоуправления в системе социальной государственности в Российской Федерации. Ведь именно на территории муниципального образования граждане непосредственно реализуют свои жилищные и трудовые права, право на получение образования, медицинской помощи, социального обеспечения, право на доступ к культурным ценностям и другие права, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральных законах. На муниципальном уровне в рамках общегосударственной социальной политики органами местного самоуправления проводится муниципальная социальная политика, затрагивающая такие важные сферы общественной жизни, как здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт, социальная защита и социальное обеспечение населения и т.д. В соответствии с действующим федеральным законодательством органы местного самоуправления реализуют полномочия в жилищной сфере, по вопросам регулирования ЖКХ, по обеспечению гарантий, установленных для отдельных категорий граждан. В основе установления правового регулирования полномочий органов местного самоуправления в социальной сфере законодательно определен территориальный уровень местного самоуправления: в Российской Федерации социальные полномочия осуществляют преимущественно органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Определяя концептуальные подходы к анализу особенностей правовых норм федерального законодательства, регулирующих муниципальную деятельность в социальной сфере, следует признать, что органы местного самоуправления осуществляют социальные полномочия в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <2>. Так, Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" непосредственно закрепляет положение о том, что "органы местного самоуправления реализуют полномочия в области охраны здоровья граждан в целях решения вопросов местного значения, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для муниципальных образований в Российской Федерации" <3>. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. <3> Российская газета. N 263. 2011. 23 ноября. В соответствии со статьей 17 указанного Закона органы местного самоуправления создают условия для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, информируют население муниципального образования, в том числе и через СМИ, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий, участвуют в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и ее компонентов, в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, в реализации разработанных мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни. В целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований органы местного самоуправления реализуют полномочия в области физической культуры и спорта. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" <4> органы местного самоуправления определяют основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, организуют проведение муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, организуют физкультурно-спортивную работу по месту жительства граждан; утверждают и реализуют календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; организуют медицинское обеспечение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований; содействуют обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий. -------------------------------- <4> СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6242. Органы местного самоуправления наряду с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, осуществляют муниципальную деятельность в социальной сфере на основании и во исполнение законов субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <5> определено, что органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями, в том числе и в социальной сфере. К примеру, часть 2 статьи 26.3 указанного Закона предусматривает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по осуществлению социальной поддержки и социального обслуживания: граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей. Также органы местного самоуправления могут осуществлять государственные полномочия по социальной поддержке ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., семей, имеющих детей (многодетные семьи, одинокие родители), жертв политических репрессий и малоимущих граждан. -------------------------------- <5> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005. Органы государственной власти самостоятельно определяют объем и вид передаваемых органам местного самоуправления государственных полномочий в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В качестве примера можно привести положение статьи 17 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" - органы местного самоуправления обеспечивают организацию оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения только в случае передачи им соответствующих полномочий, с учетом требований статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Как показывает практика, на основании законов субъектов Российской Федерации значительно расширяется компетенция органов местного самоуправления в социальной сфере, тем самым активизируется их деятельность по осуществлению государственных социальных полномочий на территории того или иного субъекта Российской Федерации. Показательным в этом отношении является Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. N 70-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области" <6>, предусматривающий осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий не только в сфере охраны труда и социально-трудовых отношений, в сфере оказания социальной помощи отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" и Социальным кодексом Ярославской области; в сфере предоставления социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, детям и подросткам с ограниченными физическими и умственными возможностями, женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации; в сфере социальной поддержки населения по организации предоставления социальных услуг в соответствии Социальным кодексом Ярославской области в части предоставления освобождения от оплаты стоимости проезда в транспорте общего пользования, обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей погибших сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, безнадзорных детей, предоставления бесплатного питания обучающимся в муниципальных общеобразовательных учреждениях, обеспечения имуществом при выпуске из муниципального образовательного учреждения, подготовки к поступлению в образовательные учреждения без взимания платы; в сфере опеки и попечительства, в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав. -------------------------------- <6> СПС "КонсультантПлюс". На основании данного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации; по организации предоставления социальной поддержки в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг безработным гражданам; по назначению и выплате денежных компенсаций в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеранам труда и реабилитированным лицам, многодетным и приемным семьям, педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности (пенсионерам из их числа), а также лицам из числа работников государственных организаций; компенсации расходов на транспортное обслуживание, компенсации расходов на содержание ребенка в дошкольной образовательной организации; по назначению и выплате денежных выплат в части единовременной выплаты по беременности и родам, единовременной выплаты на погребение, единовременной выплаты к началу учебного года, ежемесячной выплаты на дополнительное питание, на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной выплаты неработающим пенсионерам, инвалидам вследствие военной травмы, на ребенка-инвалида, ежемесячного пособия на ребенка, единовременного денежного пособия при выпуске из образовательного учреждения, единовременной выплаты при рождении ребенка или устройстве его в семью, ежемесячной выплаты на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), единовременной выплаты семьям, имеющим детей (региональный семейный капитал); по назначению и выплате денежных выплат в части ежемесячной выплаты на детей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, единовременной выплаты при рождении одновременно двух и более детей; по назначению и выплате денежной компенсации эксплуатационных расходов отдельным категориям инвалидов из числа ветеранов, которые приобрели право на ее получение до 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; по организации образовательного процесса в образовательных учреждениях органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в части финансирования расходов на реализацию государственного образовательного стандарта (программы) общего образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Ярославской области "О нормативах бюджетного финансирования образовательных учреждений", финансирования расходов на реализацию образовательных программ дошкольного образования, финансирования расходов на воспитание и обучение детей-инвалидов в дошкольных образовательных учреждениях, предоставления губернаторской доплаты к заработной плате водителей школьных автобусов, финансирования расходов на обеспечение обучающихся, воспитанников специальных (коррекционных) школ-интернатов (за исключением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа) питанием и мягким инвентарем, выплаты денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, по осуществлению выплат медицинским работникам, установленных органами исполнительной власти Ярославской области медицинским работникам, осуществляющим медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений Ярославской области; по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, в соответствии с Законом Ярославской области "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма". В различных субъектах Российской Федерации органы местного самоуправления муниципальных образований осуществляют неодинаковый объем переданных им государственных полномочий в социальной сфере на основании законов субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о возможности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по своему усмотрению "корректировать" участие органов муниципальной власти в осуществлении социальной функции государства. На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Вместе с тем, на основании пункта 5 указанной статьи 20 органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" <7> позволяет органам местного самоуправления устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, из средств местных бюджетов. -------------------------------- <7> СЗ РФ. 2007. N 1. Ч. 1. Ст. 19. Для реализации социальных полномочий органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. В соответствии со статьями 7 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты принимаются как по вопросам местного значения, так и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальными правовыми актами непосредственно определяются меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с федеральными законами, которые могут выражаться как в денежной, так и в натуральной форме. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" органы местного самоуправления вправе предоставлять дополнительные льготы Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей за счет местных бюджетов <8>. Согласно ст. 4, 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своей компетенции и имеющихся средств дополнительные меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор России", а также осуществлять мероприятия по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов за счет средств местных бюджетов <9>. -------------------------------- <8> ВВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247. <9> ВВС РФ. 1993. N 28. Ст. 1064. Статьей 26 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <10> предусмотрено право органов местного самоуправления принимать меры по обеспечению чистыми продуктами питания, улучшению материально-бытовых условий, медицинского, торгового и транспортного обслуживания граждан. -------------------------------- <10> ВВС РСФСР. 1991. N 21. Ст. 699. В соответствии со статьей 16.1 Закона РФ от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" <11> органы местного самоуправления принимают решения о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций жертвам политических репрессий на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации. -------------------------------- <11> ВВС РСФСР. 1991. N 44. Ст. 1428. Органы местного самоуправления обеспечивают детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или лишенных попечительства родителей, по достижении 18 лет жилыми помещениями вне очереди по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни <12>. -------------------------------- <12> Пункт 10 ст. 12 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" // СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 1318. Социальный сектор муниципальной деятельности охватывает и поддержку некоммерческих организаций. Например, Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" <13> устанавливает, что органы местного самоуправления обеспечивают граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками по месту жительства граждан, регистрируют и ведут учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, утверждают списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Кроме того, органы местного самоуправления вправе устанавливать льготы по местным налогам подрядным организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим строительство объектов общего пользования в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, а также вводить льготы по оплате проезда садоводов, огородников, дачников и членов их семей на пригородном пассажирском транспорте до садовых, огородных или дачных земельных участков и обратно и т.д. -------------------------------- <13> Часть 1 ст. 13, ч. 2 - 5 ст. 35, ч. 2 - 3 ст. 38 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801. В последние годы получило распространение решение важных социальных проблем на муниципальном уровне программным методом. В муниципальных образованиях разрабатываются и реализуются программные документы в сфере образовательной политики, по вопросам жилищного строительства, предоставления социальных услуг населению, обеспечения занятости населения муниципального образования <14> и др. Федеральный законодатель иногда непосредственно закрепляет вид муниципальной программы, который необходим для реализации полномочий в той или иной сфере. Например, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают и реализуют местные программы развития физической культуры и спорта. Реализуя содержащиеся в Федеральном законе от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства" полномочия в области регулирования тарифов ЖКХ, органами местного самоуправления утверждаются программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, устанавливаются надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса <15>. -------------------------------- <14> Например, Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в ст. 7.2 определено, что органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет; вправе оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан. <15> СЗ РФ. 2005. Ч. 1. Ст. 36. Социальные полномочия органов местного самоуправления реализуются различными способами. Достаточно распространенными являются создание муниципальных организаций и предоставление социальных услуг. Так, органы местного самоуправления для реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам вправе создавать муниципальные образовательные учреждения <16>. В целях предоставления муниципальных услуг в области здравоохранения на территории муниципальных районов и городских округов должны быть созданы муниципальные медицинские и фармацевтические организации, составляющие вместе с органами местного самоуправления муниципальную систему здравоохранения <17>. -------------------------------- <16> Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" // Российская газета. N 168. 2010. 30 июля; подп. 11 п. 1 ст. 15 и подп. 13 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". <17> Часть 4 ст. 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". Органы местного самоуправления разрабатывают административные регламенты, регулирующие требования к социальным услугам, предоставляемым на муниципальном уровне <18>. Многочисленность социальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, позволяет условно их разделить две группы. -------------------------------- <18> Например, в соответствии с ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления устанавливают требования к качеству похоронных услуг, к стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Первую группу составляют муниципальные услуги, не требующие идентификации заявителя (например, предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, предоставление информации о времени и месте театральных представлений, гастрольных мероприятий театров, анонсы данных мероприятий; предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению, предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду, предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного образования, включая дополнительное, предоставление информации о проведении ярмарок, выставок народного творчества и ремесел на территории города, предоставление информации о проведении обзорных, тематических и интерактивных экскурсий муниципальными учреждениями культуры) <19>. -------------------------------- <19> URL: http://admomsk.ru. Вторую группу муниципальных услуг составляют муниципальные социальные услуги, требующие идентификации заявителя (запись на прием к врачу, запрос архивных документов, запись в детский сад и др.). Реализацию социальных полномочий муниципальной власти обеспечивают органы местного самоуправления с учетом их функциональной направленности. В связи с этим уместно отметить об осуществлении органами местного самоуправления на подведомственной им территории муниципального образования муниципального контроля в социальной сфере <20>. -------------------------------- <20> Например, Федеральный закон от 30 марта 1995 г. "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" закрепляет за органами местного самоуправления полномочия по осуществлению контроля в области предупреждения распространения ВИЧ-инфекции. На основании ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам. В юридической литературе муниципальный контроль в социальной сфере рассматривается через выделение отраслевого муниципального контроля в соответствующей сфере (образование, здравоохранение и т.д.) <21>. Вместе с тем уставы муниципальных образований непосредственно закрепляют ведомственный муниципальный контроль. Представляется, что ведомственный муниципальный контроль является разновидностью муниципального контроля в социальной сфере, который осуществляется уполномоченными структурными подразделениями местной администрации в отношении подведомственных им муниципальных учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты и т.д. К примеру, Устав города Нижнего Новгорода осуществление ведомственного контроля закрепляет непосредственно за администрацией города <22>. -------------------------------- <21> Муниципальное право России: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 "Юриспруденция", 080504 "Государственное и муниципальное управление" / Под ред. А.Н. Костюкова. М., 2007. С. 351. <22> Статья 43 Устава города Нижнего Новгорода // СПС "КонсультантПлюс". Наряду с ведомственным муниципальным контролем в социальной сфере можно выделить и межведомственный муниципальный контроль, предполагающий контрольную деятельность в отношении одного и того же объекта различными организационными структурами органов муниципальной власти. Например, в случаях, предусмотренных правовыми актами, муниципальный контроль за использованием бюджетных средств муниципального образования осуществляется в отношении муниципального образовательного учреждения одновременно органом управления образованием и органом, осуществляющим муниципальный финансовый контроль и т.д. <23>. -------------------------------- <23> Постановление Администрации города Омска от 11 ноября 2011 г. N 1452-п "Об утверждении Плана мероприятий Администрации города Омска по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг" // СПС "КонсультантПлюс". Органы местного самоуправления осуществляют координационную функцию в отношении организаций различных форм собственности и ведомственной подчиненности, расположенных на территории муниципального образования. Для этого органы местного самоуправления, например в области образования, координируют деятельность при оказании помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому <24>, при разработке годовых календарных учебных графиков образовательными учреждениями различных форм собственности <25>. -------------------------------- <24> См.: п. 5 ст. 18 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // СПС "КонсультантПлюс". <25> Там же. Пункт 8 ч. 2 ст. 32. Для выработки согласованных решений по социально-значимым вопросам при органах местного самоуправления формируются соответствующие координационные советы, комитеты, комиссии, целью создания которых является выработка согласованных решений по социально значимым вопросам. Такие координационные структуры позволяют коллегиально принимать решения по вопросам улучшения жизнедеятельности населения. Так, например, с 2006 г. ежемесячно проводятся заседания коллегии при мэре города Омска <26>. Коллегия является совещательным органом, и ее решения носят рекомендательный характер. Члены коллегии занимаются рассмотрением и принятием решений по наиболее важным вопросам администрации города, среди которых: социально-экономическое развитие города, формирование и реализация ценовой и тарифной политики, вопросы в сфере социальной политики, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта и др. -------------------------------- <26> Постановление мэра города Омска от 28 июня 2006 г. N 192-п "О коллегии при Мэре города Омска" // СПС "КонсультантПлюс". Практически во всех муниципальных образованиях действуют Соглашения о социальном партнерстве, участниками которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, объединения работодателей и представители профсоюзных организаций <27>. В рамках указанных Соглашений не только осуществляется взаимодействие между его участниками по вопросам обеспечения занятости населения, создания новых рабочих мест, улучшения условий и охраны труда, снижения задолженности по заработной плате, но и реализуется право органов местного самоуправления устанавливать квоты для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан <28>. -------------------------------- <27> Распоряжение мэра города Омска от 15 апреля 2003 г. N 573-р "Об Омском территориальном Соглашении "О социальном партнерстве на 2003 год" // СПС "КонсультантПлюс". <28> Статья 25 Закона РФ "О занятости в Российской Федерации". С учетом изложенного необходимо отметить, что в условиях дефицита бюджетных средств для финансирования социально значимых проектов и значительного увеличения числа социально незащищенных категорий граждан именно органы местного самоуправления, осуществляя координацию в системе муниципального управления в социальной сфере, с учетом интересов различных социальных групп согласовывают усилия органов государственной и муниципальной власти, а также организаций, расположенных на территории муниципального образования, направленные на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека в Российской Федерации. В настоящее время сочетание законодательного и муниципально-правового регулирования социальных полномочий муниципальной власти позволяет отметить, что деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере направлена прежде всего на выполнение социальных обязательств, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, среди которых строительство объектов социальной сферы, обеспечение населения комфортным жильем, охрана здоровья граждан, повышение качества и доступности медицинской помощи, развитие инфраструктуры учреждений культуры, дополнительного образования детей, повышение эффективности работы муниципальных учреждений образования, физической культуры и спорта, молодежной политики и др. Название документа Статья: Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации (Забелина Е.П.) ("Конституционное и муниципальное право", 2012, N 6) Примечание к документу Дата 18.06.2012 Информация о публикации Забелина Е.П. Социальные полномочия муниципальной власти в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 6. С. 59 - 64. |