Мсу. Местное самоуправление 9 лекция 2023. Участие населения в самоуправлении Участие населения в самоуправлении
 Скачать 0.49 Mb.
|
|
Самара, 2023 «Участие населения в самоуправлении» Участие населения в самоуправлении В данной теме основное внимание будет уделено населению МО. Именно жители образуют местное сообщество МО, которое, в свою очередь, формирует муниципальную ТПС. По этому в данной теме мы рассмотрим третью ипостась МСУ, связанную с тем, что МСУ — это власть, максимально приближенная к населению, обладает свойствами специфической общественной организации, вовлекающей население в свою деятельность, выполняющей функции самоорганизации местного сообщества, его структуризацию, реализующей такие функции ТПС, как рекрутизация и политическая социализация, меняющей тем самым политическую культуру жителей МО. Мы рассмотрим здесь, как население МО непосредственно участвует в местном самоуправлении. Как указывалась ранее, роль МСУ состоит: в обеспечении децентрализации в государственном управлении; развитии демократических начал в решении вопросов местного значения; повышении эффективности в предоставлении услуг, удовлетворяющих коллективные потребности населения. Подробнее остановимся здесь на первых двух пунктах, при этом начнем с описания местного сообщества. Под местным сообществом можно понимать группу людей, проживающих на одной территории (в одном городе, микрорайоне, квартале, доме), — такая постановка больше указывает на социальную группу, где объединяющим признаком является место жительства. Однако, по мнению большинства отечественных и зарубежных ученых, сам по себе признак общего места жительства не является достаточным основанием для осознания общности интересов. В то же время можно говорить, что на территории городских и сельских поселений существуют общины, обеспечивающие воспроизводство сложившегося ритма и уклада жизни, часто не формализованные и не представленные персонально. О том, что они есть, можно судить по тому, что всплеск общественной активности населения происходит, как правило, при угрозе изменения жизненного ритма: новая стройка, новый налог и т.п. Идеологи МСУ утверждают, что именно участие жителей в управлении своими городами, опора муниципальных управленцев на местные сообщества сможет поднять наши города и вытащить их из той разрухи, в которой они оказались. Соглашаясь с эти тезисом, следует уточнить, что именно сообщества, а не общины, могут стать той силой, которая сможет работать на реанимацию и благоустройства городов, поскольку общины по природе своей не могут служить источником изменений и развития. Участие населения в самоуправлении Если квалифицировать субъекты местного сообщества по степени организованности, наиболее аморфными будут юридически неоформленные группы: отдельные граждане, инициативные группы, представляющие интересы жителей (подъезд, дом и др.); затем следуют юридически оформленные группы: некоммерческие организации (НКО), союзы, ассоциации и коалиции, органы ТОС, кондоминиумы, ЖСК, товарищества собственников жилья и др. Можно квалифицировать группы по интересам и делить их на семейные, по месту жительства, молодежные, возрастные, социально культурные, профессиональные, предпринимательские, религиозные, политические и т.д. С таким делением согласуется и сословное деление жителей в прошлом. Кстати говоря, сословные органы, такие как ремесленный сход, купеческие общества, купеческие управы, составляли местное сообщество и основу МСУ в дореволюционной России. Для целей МСУ самое лучшее местное сообщество — это сообщество налогоплательщиков, не важно, проживающих на данной территории или нет, не важно, организованных или нет, но исправно платящих налоги в местный бюджет, имеющих свою собственность, заинтересованных в эффективном развитии своей территории, отслеживающих, куда и как расходуются их деньги. В России на территориях МО, районов и микрорайонов проживают жители. Чем более они организованы, чем более структурированы, тем сильнее местные сообщества, тем эффективнее представляют и защищают они свои интересы. Для их успешного роста необходимы точки кристаллизации: общественные места (библиотеки, кафе, клубы, пивные, скамеечки, столы, где играют в домино). Наиболее явные точки — это местные органы власти (советы ветеранов, муниципальная общественность и др., территориально расположенные в помещениях муниципалитетов, либо в помещениях, предоставленных муниципалитетами). Деятельность местных сообществ заключается в представлении и реализации своих интересов (починить крышу, вовремя получать пособия, убрать грязь со двора и др.). Наиболее рельефно эта деятельность проявляется во взаимодействии с органами МСУ. При этом возникает проблема выявления и предъявления муниципальной власти интересов местного сообщества, от имени которого должна действовать муниципальная власть. Любопытно, что чем меньше ресурсов в распоряжении МСУ, тем охотнее муниципалы советуются с местным сообществом, на что и как эти ресурсы использовать. Участие населения в самоуправлении Можно выделить следующие формы взаимодействия местных сообществ и властей, что напрямую связано с непосредственным участием жителей в МСУ: • взаимное информирование (в помещении муниципалитета, в муниципальных СМИ, на досках объявлений размещается информация о составе, порядке работы и результатах деятельности органов МСУ, об их важнейших решениях (бюджет, социальные программы, готовящиеся мероприятия). На встречах с общественностью (местным сообществом) обсуждается ход выполнения принятых решений, до властей доносятся проблемы, возникающие перед местным сообществом); • общественное участие (общественность организует слушания по интересующим местное сообщество вопросам (местный бюджет, благоустройство, учет мнения жителей при принятии градостроительных решений), экспертизу готовящихся и принятых нормативных актов, мониторинг исполнения принятых решений); • социальное партнерство (власти и местное сообщество (какая- либо его структура — НКО, например) совместно выполняют проект, помогающий решить конкретную проблему жителей (например, благотворительная НКО организовала бесплатную столовую, власти предоставили помещение, а спонсоры дали денег — польза всем); • делегирование полномочий. Местные власти передают некоторые свои полномочия (благоустройство территории, ремонт жилья) таким организациям, как ТОС, ЖСК, передавая им средства, выделяемые на исполнение данного полномочия. Участие населения в самоуправлении Приведем пример, иллюстрирующий «силу» и эффективность местных сообществ. В двух МО Санкт-Петербурга (г. Пушкин и МО № 13 — «Светлановское») в 2001—2003 гг. была опробована социальная технология «общественное участие под ключ»: от поиска заинтересованных жителей, через определение местных проблем и способа решения их, предложенного жителями, через обучение жителей взаимодействию с органами МСУ до передачи в муниципалитет проектов нормативных актов по решению местных проблем, разработанных с участием местного сообщества. Для поиска заинтересованных жителей был проведен социологический опрос жителей г. Пушкин. Им предлагалось ответить на вопрос: какие с их точки зрения вопросы требуют скорейшего решения. А также предлагалось принять участие в данном проекте и проконтролировать деятельность властей. Из 508 опрошенных горожан в той или иной степени согласились участвовать в проекте 62 человека. Были выбраны три конкретные проблемы: прозрачность власти/общественное участие; муниципальный заказ; учет мнения жителей при строительстве. Был разработан опросный лист, с помощью которого интервьюер должен был определить, в какой из трех рабочих групп будет работать тот или иной житель. Из 62 человек на встречу с интервьюером согласились только 9 горожан, а в результате в проекте постоянно принимали участие лишь 3 человека из 508 опрошенных. При проведении работы со структурированной общественностью, оказалось, что в г. Пушкин практически отсутствуют работающие НКО, а в проекте участвовали члены органов ТОС, представленные 60—70-летними пенсионерами. Именно они и оказались тем местным сообществом, которое участвует в решении местных вопросов. Проект в МО № 13 был направленна содействие становлению прозрачной и открытой власти. Основным инструментом должно было стать вовлечение в процесс принятия решений жителей местного сообщества. Предполагалось, что в ходе опроса жителей будет определено, какие сферы деятельности муниципальных властей требуют большей открытости и прозрачности, какие нормы на законодательном уровне следует принять в первую очередь, что является приоритетными направлениями при прогнозировании и планировании программ социально-экономического развития МО. При исполнении проекта выяснилось, что: уровень общественного участия жителей и мотивация к такому участию крайне низкий; наиболее мотивированы люди старшего поколения, и наблюдается полное отсутствие заинтересованности в решении местных проблем у молодежи; на территории практически нет точек кристаллизации местного сообщества (сообщества вокруг библиотек, досуговых центров и т.п.); количество работающих НКО, готовых активно участвовать в процессе принятия решений, властями также крайне мало (преобладание ТОС, ассоциаций и советов ветеранов). Участие населения в самоуправлении Рассмотрим теперь формы общественного участия в МСУ, определенные законодательством. Органы МСУ в работе с населением используют разнообразные формы и методы, в свою очередь местное сообщество использует различные формы общественного участия. Формы такого участия определены в Федеральном законе № 131-ФЗ. Высшей формой народовластия на муниципальном уровне является местный референдум — голосование населения МО по наиболее важным вопросам местного значения. В местном референдуме имеют право участвовать граждане России, место жительства которых находится в границах МО. Граждане России участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а порядок подготовки и проведения местного референдума регулируется региональным законом. С инициативой о проведении местного референдума могут выступить:
Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории МО в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом МО и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа МО и главы местной администрации. Участие населения в самоуправлении Проводится референдум в соответствии с региональным законом. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна предусматривать наличие однозначного ответа типа «за» или «против», «да» или «нет». Органы МСУ обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом МО. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы проходят в форме непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, осуществляющегося периодически в соответствии с требованиями, определенными федеральными и региональными законами, уставом МО, имеющего целью определение представителей населения соответствующего МО, которые в индивидуальном порядке или в составе коллегиального органа власти решают от имени населения вопросы местного значения, а также иным образом осуществляют МСУ. Муниципальные выборы назначаются представительным органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО, и проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и региональным законом. В региональном законе определяется тип избирательной системы (мажоритарная, пропорциональная, др.), стадии и процедуры избирательного процесса (от объявления о начале избирательной кампании до подведения ее итогов). Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Муниципальные выборы являются наиболее распространенной формой непосредственного участия населения в МСУ. Такие выборы в различных МО на территории РФ проводятся каждый год, и участвуют в них в среднем не более четверти избирателей МО. Что касается муниципального избирательного права, то принято различать объективное избирательное право и субъективные избирательные права граждан России. Объективное избирательное право — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения муниципальных выборов. Субъективные избирательные права граждан России включают право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право) в органы МСУ. Участие населения в самоуправлении Несмотря на конституционный принцип всеобщности выборов, законодательство закрепляет ряд ограничений (цензов) избирательных прав граждан: а) наличие гражданства России; б) постоянное или преимущественное проживание в муниципальном образовании; в) возраст — не моложе 18 лет; г) дееспособность. Причем законодательно закреплена презумпция дееспособности каждого гражданина. В выборах не участвуют только те граждане, которые официально, по судебному решению, признаны недееспособными; д) ненахождение в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда. Для приобретения пассивного права возрастной ценз может быть повышен законом субъекта РФ до 21 года, однако от кандидата не требуется постоянного либо преимущественного проживания на данной территории. В соответствии с международными договорами РФ и федеральными и региональными законами иностранные граждане, постоянно проживающие на территории МО, имеют право избирать и быть избранными в органы МСУ на тех же условиях, что и граждане России (в органы государственной власти иностранцы избирать и быть избранными не могут). Учитывая, что «в крупных МО — городах, районах — формы предвыборной борьбы воспроизводят борьбу за государственные мандаты», на избирательных комиссиях, судах, органах прокуратуры лежит особая ответственность по обеспечению реализации и защиты избирательных прав граждан и пресечению незаконных избирательных технологий, применение которых в настоящее время на всех, в том числе муниципальных выборах, широко распространено. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством. Участие населения в самоуправлении Основания для отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом МО. Федеральным законодательством определено, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МСУ могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Депутат, член выборного органа и выборное должностное лицо МСУ считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе). Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МСУ подлежат официальному обнародованию. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО проводится на всей территории МО или на части его территории в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ. Голосование по вопросам изменения границ МО, преобразования МО назначается представительным органом МО и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Итоги голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию). В небольших поселениях, с численностью избирателей менее 100 человек, для решения вопросов местного значения проводится сход граждан, при этом представительный орган МСУ не образуется. Для решения вопросов в МО с численностью от 100 до 300 жителей может проводиться сход граждан без образования органов МСУ. Сход вправе осуществлять полномочия представительного органа МО, в том числе отнесенные к его исключительной компетенции. Законом установлено, что сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. При этом участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Участие населения в самоуправлении Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения. Закон обязывает органы и должностных лиц МСУ обеспечить исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Перед открытием схода граждан проводится регистрация его участников, которую осуществляет лицо, уполномоченное главой МО, имеющее право участвовать в работе схода. Сход граждан открывается руководителем органа МСУ, руководителем органа ТОС населения или уполномоченным им лицом. На сходе граждан председательствует глава МО или иное лицо, избираемое сходом граждан. Сход граждан в случае необходимости избирает председательствующего на сходе, секретаря и счетную комиссию. Повестка дня утверждается сходом граждан. Председательствующий на сходе граждан организует проведение схода граждан, поддерживает порядок, координирует работу счетной комиссии, предоставляет слово для выступления по обсуждаемым вопросам, обеспечивает установленный порядок голосования. Секретарь схода граждан ведет протокол схода граждан, обеспечивает достоверность отраженных в нем сведений. При отсутствии кворума главой МО объявляется дата проведения нового схода граждан. Исключение вопросов, внесенных в повестку дня, при назначении нового схода граждан в этом случае не допускается. До принятия Федерального закона № 131-ФЗ законодательно поддерживалась модель МСУ «староста—сход» в небольших поселениях, где единственным выборным лицом был староста. С принятием Федерального закона № 131-ФЗ малые поселения, как правило, не являются МО, а входят в состав муниципального района. Собрания (конференции) граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ, осуществления ТОС на части территории МО. Конференции граждан могут выполнять полномочия собрания граждан в порядке, предусмотренном уставом МО, уставом ТОС и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО, уставом ТОС. Участие населения в самоуправлении Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относитятся: 1) установление структуры органов ТОС; 2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов ТОС; 4) определение основных направлений деятельности ТОС; 5) утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. Они проводятся как по инициативе населения, так и по инициативе представительного органа и главы МО и назначаются соответственно представительным органом или главой МО. Собрание граждан наделено правом принимать обращения к органам и должностным лицам МСУ и избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом ТОС. Итоги собрания (конференции) граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Участие населения в самоуправлении Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан представляют собой формы участия граждан в нормотворческом процессе и формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой МО по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов муниципальных правовых актов, затрагивающих интересы населения. Целью общественных слушаний является предоставление возможности жителям участвовать в выработке решений по проблемам жизнеобеспечения и развития МО. На публичные слушания должны выноситься следующие вопросы: 1) проект устава МО, а также правового акта о внесении изменений в устав; 2) проекты местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития МО; 4) вопросы об изменении границ и преобразовании МО. Публичные слушания могут проводиться и по другим вопросам местного значения. Органы МСУ обязаны заблаговременно оповещать жителей МО о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременно ознакомить их с проектом муниципального правового акта, обеспечить участие в публичных слушаниях жителей МО, своевременно опубликовать (обнародовать) результаты публичных слушаний. Законом определено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. Инициаторы общественных слушаний представляют в администрацию МО предложение по проведению публичных слушаний, которое должно содержать:
Участие населения в самоуправлении Для подготовки публичных слушаний по решению главы МО создается комиссия из числа сотрудников местной администрации, экспертов, представителей общественности, в состав которой по согласованию включаются депутаты муниципального совета. Комиссия по подготовке общественных слушаний рассматривает предоставленные материалы в 10-дневный срок со дня их поступления в местную администрацию. Организация общественных слушаний осуществляется местной администрацией. При этом администрация:
Общественные слушания открываются председательствующим, который кратко информирует о сущности обсуждаемого вопроса, порядке слушаний и составе участников. Председательствующий ведет слушания и следит за порядком обсуждения вопросов. Итоговые документы общественных слушаний принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих участников общественных слушаний. По результатам общественных слушаний могут быть приняты: Итоговые документы, принятые на публичных слушаниях, публикуются в СМИ. Участие населения в самоуправлении Правотворческая инициатива граждан — это право жителей на внесение в органы МСУ собственных проектов муниципальных правовых актов или изменений к действующим правовым актам по вопросам местного значения. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа МО и не может превышать 3% от числа жителей МО, обладающих избирательным правом. Как правило, обращения граждан по вопросам принятия муниципальных правовых актов оформляются в виде письменных коллективных обращений к представительному органу МО. В них обосновывается необходимость принятия того или иного правового акта и предлагается его проект. В МО может устанавливаться порядок сбора подписей под петицией. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом или должностным лицом МСУ, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта. В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа МСУ, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан. Опрос населения может проводить на всей территории или на части территории МО для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти. Участие населения в самоуправлении В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ опрос граждан проводится по инициативе: 1) представительного органа или главы МО — по вопросам местного значения; 2) региональных органов государственной власти — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель МО для объектов регионального и межрегионального значения. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом МО и (или) нормативными правовыми актами представительного органа МО. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом МО. Финансирование проведения опроса осуществляется за счет средств местного бюджета (или бюджета субъекта РФ, если опрос проводится по его инициативе). В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом. Они должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Результаты опроса носят рекомендательный характер. Одной из форм участия населения в решении местных вопросов является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Органы ТОС являются как бы правопреемниками комитетов общественного самоуправления (КОС), которые создавались еще в конце 1980-х гг. Тогдашне КОС активно решали вопросы благоустройства территорий, общественного порядка и др.; активно участвовали в политической жизни: проводили своих кандидатов в депутаты МСУ. ТОС осуществляется в поселениях или на части территории поселения населением непосредственно либо путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов ТОС. ТОС не имеет фиксированного членства и представляет собой территориальное сообщество жителей, созданное на основе их добровольного волеизъявления. Порядок организации и деятельности ТОС определяется уставом и правовыми актами МО. Участие населения в самоуправлении В отличие от местного самоуправления ТОС: • не имеет властных полномочий (общественное самоуправление), хотя и может наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов; • не носит обязательного характера (на какой-то части территории поселения оно может быть, а на другой нет); • не имеет законодательно установленного перечня решаемых вопросов, этот перечень устанавливают сами жители применительно к местным условиям; • может заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица. ТОС как юридическое лицо подлежит государственной регистрации в форме НКО. В систему ТОС входят формы прямого участия граждан, органы и должностные лица ТОС. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Органы ТОС наделены правом: 1) представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами МСУ с использованием средств местного бюджета; 4) вносить в органы МСУ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Участие населения в самоуправлении Органы ТОС могут быть коллегиальными и индивидуальными. Коллегиальные органы, исходя из принципов их организации, а также численности и состава населения могут подразделяться на советы (коллегии) или комитеты населенных пунктов, микрорайонов, жилищных комплексов; квартальные, уличные, домовые, дворовые и другие) советы (комитеты). Индивидуальными органами могут быть выборные лица: председатель, иной руководитель. Органы ТОС в значительной степени могут содействовать органам МСУ в осуществлении их полномочий. Поэтому главы МО должны координировать их деятельность, оказывать им организационную и методическую помощь. Органы МСУ вправе заключать соглашения с домовыми комитетами, другими органами ТОС, представлять им финансовые и материальные ресурсы для организации их деятельности. МО вправе предусматривать даже отдельной строкой в местном бюджете средства для обеспечения их деятельности. Решения органов ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством порядке и сроки органами МСУ. Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования, средства местного бюджета, доходы от собственной хозяйственной деятельности. Благодаря ТОС развиваются важнейшие элементы гражданского общества, повышается активность населения, активизируются избирательные процессы. Развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности, соответствует роли МСУ как оплота демократии и плюрализма, вовлечения граждан в управление делами местного сообщества. Именно через ТОС эффективнее всего осуществляется функция политической социализации: люди принимают решения по злободневным вопросам и несут ответственность за их последствия. Однако массовому развитию ТОС препятствует ряд причин. Одна из них кроется в сознании людей, в их политической культуре. Многие жители психологически не готовы к осуществлению самоуправления из-за отсутствия необходимых знаний и опыта, нежелания и боязни ответственности. ТОС, являясь составной частью системы МСУ, тесно взаимодействует с органами МСУ. Участие населения в самоуправлении Так, в большинстве МО органы МСУ согласно Положению о ТОС: • содействуют инициативным группам граждан в проведении собраний, конференций и принимают в них участие; • оказывают организационную и методическую помощь при создании органов ТОС и их ассоциаций; • устанавливают перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС; • предоставляют на договорной основе органам ТОС помещения для осуществления их деятельности, материальные и финансовые средства; • содействуют разрешению споров между органами ТОС; • совместно с органами ТОС проводят общественные слушания; • используют иные формы взаимодействия с органами ТОС. Законодательными актами ряда субъектов РФ предусмотрена возможность передачи ТОС отдельных полномочий органов МСУ. Например, орган МСУ, с учетом возможностей ТОС и местных условий, может своими решениями, с согласия данного ТОС, передать ему часть своих прав по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие вопросы своей компетенции (за исключением вопросов, связанных с принятием нормативных актов) с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов. Передача имущества, прав и финансовых ресурсов органам ТОС осуществляется на договорной основе. Помимо вышеперечисленных форм непосредственного участия населения в МСУ Федеральный закон № 131-ФЗ допускает обращения граждан в органы МСУ, а также любые другие формы, не запрещенные законодательством, при этом органы МСУ должны содействовать таким инициативам. К примеру, в Вологде, Новосибирске, Красноярске, Обнинске, Перми, Чите, Хабаровске, Самаре и Петрозаводске жители реально участвуют в решении местных проблем еще с середины 1990-х гг. Так, в Новосибирске и Красноярске были приняты и действуют сегодня разработанные общественными организациями этих городов положения об участии жителей в обсуждении и решении местных вопросов. Общественные думы, созданные также в середине 1990-х гг., работают в Перми и Вологде. Участие населения в самоуправлении Наиболее эффективной формой непосредственного участия населения в МСУ, помимо выборов депутатов и должностных лиц, являются, на наш взгляд, общественные слушания. Они проводятся по всей стране и затрагивают вопросы, действительно волнующие местных жителей. В качестве примера можно привести общественные слушания в Санкт-Петербурге в 2009 г. по вопросам уплотнительной застройки, по вопросу строительства объектов с нарушением градостроительного законодательства и др. Кроме общественных слушаний, в последнее время получают распространение общественно-консультативные советы при главах МО, главная миссия которых состоит в информировании главы МО (обратная связь) о проблемах МО, уровне социальной напряженности в нем. Начиная с середины 1970-х гг. практически во всех штатах Америки при поддержке местных властей созданы системы гражданского участия. В 1974 г. в г. Портленд штат Орегон было создано Управление по делам районных ассоциаций (УДРА). С течением времени оно превратилось в один из наиболее развитых институтов гражданского участия в крупном американском городе. УДРА является частью Департамента общественной безопасности города, офис находится в здании мэрии. В состав УДРА входят 59 районных ассоциаций, которые являются негосударственными НКО, из них 1/3 официально зарегистрированы. Организационную и техническую поддержку районным ассоциациям оказывают городские власти через УДРА, однако в своей деятельности ассоциации независимы. В число видов деятельности УДРА входят: реализация районной программы профилактики правонарушений, работа по пересмотру местного законодательства и практики лицензирования, землепользование, проведение опроса о нуждах района, руководство консультационно-бюджетными комитетами и организация помощи в чрезвычайных ситуациях. Финансируется УДРА из городского бюджета, ее годовые расходы превышают 1 млн долл. За свою историю УДРА доказала, что не стала ни организацией, где доминируют профессиональные активисты, ни городской управой, она продемонстрировала свою способность представлять интересы населения. Если оценивать в целом уровень участия населения в МСУ и сравнить его с зарубежным, то следует признать, что у нас в стране уровень участия является низким (или очень низким, намного ниже, чем, например, в США): в подавляющем большинстве российских МО (в поселениях, особенно) жители отстранены от участия в МСУ, и, что особенно грустно, сами не желают участвовать решении местных вопросов (следствие пассивной политической культуры). ИТОГ лекции 1. В соответствии с законодательством на территории РФ реализуются следующие формы непосредственного участия населения в МСУ: а) местный референдум; б) муниципальные выборы; в) голосование по отзыву депутата и (или) выборного должностного лица МСУ; г) голосование по изменению границ и (или) преобразованию МО; д) сход граждан; е) собрание (конференция) граждан; ж) ТОС; з) публичные слушания; и) правотворческая инициатива граждан; к) опрос населения; л) обращения граждан в органы МСУ, а также иные формы непосредственного участия граждан в МСУ, не запрещенные законом. 2. Высшей формой непосредственного участия населения в МСУ является местный референдум — голосование населения МО по наиболее важным вопросам местного значения. 3. Наиболее распространенной формой непосредственного участия жителей в МСУ являются муниципальные выборы, которые поводятся в целях избрания депутатов и (или) выборных должностных лиц МСУ. 4. Наиболее эффективной формой непосредственного участия населения в МСУ являются общественные слушания. 5. Институт TOC развивает важнейшие элементы гражданского общества, повышает активность населения, активизирует избирательные процессы. ТОС соответствует роли МСУ как оплота демократии и плюрализма, вовлечения граждан в управление делами местного сообщества. Именно через ТОС эффективнее всего осуществляется такая функция ТПС, как политическая социализация. 6. В последнее время получают распространение общественно-консультативные советы при главах МО, главная миссия которых состоит в обеспечении обратной связи между населением и главой МО. 7. Уровень участия населения в МСУ в нашей стране низкий (ниже, чем в странах Западной Европы и США), что объясняется преобладанием пассивной политической культуры у большинства россиян. Контрольные вопросы 1. Перечислите формы непосредственного участия населения в МСУ, которые допускает Федеральный закон № 131-ФЗ. 2. Определите цели проведения местного референдума. Как должны формулироваться вопросы, вносимые на референдум? 3. Какими нормативными актами регулируется избирательный процесс в МО? 4. Раскройте суть активного и пассивного избирательного права. 5. Какие голосования в МО проводятся по процедуре местного референдума? 6. Какими полномочиями обладает сход граждан? 7. Чем собрание граждан отличается от конференции граждан? 8. Что такое «территориальное общественное самоуправление» (ТОС) и какова его цель? 9. Какие вопросы выносятся на публичные слушания в обязательном порядке? 10. С какой целью проводится опрос населения? 11. Какова миссия общественно-консультативных советов при главе МО? |