Курсовая. Курсовая работа Казакова А.Ю. 84011 Основы гму. В современной России в процессе планирования развития муниципальных образований огромную роль играют стратегии социальноэкономического развития
 Скачать 73.26 Kb.
|
2. Анализ совершенствования управления социально -экономическим развитием муниципального образования «Кош – Агачский район» и предложения по его совершенствованию2.1 Характеристика муниципального образованияМуниципальное образование «Кош-Агачский район» граничит на западе с Усть-Коксинским районом, на северо-западе Онгудайским, на севере с Улаганским районом. Северо-восточная граница проходит по естественным рубежам с Республикой Тыва. Южные и юго-западные границы выходят к государственным границам Китая, Монголии и Казахстана. Транспортно-географическое положение имеет также особенности, которые определяются сложностью высокогорного рельефа и тем, что с соседними районами и Монголией район связан автомобильным транспортом. Район в его северной части пересекает Чуйский тракт – автодорога общегосударственного значения. В приграничной зоне здесь расположен таможенный пункт Ташанта, обслуживающий связи с Монголией. Это единственный в республике район, имеющий границы с тремя зарубежными странами, что способствует развитию приграничной торговли. [5] Район отличается своеобразными ландшафтами, которые имеют больше сходных черт с соседними территориями Монголии, чем с другими районами Алтая. Особый облик району придают степи, расположенные в межгорных котловинах, например, Чуйская, площадью 1500 кв. км., с мерзлотными грунтами. [9] Пустынность и безлесье котловины создавались в условиях необыкновенно низких температур (Кош-Агач – полюс холода гор юга Сибири). Вечная мерзлота сохранилась островами. Из речных систем особую роль в районе имеют Аргут и Чуя со своими притоками. На территории района имеется множество озер, родников. Климат района характеризуется сочетанием резко-континентальных черт, которые меняются на склонах и в котловинах. Основными климатическими особенностями являются [6]: резкие колебания температур сезонов года и даже в течение суток, короткий безморозный период, небольшое количество осадков (120-250 мм. в год), малоснежные зимы, наличие островов многолетней мерзлоты. Это самое холодное место в республике - средняя температура января составляет минус 32, а абсолютный минимум - минус 62. Зима здесь длится более 7 месяцев. Большая продолжительность зимы связана преимущественно с ясной, солнечной погодой и запасы снега в котловинах незначительные. Кош-Агачский район отнесен к экстремально-дискомфортным районам проживания населения. [7] Таким образом, природно-климатические условия района крайне неблагоприятны для жизнедеятельности людей. Учитывая суровые природно-климатические условия, постановлением Правительства РФ от 09.04.92 № 000 Кош-Агачский район включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Национальный состав населения района: 50,1% алтайцев, 40,7% казахов и 9,2% русских. Численность наличного населения за последние годы изменялась незначительно. Естественное движение характеризуется положительными показателями, самыми высокими в республике и преобладанием детских возрастов. В состав района входит 12 муниципальных образований сельских поселений, на территории которых 12 сел. Плотность населения 0,97 чел./кв. км., район по плотности населения занимает девятое место по республике. Село Кош-Агач – административный и культурный центр района, расположенный на берегу реки Чуя. Расстояние до республиканского центра 430 км, до ближайшей железнодорожной станции Бийск 520 км. По территории района проходит автодорога федерального значения «Чуйский тракт», протяженностью 146,5 км. Автомобильный транспорт - единственный вид транспорта, которым осуществляются все перевозки грузов и пассажиров в районе, этим определяется его исключительно важная роль в обеспечении функционирования производственно-хозяйственного механизма и жизнедеятельности населения. На территории района по состоянию на 01.01.2022 года было зарегистрировано 150 предприятий, относящихся к малым. Среднесписочная численность составила по состоянию на 01.01.2022 года – 826 человек, в том числе: 37,3% от всех занятых в сельскохозяйственных предприятиях, 23,2% - на предприятиях по добыче полезных ископаемых, 11,5% - на предприятиях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, 11,0% - в строительстве, 10,3% – в торговле, 4% - в обрабатывающих производствах, 1,6% - в гостиничном бизнесе, 0,9% - в транспорте. К моменту образования района территория располагала благоприятными возможностями для развития сельскохозяйственного производства, что и предопределило направленность экономики района. Муниципальное образование «Кош-Агачский район» развивается как территория, основной отраслью которой является сельское хозяйство, а именно [8]: животноводство (выращивание крупнорогатого скота, яководство, верблюдоводство, мараловодство, козоводство, овцеводство, коневодство) и растениеводство. Это обусловлено тем фактом, что степи по склонам гор, межгорных котловин, плоскогорьям являются прекрасными пастбищами для скота, а незначительный снежный покров в приподнятых степях позволяет выпасать скот и в зимний период. По разнообразию и видам полезных ископаемых Кош-Агачский район занимает первое место в Республике Алтай. На территории района находятся месторождения полезных ископаемых уникальных по своему значению не только в пределах республики, России, но и в целом в мире. Главными препятствиями в освоении полезных ископаемых района являются отдаленность и труднодоступность месторождений от основных промышленных центров, отсутствие железной дороги. В промышленном производстве наибольший удельный вес занимает ФГУ ДЭП, осуществляющем строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог в районе, которое занимается добычей и производством вольфрамового, молибденового, и медного концентрата. В течение последних 4 лет интенсивно велось строительство объектов социальной сферы. Наряду с производственными объектами ежегодно финансировалось жилищное строительство, и строительство объектов социально-культурной сферы. По основным социально-экономическим показателям район занимает достойное место в Республике Алтай, в т. ч. поголовье скота - третье место. Муниципальное образование имеет природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития. [15] Вместе с тем, по мере решения первоочередных задач выявляются более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики района, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований. Численность постоянного населения района составляет на 1 января 2022г., 19188 человек, в том числе, мужчины составляют 9154 человек, женщины – 10034 человек. [5] Численность трудоспособного населения в районе составляет 11939 человек, что составляет 67% всего населения, в том числе: мужчины – 5891 человек (68% от количества мужчин), женщины – 6 048 человек (66% от количества женщин). Демографическая ситуация в районе складывается положительно, что отражается в динамике естественного прироста с 18353 человек в 2019 году до 20188 в 2021 году. На демографическую ситуацию района продолжают сказываться последствия системных кризисов. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Уровень официально зарегистрированной безработицы составляет 1080 человек, или 10,5% трудоспособного населения, при этом наблюдается явление скрытой безработицы. Таблица 2.1 - Уровень жизни населения муниципального образования «Кош-Агачский район»
Вывод: среднемесячная оплата труда работников в 2021 году в районе составила 20396 руб., т. е. увеличилась на 45% по сравнению с 2019 годом. Система социальной поддержки населения, сформированная на сегодняшний день в районе, имеет комплексный характер и включает широкий набор мер, направленных на профилактику социального неблагополучия, оказания помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, на повышение качества жизни пожилых людей и инвалидов, семей с детьми, адресную поддержку и помощь. Доля населения, имеющего право на получение социальных льгот, а также других мер социальной защиты, установленных федеральными и региональными законодательными актами, продолжает сохраняться высокой – 20675 человек, или 78,8% от общей численности населения района. [6] Учреждениями коммунального хозяйства оказываются услуги населению по водоснабжению, обслуживанию жилого фонда. Водоснабжение населения осуществляется от 15 скважин и водопроводной сети протяженностью 15,5 км. Обеспеченность населения водопроводной водой остается низкой, часть населения пользуются водой из открытых водоемов. Жилищный фонд Кош-Агачского района составляет 785,3 тыс. кв. метров. Организация охраны общественного правопорядка. В районе действует 12 учреждений охраны общественного порядка, в том числе 1 отделение полиции и 11 опорных пунктов. Численность служащих по охране общественного порядка на 01.01.2022 г. составила 102 человек. Образование.Система образования района включает 40 образовательных учреждений, из них: 16 средних, 2 основная и 13 дошкольных образовательных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, одна вечерняя школа и 5 пришкольных детских интернатов. Численность учащихся всех категорий школ в году составила 13753 человек, из них 5027 учащихся или 44,56% занимались во вторую смену. Численность педагогического персонала составляла 1742. [8] Сеть образовательных учреждений района состоит из большого количества приспособленных помещений. Материально-техническое положение образовательных учреждений характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов, недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности. Здравоохранение. Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Кош-Агачская районная больница» основано в 1925 году. В настоящее время это многопрофильное лечебно-диагностическое учреждение, обслуживающее население района численностью около 20 тыс. человек. В состав центральной районной больницы входят: стационар на 78 круглосуточные койки, дневной стационар на 116 мест, 4 койки при поликлинике в 2 смены, поликлиническое отделение на 504 посещений в смену; Джазаторская участковая больница на 2 круглосуточные и 4 койки дневного пребывания, на 30 посещений в смену; 4 врачебных амбулаторий, 7 фельдшерско-акушерских пунктов. Стационар включает в себя отделения: терапевтическое, кардиологическое, хирургическое педиатрическое, патологии беременности, акушерское, инфекционное, гинекологическое и неврологическое. В РБ работает 120 врачей, из них высшую квалификационную категорию имеют – 46 человека. Средние медицинские работники -74, из них имеют категории – 35 чел. [22] Физическая культура и спорт. Физической культурой и спортом в районе регулярно занимаются 10000 детей и подростков и около 1200 человек взрослого населения, работают на уровне поселений 12 методистов по спорту, 22 тренера – преподавателя в ДЮСШ, культивируются 20 видов спорта. Количество спортивных сооружений составляет всего 40, в том числе стадионы – 7, спортивных залов – 12, приспособленных спортивных площадок – 12. В районе регулярно проводятся большое количество спортивно - массовых мероприятий: районные олимпиады среди школьников и взрослых, народные праздники «Эл-Ойын», первенство района по видам спорта, соревнования, посвященные на призы выдающихся людей района, международные соревнования по Греко-римской борьбе, борьбе Куреш и чемпионат Азии по борьбе Курес. Услуги культурно-массового обслуживания. Система культуры и искусства Кош-Агачского района представлена 26 учреждениями культуры, персонал которых составляет 136 человек. Из них библиотек 13, книжный фонд, которых составляет 102211 экземпляров. По книжному фонду район занимает один из последних мест, по республике этот показатель составляет 8579 экземпляров на 1000 населения, число книг и журналов на 1000 населения в Кош-Агачском районе составляет - 5210. Число учреждений культуры досугового типа 13. В домах культуры и клубах действуют 17 формирований самодеятельного народного творчества, в которых занимаются 831 человек. При отделе культуры функционирует группы «Тала», «Керуен», народный ансамбль «Чуя», этнографический музей с. Кокоря, историко-экологический музей с. Джазатор, народный театр с. Мухор-Тархата. Три коллектива имеют звание народный «Чуя», «Тала», театр с. Мухор-Тархата «Сурлан». [23] Район обладает богатейшим этнографическим фольклорным наследиемиз давних времен сохранились многие элементы традиционной культуры, обычаев, обрядов. С целью дальнейшего развития обогащения самобытной национальной культуры теленгитов и казахов, углубленного изучения богатого фольклорного наследия, в 2014 году при отделе культуры был реорганизован в МУ «Центр национальных культур». Центр служит местом для проведения круглых столов по теме «Сохранения и развития алтайского и казахского языков», «Нравственное и эстетическое воспитание». Также ЦНК занимается издательской деятельностью, выпускаются приложения к районной газете «Чуйские зори» на алтайском и казахском языках. ЦНК ведет целенаправленную работу по культурному сотрудничеству с другими регионами России, ближним и дальним зарубежьем. Количество работающих в культуре специалистов 193 чел. из них: - с высшим образованием – 104; - со средне - специальным образованием – 56; - со средним образованием – 33. Социальное самочувствие населения МО. В 2019 году, в ходе общественного референдума по определенным параметрам, измерялось социальное самочувствие населения. Прежде всего, устанавливалось на основе субъективных личных ощущений общее социальное самочувствие, затем определялась структура доходов, на основе чего каждым опрошенным фиксировалось положение в новой структуре российского общества. [24] Таблица 2.2 – Социальное самочувствие населения муниципального образования (в % от всей совокупности опрошенных)
Таким образом, следует отметить, что больше половины принявших участие в референдуме – 57% - чувствуют себя достаточно комфортно, поскольку часть из них – 9% - живет без особых материальных затруднений, другая – весьма существенная, фактически самая массовая – 48% – более-менее благополучно. Это достаточно высокие показатели. Они соизмеримы с результатами других весьма развитых территорий. Для характеристики социального самочувствия и определения возможностей социального и экономического развития важное значение имеет исследование структуры тревожности населения. Таблица 2.3 - Структура тревожности населения МО (в % от всей совокупности опрошенных).
Анализ характеристик этого состояния позволяет сделать следующие выводы: наибольшее беспокойство у населения МО вызывает здоровье. Возможно, это связано с низким уровнем медицинского обслуживания, может влиять на это низкий уровень доходов. Но очевидно, что это не связано с экологической ситуацией. Следует также отметить, достаточно высокую тревожность населения по поводу образования детей. 2.2. Оценка экономической ситуации в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» В развитии экономики района участвуют 457 предприятий и организаций. В промышленном производстве представлено 25 – предприятий и организаций, 59 ИП. Из них: «Добыча полезных ископаемых» - 5 (самый крупный – ФГУ ДЭП – 221), «Обрабатывающие производства» - 10 (самые крупные из них: ИП Салкынбаев С.Б., ИП Мукатаева Е.Т., ИП Малчинова Л.К., ИП Джуманова) и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 6 (самые крупные из них: Джазаторская ГЭС, ОАО «Алтайэнерго», ООО «Энергия», ООО «Континент», ИП Салкынбаев С.Б.). [23] На 01.10.22г. деятельность осуществляют 982 индивидуальных предпринимателя (в 2019 году 866 ИП). В районе активно реализуется МЦП по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства и туризма, применяются антикризисные меры через ГУ ЦЗН, осуществляются грантовые поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Таблица 2.4 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами
Вывод данной таблицы заключается в том, что в 2019 году производство и распределение электроэнергии, газа и воды составил 79437 тыс. руб., что на 19,18% меньше значения прошлого года (98292 тыс. руб.). Снижение показателя произошло в связи с прекращением работу ЗАО Межгорсвязьстрой и отсутствием работ по ОАО «ДЭП221» (ремонт автодороги). Также, в целях развития реального сектора экономики продолжена активная работа по развитию малого и среднего предпринимательства. За истекший период 2021 года на реализацию проектов начинающих предпринимателей в районе направлено порядка 2,4 млн. руб. [25] До конца 2022 года планируется направить еще порядка 1,2 млн. руб., что позволит сохранить и создать новые рабочие места – порядка 80 ед. На конкурс по выделению субсидий для реализации бизнес-проектов начинающих предпринимателей подано 107 заявок (155% к количеству 2019 года – 69 заявок). Кроме того, в первой половине 2020 года был проведен конкурс «Лучший предприниматель 2021 года». Призовой фонд составил 520 тыс. руб. В конкурсе приняло участие 20 хозяйствующих субъектов. В результате реализации муниципальной программы по развитию малого и среднего предпринимательства, туризма было создано более 300 новых рабочих мест. За счет реализации всех мероприятий государственной поддержки бизнеса на территории района с 2019 года направлено бюджетных средств – более 30 млн. руб. Оказано содействие более 1200 субъектам предпринимательской деятельности, создано более 850 новых рабочих мест. Это одни из самых лучших показателей по республике. Активнее стали развиваться такие сферы как бытовое обслуживание населения, переработка сельхозпродукции, гостиничный бизнес, туризм и др. [5] Отдельное внимание уделяется туризму, как одному из приоритетных направлений района. За последние 3 года в сферу туризма направлено более 2 млн. руб. (в основном частный капитал). Меры по развитию кредитования бизнеса (работы администрацией были начаты в 2019 году) также дали толчок к развитию экономики. Так за последние 2 года в районе построено 19 двухэтажных строений торгово-развлекательного, гостиничного направления. Построены новые 9 СТО, 15 шиномонтажных мастерских, 9 салонов красоты, 10 новых кафе, 12 новых гостиниц, турбазы, 1 бильярдный клуб, открыто 4 стоматологических комплекса и около 20 новых магазинов. Кроме того, развивается строительный комплекс: открыты 5 новых производств строительных материалов из местного сырья (шлакоблок, пеноблок, тротуарные плитки). Порядка 20 новых хозсубъектов начали деятельность по переработке сельхозпродукции, изготовлению сувенирных изделий, войлока и пр. Начала развиваться рекламная деятельность, не характерное для района направление – тепличное хозяйство. Вслед за бурным строительством появились новые предложения местных предпринимателей по организации строительных, отделочных, электромонтажных и иных видов работ. Новый виток развития получили услуги по перевозке грузов и пассажиров. [27] Работа Администрации района и бизнес-сообщества района в развитии экономики отвечает задачи Правительства Республики Алтай – увеличить долю частного капитала в инвестициях реального сектора экономики. Доля частных инвестиций (большая часть – данные муниципалитета) в общем объеме инвестиций в экономике района составляет – не менее 50%. По темпу роста оборота организации по малым предприятиям (без микропредприятий) Кош-Агачский район среди муниципальных образований стоит на 1 месте. В расчете на душу населения по данному показателю занимает 9 место. [7] Одной из важнейших задач местного самоуправления в области создания устойчивого экономического развития района является эффективное использование земли для удовлетворения потребностей общества. При краткосрочной аренде земельного участка арендаторы не заинтересованы во вложении денежных средств в улучшение сельхозугодий, не соблюдаются правила агротехники, не вносятся минеральные и органические удобрения, в результате чего почва истощается, и ее восстановление через несколько лет потребует огромных затрат. Эффективное использование земли возможно только при приобретении собственности на землю. Для выделения земельных участков в натуре и получения свидетельств на право собственности необходимо провести межевые работы, которые требуют больших финансовых затрат. [29] В районе зарегистрировано и действует межевые конторы: «Гео-Жардем», «Гарант», «Гео-Сервис» и др. Земельный фонд в административных границах муниципального образования «Кош-Агачский район» составляет 1 га. Земли фонда по целевому назначению подразделяются на 7 категорий. [28] Таблица 2.5 - Распределение земель района по целевому назначению
По данной таблице – распределения земель района по целевому назначению, наибольшую площадь занимает земли запаса (1069,8 га). Объясняется это прежде всего тем, что участки земель, включенные в запас, как правило, находятся на отдаленных расстояниях от традиционных мест выпаса скота и в большинстве случаев недоступны. В хозяйственном отношении они не имеют большой ценности, так как они представлены, в основном, прочими землями со сложным рельефом местности. Но, несмотря на это, существует проблема такого характера: отсутствие полной информации о земельных участках. Юридически не оформлены границы муниципального образования и населенных пунктов, не установлены границы на местности. 2.3 Разработка мероприятий по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования Администрацией «Кош - Агачского района» были разработаны программы по социально-экономическому развитию муниципального образования. Ряд из которых уже были реализованы. Но для наилучшего социально – экономического развития муниципального образования, необходимо: Привлечь инвесторов в сфере промышленности. В качестве инвесторов могут выступать организации не муниципальной формы собственности, где роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает: экспертизу и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества, установление льгот по уплате местных налогов и пользование земельными и другими природными ресурсами, защиту интересов инвесторов. Также одним из направлений, привлечения инвесторов может стать объект, не завершенного строительства - основного горнорудного предприятия – ООО «Калгутинское», что приведет к созданию новых рабочих мест и сократит уровень безработицы в муниципальном образовании на 20%. 2. Создать туристический бренд. Маркетинг бренда, а также маркетинг достопримечательностей, событий, инфраструктуры. Для маркетинга событий чрезвычайно важно добиваться включения мероприятий, происходящих на территории района, в федеральные и даже в макрорегиональные культурные календари, спортивные календари и так далее. Так как прослеживается проблема развитие «сельского туризма». За последние 5 лет поток туристов резко увеличился, в связи с этим часть гостей останавливаются в соседних районах это Улаганский и Онгудайский. Важно заметить, что это явление отрицательно сказывается на конкурентоспособность и экономику муниципалитета. 3. Создать местный орган по земельным вопросам в сельских поселениях во главе с его председателем, который будет взаимодействовать с Администрацией МО «Кош-Агачский район» и земельно-имущественным отделом. Выступать от лица сельского поселения, защищать их интересы, пояснять изменения в законе. 4. Нужно расширить возможности для удовлетворения образовательных потребностей всех слоев населения поселения, улучшить условия обучения, обеспечить сохранение и развитие потенциала системы образования, содействовать развитию массового спортивного движения среди жителей поселения, укрепить материально-техническую базу спортивных учреждений и учреждений культуры, создать комфортные условия для занятий физической культурой и спортом, работая совместно с администрацией МО «Кош-Агачский район», МКУ «Центр культуры и искусства» и МБОУ ДО "Кош-Агачская ДЮСШ". ЗаключениеОдним из инструментов управления деятельностью районов является социально-экономическое развитие, которое выполняет роль в привлечении организаций в решении важных вопросов развития муниципального образования. В данной курсовой работе были рассмотрены как теоретические аспекты управления социально-экономическим развитием муниципального образования, так и анализ совершенствования управления социально -экономическим развитием муниципального образования на примере «Кош – Агачского района». Были решены следующие задачи: - изучены теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования; - проанализирована социально – экономическое развитие муниципального образования «Кош – Агачский район»; - разработаны предложения по совершенствованию управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Кош -Агачский район». Проанализировав качества жизни населения муниципального образования «Кош-Агачский район», можно сказать, что наибольшее беспокойство у населения МО вызывает здоровье. Возможно, это связано с низким уровнем медицинского обслуживания, может влиять на это низкий уровень доходов. Но очевидно, что это не связано с экологической ситуацией. Анализ и оценка экономической ситуации в муниципальном образовании «Кош-Агачский район» показал, что главной целью всей деятельности местного самоуправления является повышение благосостояния жителей. Местное самоуправление необходимо для того, чтобы свести к минимуму просчеты при принятии управленческих решений. Также была выявлена стратегическая цель: создание условий для устойчивого развития промышленности, туризма в интересах повышения темпов экономического роста, пополнения бюджета. Для ее достижения необходимо предпринять следующие меры: 1. Привлечь инвесторов для не завершенного объекта строительства - основного горнорудного предприятия – ООО «Калгутинское», что приведет к созданию новых рабочих мест и сократит уровень безработицы в муниципальном образовании на 20%. 2. Создать туристический бренд. Маркетинг бренда, а также маркетинг достопримечательностей, событий, инфраструктуры. Для маркетинга событий чрезвычайно важно добиваться включения мероприятий, происходящих на территории района, в федеральные и даже в макрорегиональные культурные календари, спортивные календари и так далее. 3. Создать местный орган по земельным вопросам в сельских поселениях во главе с его председателем, который будет взаимодействовать с Администрацией МО «Кош-Агачский район» и земельно-имущественным отделом. Таким образом, улучшение благосостояния района, позволит достигнуть стабильного уровня жизни, создать социально-экономическую платформу и занять нишу развитых районов страны. |