Курсовая. Курсовая работа Казакова А.Ю. 84011 Основы гму. В современной России в процессе планирования развития муниципальных образований огромную роль играют стратегии социальноэкономического развития
 Скачать 73.26 Kb.
|
ВведениеВ современной России в процессе планирования развития муниципальных образований огромную роль играют стратегии социально-экономического развития. Именно комплексная система мер положенная в основы этих стратегий, дает возможность поэтапного и сбалансированного развития всех муниципальных образований. Именно поэтому тема управления социально-экономическим развитием муниципального образования «Кош – Агачский район» является столь актуальной в настоящее время. Для становления экономической основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы планового регулирования развития территории, основу которой составляет региональное планирование. Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления. Поэтому особое значение в настоящее время имеет создание правовой и социально-экономической базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Наличие стратегии позволяет сделать механизм управления регионом более прозрачным, дает возможность жителям, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе решений и их успешной реализации. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития региона на определенный период времени, вселяет уверенность населения в благополучном исходе преобразований, в будущем своего региона, местного самоуправления. Социально - экономическое развитие местного самоуправления дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы. В последнее время значительное изменение условий социально-экономического развития муниципальных образований, наблюдается на всей территории страны. Речь идет о качественных сдвигах, которые произошли в сфере социально-экономического развития регионов. Так согласно Конституции РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ были сформулированы основные принципы местного самоуправления. Помимо этого, в условиях социально-экономического развития произошли кардинальные изменения в управлении социально-экономическим развитием. Приоритетами развития муниципальных образований являются улучшение качества и уровня жизни населения, то есть, ориентация на потребности человека. Целью работы является анализ управления социально – экономическим развитием в Кош - Агачском районе. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи: - изучить теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования; - проанализировать социально – экономическое развитие муниципального образования «Кош – Агачский район» и разработать предложения по совершенствованию управления социально-экономическим развитием данного муниципального образования. Объект исследования – муниципальное образование «Кош – Агачский район». Предмет исследования – управление социально – экономическим развитием в данном районе. Теоретическую и методологическую основу курсовой работы составили положения теорий отечественных ученых в области социально-экономического развития. Методологической основой послужили исторический и системный подход, сравнительный анализ, методы экспертных оценок, методика непосредственной количественной оценки. Теоретические основы управления социально-экономическим развитием муниципального образования 1. 1 Полномочия органов местного самоуправления в управлении социально – экономическим развитием муниципального образования В европейской литературе наиболее распространенным определением термина «самоуправление» является определение Г. Еллинека [11,с.159]: «Самоуправление – это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами, управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц». В российской истории понимания термина «местное самоуправление» в первую очередь следует упомянуть таких исследователей данного явления, как А. И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, М.А. Курчинский. Сам термин «местное самоуправление» появился в России в 1785 году. Согласно главе 8 Конституции РФ [1], местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты. Главным отличием местного самоуправления от других видов управления являются его цели - обеспечение жизнедеятельности, повышение качества жизни населения. [10] Местное самоуправление необходимо для решения следующих задач [12]: - предоставление социальных и коммунальных услуг (обеспечение населения жильем, благоустройство территории, услуги ЖКХ, местного транспорта и связи, общее образование, здравоохранение, торговое, бытовое, культурное обслуживание населения); - привлечение местных ресурсов (природных, человеческих, географических и любых других, присущих только данному микротерриториальному уровню) в силу потребности в увеличении налоговой базы, заинтересованности в снятии социальной напряженности развития территории без обращения за ресурсами к государству; - создание третьего центра публичной власти, непосредственно опирающегося на население, максимально ответственного перед ним, и вовлечение населения в решение общественных задач (преодоление иждивенческих настроений). Таким образом, местная власть призвана решать те же задачи, что стоят перед государством в целом, но имеет в отношении этих задач несколько иные приоритеты: на первом месте социальные задачи, затем - экономические и только потом политические. Согласно закону № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003г., [2] структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации, не находятся в отношениях подчиненности с органами государственной власти, органы местного самоуправления находятся в системе государственно-властных отношений, действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться отдельными государственными полномочиями. [3] Как и всякая публичная власть, органы местного самоуправления имеют общую экономическую и организационно-правовую основу с органами государственной власти - народ, те же принципы избирательной системы, те же механизмы принятия решений, та же обязательность их исполнения, а также сходные формы и методы деятельности. |