курсовая работа муниципальное право. Понятие местного самоуправления 1 Истоки местного самоуправления 2 Основные теории местного самоуправления
 Скачать 89.42 Kb.
|
|
Содержание Введение Глава 1. Понятие местного самоуправления 1.1 Истоки местного самоуправления 1.2 Основные теории местного самоуправления 1.3 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации Глава 2.Эффективность муниципального управления 2.1 Оценка эффективности муниципального управления 2.2 Построения организационных структур местных администраций 2.3 Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе Глава 3. Территориальная организация местного самоуправления 3.1 Муниципальное образование - территориальное звено местного самоуправления3.2 Реформирование территориальной организации местного самоуправления 3.3 Территориальное общественное самоуправление (ТОС) 3.4 Структура муниципального образования Глава 4. Специфика муниципального управления 4.1 Муниципальное управление как вид управленческой деятельности 4.2 Особенности управления в муниципальной сфере Заключение Литература Введение Муниципальное управление - сравнительно новое явление в современной России. Как особый тип управления, как научная дисциплина и как сфера практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране только в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное правительство имеет свои особенности, которые отличают его от других видов управленческой деятельности, включая государственное управление. Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в зачаточном состоянии в современной России. Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Практически все правительственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, что может стать либо препятствием для реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны понимать систему муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, городское планирование, социальные службы, общественная безопасность и т. Д.) Задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Это отражено в соответствующих главах учебника. В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как неотъемлемую часть общей науки управления в сложных социально-экономических системах и в то же время как неотъемлемую часть муниципальной науки - науку о местном самоуправлении. Это комплексная наука, которая включает в себя элементы ряда научных дисциплин: экономика, право, политология, социология, демография, теория управления и многие другие. Такая природа науки муниципального управления отражает многогранность самой муниципальной деятельности. Данная тема актуальна в области местного самоуправления в связи с реформированием его территориальной организации и приведением структур местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». -Правительство в Российской Федерации ". Объект исследования - местное самоуправление. Предметом данного исследования является характеристика системы муниципального управления. Целью данной курсовой работы является ознакомление с деятельностью и организацией местных органов власти, рассмотрение различных аспектов местного самоуправления в Российской Федерации. Цели данного исследования могут быть сформулированы в соответствии с целью: - выявление основного значения и сущности местного самоуправления; -определение современного состояния и конституционных основ местного самоуправления Российской Федерации; - рассмотреть принципы организации местного самоуправления в интересах населения и взаимодействия с органами государственной власти. Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодических изданий был собран материал для углубленного понимания роли организационной структуры в системе муниципального управления.Муниципальное управление - сравнительно новое явление в современной России. Как особый тип управления, как научная дисциплина и как сфера практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране только в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное правительство имеет свои особенности, которые отличают его от других видов управленческой деятельности, включая государственное управление. Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в зачаточном состоянии в современной России. Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Практически все правительственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы власти, что может стать либо препятствием для реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны понимать систему муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, городское планирование, социальные службы, общественная безопасность и т. Д.) Задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Это отражено в соответствующих главах учебника. В научном плане муниципальное управление можно рассматривать как неотъемлемую часть общей науки управления в сложных социально-экономических системах и в то же время как неотъемлемую часть муниципальной науки - науку о местном самоуправлении. Это комплексная наука, которая включает в себя элементы ряда научных дисциплин: экономика, право, политология, социология, демография, теория управления и многие другие. Такая природа науки муниципального управления отражает многогранность самой муниципальной деятельности. Данная тема актуальна в области местного самоуправления в связи с реформированием его территориальной организации и приведением структур местного самоуправления в соответствие с новой редакцией Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». -Правительство в Российской Федерации ". Объект исследования - местное самоуправление. Предметом данного исследования является характеристика системы муниципального управления. Целью данной курсовой работы является ознакомление с деятельностью и организацией местных органов власти, рассмотрение различных аспектов местного самоуправления в Российской Федерации. Цели данного исследования могут быть сформулированы в соответствии с целью: - выявление основного значения и сущности местного самоуправления; -определение современного состояния и конституционных основ местного самоуправления Российской Федерации; - рассмотреть принципы организации местного самоуправления в интересах населения и взаимодействия с органами государственной власти. Теоретическая значимость данной работы заключается в том, что на основе изученной литературы, периодических изданий был собран материал для углубленного понимания роли организационной структуры в системе муниципального управления. Глава 1. Понятие местного самоуправления 1.1 Истоки местного самоуправления Единой, всеобъемлющей концепции «местного самоуправления» не существует. С этой точки зрения, сложные, сложные, разнообразные явления связаны с различными объективными историческими, экономическими, политическими и государственными условиями. Особенности местного самоуправления во многом определяются индивидуальными национально-государственными традициями организации государственной власти в разных странах. Возникнув в древние времена в форме общинного самоуправления, государства и государства. В каждом государстве, хотя оно и не было полностью сложным, были автономные отдельные города и районы, сословные и территориальные союзы, общины и т. Д., Которые обладали почти полной независимостью. Земные учреждения Ивана IV и земельные учреждения второй половины XIX века. только имя распространено. Самоуправление, существовавшее в эпоху «вечного пути», самоуправление средневекового периода, в условиях становления государства, не имеет ничего общего с тем, что возникло в Европе с начала XIX века. , а со второй половины XIX в. Немецкий ученый важен для формирования местного самоуправления Р. фон Гнейст, проанализировав государственную власть как политическую концепцию, пришел к выводу, что не может найти решения для деятельности поместий местных сообществ, городских и общественных общин. По его мнению, самоуправление начинается только после того, как, конечно, органы власти - сословные, профессиональные, политические и другие - также могут выступать в качестве единого органа власти. Местное самоуправление становится структурным звеном в организации государственного управления. Характерная степень использования этого института власти. Оно (государство) адаптирует местное самоуправление для наиболее эффективного выполнения своих функций. Однако в этом случае автономные территориальные сообщества определяются определенным образом. В связи с этим местные органы власти могут как на уровне правительства. Этот уровень управления наиболее близок к населению и дает ему возможность участвовать в управлении местными делами. Отношения между государственными чиновниками и сообществами наиболее эффективны при их разрешении. Уже на ранних этапах развития местного самоуправления его неоднозначность проявляется, порождая двойственность его идеалов. Местное самоуправление, в котором проявляется его социальная сущность;с другой стороны, оно выступает в роли проводника общегосударственного интереса, в чем проявляются его черты как государственного института. Местное самоуправление, его сущность и содержание всегда были подвижной материей. На его изменение и развитие влияло множество экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов. Отсутствие единого представления о местном самоуправлении дополнялось постоянно меняющимся его функциональным предназначением, предопределяемым верховенством государственно-правовых или общественно-политических ценностей. Общеизвестно, что формирование централизованного государства было связано со сосредоточением функций публичной власти в центре. Общины, теряя функции публичной власти, превращались в подконтрольные государству территориальные образования, сохраняли по воле государства (часто вынужденного характера) определенные элементы автономии, в дальнейшем выступая как институты государственной децентрализации. Понятие "местное самоуправление" долгое время носило научный характер, зависящий от приверженности к той или иной теории местного самоуправления. Более того, само словосочетание "местное самоуправление" как научная и нормативная категория, характерное для Германии и России, было заимствовано в Англии. В США этому термину соответствует "местное управление", во Франции - "децентрализация". Естественно, определение принципа подчинения полностью зависит от принципа самоопределения. В целом, анализ общих и отличительных признаков позволяет создать коллективное представление о сущности самоуправления и местного самоуправления. Теоретические основы местного (общинного) самоуправления были в начале 19 века. Немецкие исследователи Лоренц фон Штейн, Рудольф фон Гнейст и Отто фон Гирке. Идея состоит в том, чтобы объединить децентрализацию как форму государственного управления и участие не только в законодательном процессе, но и в осуществлении исполнительной власти. Практические воплощения Штейна в Пруссии. Идеи самоуправления Р. Исходные соглашения заключались в сосредоточении функций государственного управления в руках почетных граждан, членов городских общин, которые на добровольной основе выполняют функции профессиональных должностных лиц. В будущем такое самоуправление стало называться «политическим» или «пассивным». Гоорк считается основателем так называемой товарищеской теории, согласно которой право на общение является основой сотрудничества, то есть свободного от государственно-бюрократического влияния и регулирования, то есть изолированного от государства. В этом случае правоохранительные органы должны учитывать тот факт, что граждане имеют право участвовать в судопроизводстве. высшая власть. В русле этих идей были также взгляды южно-германского либерала, исторического государства Карла Роттеха, который обосновывал независимость государства на основе теории естественных прав. В связи с этим он провел жесткую грань между правительством и государством. К. Роттех видел в обществе не «создание государства», а по существу равноправное государственное образование. В конце XIX в. Представители школы правового позитивизма П. Лабанд и Г. Розин развивают идеи корпоративного самоуправления. Впервые проводится различие между властями в политическом и юридическом смысле. Как считает российский исследователь Е.В. Гриценко, построение самоуправляющейся корпорации (юридического лица публичного права) позволяет, не будучи противоречием государственной власти, говорить об относительной независимости этой структуры внутри государства и соответствующих принципах деятельности органов государственной власти. в решении государственных вопросов, связанных с косвенным государственным управлением и формой административной децентрализации. Таким образом, все они должны быть объединены, чтобы иметь возможность различать уровни государственного управления (т. Е. Правительства и государственных дел), местного управления, "связывая этот уровень публичной власти с непосредственным ее осуществлением самим населением (приобретающим качества местного сообщества, территориальной общины) или выборными представителями населения. 1.2 Основные теории местного самоуправления Практика самоуправления находила теоретическое обоснование в политических учениях французских просветителей и английских либералов XVII-XVIII вв., в идеях общественного договора, естественных прав личности и автономной общины, идеях представительного правления и разделения властей, определивших характер различных концепций местного самоуправления. В центре внимания теорий местного самоуправления всегда находились и есть проблемы в отношениях местного самоуправления с правительством. Именно в теоретических концепциях отражена эволюция основных идей местного самоуправления, которая происходит на разных этапах общественного развития. Дискуссии о природе местного самоуправления ведутся уже почти два столетия. В равной степени мы понимаем суть местного самоуправления. Для того, чтобы специалисты в этой области имели возможность изучить проблемы, возникающие в связи с проводимой общественной рецензией. Общепризнанными являются: теория свободных сообществ (естественные права сообщества); социальная (экономическая) теория самоуправления; государственная теория самоуправления; теория дуализма муниципального управления; теория муниципального социализма. В современных условиях теория местного самоуправления не теряет своей актуальности. Исходные значения этих теорий заключаются в том, что они позволяют нам распространять массовые факты, освещать общие тенденции, а не раскрывать основные задачи - раскрытие причин, определяющих развитие самоуправления в разные эпохи, в их последовательных и причинных отношения между собой. Ключевыми моментами являются постоянные перспективы несовместимого, несовместимого мира. Это может быть достигнуто за счет четвертой власти, как иногда называют местные органы власти.1.3 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации Задачи и цели государственной политики в сфере местного самоуправления не могут быть определены и соответственно дать эффективный результат без выработки концепции, отражающей четкое понимание природы местного самоуправления, его места и роли в механизме современного демократического государства. Становление местного самоуправления в современной России проходит весьма сложно. В научном плане вполне естественно, что есть различные взгляды на местное самоуправление, его природу. Но есть и конституционная целевая установка, и независимо от разнообразия подходов именно на ее основе должно формироваться демократическое местное самоуправление, с тем чтобы оно вносило свою лепту в развитие российской государственности. Все ценное, выработанное наукой и практикой, необходимо использовать для обогащения концепции местного самоуправления и ее воплощения в государственном и общественно-политическом строительстве. Следует подчеркнуть, что главные ценности местного самоуправления, если оно признается в государстве, непреходящи. Поскольку в России местное самоуправление является конституционно закрепленной реальностью, российская концепция местного самоуправления отражает и общие закономерности, и свои внутригосударственные особенности (в том числе связанные с федеративной структурой государства). Можно назвать следующие главные черты этой концепции. 1. Местное самоуправление в России - часть конституционного строя общества и государства. Как уже говорилось, официальная основа для такого вывода заложена в Конституции РФ: именно в ее гл.1 "Основы конституционного строя" включена ст.12, закрепившая, что "в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление". Как известно, основы конституционного строя носят базовый характер, обусловливают реальную систему конституционно-политических отношений в стране, все дальнейшее конституционно-правовое регулирование, более того - даже в самой Конституции РФ все последующие положения не могут противоречить основам конституционного строя (это зафиксировано в ч. 2 ст. 16 Конституции). Таким образом, можно как угодно относиться к местному самоуправлению, но непреложен тот факт, что строй общественной и государственной жизни в России учитывает наличие местного самоуправления и должен способствовать реализации и совершенствованию его институтов. Кроме того, основы конституционного строя представляют собой главные, ключевые общественные отношения, составляющие суть устройства общества и государства. И поскольку местное самоуправление выделено в качестве элемента конституционного строя, это означает, что Конституция РФ связывает местное самоуправление с реализацией прав и свобод человека, обеспечением гражданского мира и согласия в обществе, с незыблемостью демократической организации российской государственности. 2. В основе концепции местного самоуправления в Российской Федерации лежит также принцип народовластия. Иначе говоря, как подчеркивалось ранее, местное самоуправление в России является одной из форм народовластия. Конституция РФ (ст. 3) определила, что "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Он "осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления". Таким образом, концептуально местное самоуправление рассматривается как один из уровней единой публичной власти в государстве. Народовластие, реализуемое через государственные органы на уровне Российской Федерации и ее субъектов, дополняется народовластием на уровне проживания населения - муниципальных образований. 3. Местное самоуправление призвано играть важную роль в качестве одного из принципиальных инструментов соединения публичной власти и гражданского общества. Осуществляя функции власти, местное самоуправление в состоянии обеспечивать участие граждан и гражданский контроль в отношении многих общественно-политических процессов. Это в какой-то мере сближает местное самоуправление с общественными институтами, однако не отождествляет с ними. Местное самоуправление нельзя рассматривать как вид общественного, гражданского самоуправления, т.е. самоуправления общественных организаций граждан. Во-первых, общественные объединения создаются на основе волеизъявления граждан; обязательность местного самоуправления, органов местного самоуправления устанавливается Конституцией РФ. Во-вторых, с местным самоуправлением граждане связаны фактом проживания на определенной территории; принадлежность к общественному объединению определяется общностью интересов независимо от места проживания, не ограниченных территорией муниципального образования. В-третьих, местное самоуправление выполняет задачи, определенные государством, связанные с жизнеобеспечением населения; общественные объединения свободны в выборе направлений своей деятельности, они самостоятельно определяют эти направления и в любое время могут их изменить или принять решение о прекращении своей деятельности. 4. Российская конституционная концепция местного самоуправления строится на наличии личного права каждого гражданина и коллективного права граждан (населения) на осуществление местного самоуправления. Конституция РФ и Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорят о том, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, использования иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Множественное число - "граждане" - не означает, что данное право осуществляется только коллективно, ведь участие в голосовании, в обсуждении вопросов местного значения и т.д. предполагает индивидуальное и добровольное желание гражданина участвовать в соответствующем мероприятии. Таким образом, реализация права гражданина на участие в решении вопросов местного значения заключается: во-первых, в формировании органов местного самоуправления; каждый гражданин (достигший соответствующего возраста, дееспособный) имеет право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; во-вторых, в участии в местных референдумах, голосованиях по отзыву депутатов и иных выборных лиц, сходах граждан, осуществлении правотворческой инициативы, публичных слушаниях, собраниях, конференциях, опросах граждан и т.д.; в-третьих, в доступе к муниципальной службе. Коллективное право населения на местное самоуправление реализуется одновременно с правом на местное самоуправление граждан как жителей муниципального образования. Это право основано на конституционных принципах, которые являются общими для всей системы институтов правового положения личности, а также непосредственной демократии. Между индивидуальной и коллективной формами осуществления местного самоуправления нет противостояния, одно без другого невозможно. Во многих случаях результат достигается лишь при коллективных формах местного самоуправления (выборы, работа представительных органов муниципальных образований, публичные слушания и т.д.), но сами они возможны на базе индивидуального участия граждан. Личное сознательное участие в местном самоуправлении сближает индивидуальные интересы с групповыми, порождает способность и готовность к ответственности за состояние дел на уровне не только муниципального образования, но и региона, Российской Федерации в целом. 5. Концепция предполагает самостоятельность местного самоуправления. Это закреплено в ст. 12 Конституции РФ: "Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно". Принцип самостоятельности предполагает, что местное самоуправление занимает свое место в системе общественных в целом и конкретно государственно-правовых отношений. Им не могут "командовать" какие-то структуры общества (партии и другие общественные объединения, различные гражданские форумы и т.д.). Не менее важно и то, что с местным самоуправлением должно тесно сотрудничать государство; однако местное самоуправление самостоятельно и от органов государственной власти. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Не следует преувеличивать значение этого положения Конституции РФ. Являясь "вариантом" публичной власти, местное самоуправление не может быть ни искусственно, ни как-либо еще отделено от государственной власти, оно должно быть частью единой власти и одновременно характеризоваться как народное самоуправление. Таким образом, признание местного самоуправления как разновидности власти народа - муниципальной власти, которая, являясь публичной, не является государственной, означает существование муниципальной и государственной власти как самостоятельных форм публичной власти. 6. Применительно к местному самоуправлению как форме публичной власти существуют специфические особенности действия конституционного принципа разделения властей. В соответствии с Конституцией РФ этот принцип применяется в отношении разделения государственной власти: в ст. 10 говорится, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. С учетом того что в ст. 10 Конституции РФ речь идет о государственной власти, ученые зачастую делают вывод о том, что применительно к местному самоуправлению принцип разделения властей вообще не существует. Однако здесь сделаем определенные уточнения. Прежде всего в ст. 10 речь идет о так называемом горизонтальном разделении властей, т.е. между органами одного и того же уровня. Но есть и вертикальное разделение - между разными уровнями власти. А таких уровней в России три: государственная власть Российской Федерации; государственная власть субъектов РФ; местное самоуправление как форма публичной власти. Следовательно, принцип разделения властей по вертикали имеет прямое отношение и к местному самоуправлению, предполагая определение его предметов ведения и полномочий, а также самостоятельность в их осуществлении. В части горизонтального разделения властей нельзя категорично утверждать, что оно не существует в системе местного самоуправления. Конечно, нет конституционных формулировок о разделении властей в местном самоуправлении. Но все-таки новейшее законодательство о местном самоуправлении говорит о наличии представительных и исполнительных органов в системе местного самоуправления, а также о распределении между ними компетенции местного самоуправления. В этом можно (да и следует) видеть определенные начала разделения властей. 7. Местное самоуправление, даже являясь разновидностью публичной власти, призвано оставаться общественным институтом, живым творчеством населения, поскольку предполагает не только правовые, но и иные (конечно, не противоречащие законодательству) пути реализации. В российской действительности допускается в полной мере развитие начал местного самоуправления, о которых уже говорилось, - самоорганизация, самодеятельность, саморегулирование, самоконтроль, самоответственность. При этом предполагается, что инициатива, народный энтузиазм воплотятся в таких акциях местного самоуправления, которые только пойдут на пользу делу и укрепят в людях сознание того, что все это они организовали сами. Вместе с тем нельзя допустить перекоса, когда местное самоуправление превратилось бы лишь в разновидность общественной самодеятельности. Наличие организационной обособленности, выделение местного интереса, разграничение полномочий, сфер деятельности и ответственности меняет ранее существовавшую систему властных отношений, включая в нее местное самоуправление в качестве формы публичной власти. 8. При всей той важности, которую имеют народная инициатива, творчество людей, одной из конституционных черт концепции местного самоуправления в России является необходимость законодательного закрепления его полномочий и материально-экономического фундамента. Если предполагается, что местное самоуправление играет серьезную роль в обеспечении условий жизни людей, удовлетворительном состоянии среды их обитания и т.п., то для этого оно должно иметь правовые возможности (полномочия), объекты собственности и финансово-экономические средства. Не случайно российская концепция строится на том, что местное самоуправление не только располагает своими правами, но и что-то делает по поручению государства. Экономическим фундаментом местного самоуправления является муниципальная собственность, причем государство обеспечивает ее равную защиту с частной, государственной и иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ). В необходимых случаях местное самоуправление получает материальные и финансовые средства от государства (ст. 132 Конституции РФ). |