Главная страница
Навигация по странице:

  • В.В. Никишин, Е.В. Ухлова

  • RESTRICTIONS OF THE RIGHT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT: COMPARATIVE ANALYSIS OF THE LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN, REPUBLIC OF BELARUS AND RUSSIAN FEDERATION

    		•

    В. В. Никишин, Е. В. Ухлова ограничения права природопользования сравнительный анализ законодательства республики казахстан, республики беларусь и российской федерации


    Скачать 61.63 Kb.
    НазваниеВ. В. Никишин, Е. В. Ухлова ограничения права природопользования сравнительный анализ законодательства республики казахстан, республики беларусь и российской федерации
    Дата29.05.2022
    Размер61.63 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаogranicheniya-prava-prirodopolzovaniya-sravnitelnyy-analiz-zakon.docx
    ТипЗакон
    #555954


    Вестник Томского государственного университета. Право. 2019. № 33



    УДК 349.41

    DOI: 10.17223/22253513/33/10

    В.В. Никишин, Е.В. Ухлова

    ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ:
    СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
    РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
    И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Право природопользования признается комплексным правовым институтом и различается в объективном и субъективном смыслах. Если общее природополь­зование осуществляется путем реализации естественного права человека на благоприятную окружающую среду, то специальное природопользование осуществляется в процессе экономической деятельности физических и юриди­ческих лиц. Авторами проведен сравнительный анализ законодательства Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выявлены содержательные характеристики и правовая природа ограничений права природопользования, их взаимосвязь с формами собственности на природные ресурсы.

    Ключевые слова: право природопользования, формы собственности на природ­ные ресурсы, ограничение права.

    Право природопользования следует считать комплексным правовым институтом, нормы которого могут быть применены ко всем отношениям природопользования. При этом право природопользования в объективном смысле понимается как объективно существующая совокупность норм, регулирующих природопользование (определяющая правила поведения в отношении использования и охраны соответствующих объектов), в субъ­ективном - как совокупность прав и обязанностей индивидуализированного природопользователя [1. С. 85].

    В законодательстве Республики Казахстан природопользование опреде­ляется как «использование природных ресурсов и (или) воздействие на окружающую среду в повседневной жизни человека», хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц. В числе видов приро­допользования называются землепользование, водопользование, лесополь­зование, недропользование, пользование животным миром, пользование растительным миром, эмиссии в окружающую среду, другие виды приро­допользования.

    В повседневной жизни природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в поль­зование. Такое природопользование признается общим, специальным же природопользованием является деятельность физического и (или) юриди­

    ческого лица, осуществляющего на платной основе пользование природ­ными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду, и может включать один либо несколько видов природопользования в их совокупности. Реали­зация права специального природопользования лицами, осуществляющими эмиссии в окружающую среду, допускается при наличии экологических разрешений, за исключением эмиссии от передвижных источников (ст.ст. 10, 12 Экологического кодекса Республики Казахстан) [2].

    Иные подходы демонстрирует законодательство Республики Беларусь и российское законодательство. Природопользованием в законодательстве Республики Беларусь признается хозяйственная и иная деятельность, в про­цессе которой «используются природные ресурсы» и «оказывается воздей­ствие на окружающую среду». Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соот­ветствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных за­конодательством Республики Беларусь. Осуществление природопользования в процессе экономической деятельности (специальное природопользова­ние) разрешается юридическим лицам и индивидуальным предпринимате­лям за плату, если иное не установлено законодательными актами Респуб­лики Беларусь (ст.ст. 1, 16 Закона Республики Беларусь «Об охране окру­жающей среды») [3].

    Российский же закон «Об охране окружающей среды» оперирует поня­тием «использование природных ресурсов», считая таковым эксплуатацию природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельно­сти. В качестве требований в области охраны окружающей среды опреде­ляются и «предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обяза­тельные условия, ограничения или их совокупность» (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды») [4].

    Показательно доктринальное понимание природопользования как ис­пользования «полезных для человека свойств окружающей природной сре­ды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных», когда в бытность действия Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» предполагалось, что общее приро­допользование, не требующее какого-либо специального разрешения, осу­ществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных (гумани­тарных) прав, возникающих и существующих как результат их рождения и существования, а специальное реализуется гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов государства и носит целевой характер [5. С. 143].

    Современные исследователи также полагают, что право общего приро­допользования возникает в связи с «наличием у человека потребности в использовании природных объектов как естественного условия его суще­ствования», характеризуется равными правами на доступ к ресурсам при­роды, не является абсолютным - его реализация не должна нарушать права и охраняемые законом публичные интересы. Право же специального при­родопользования «базируется на том, что природные ресурсы имеют своего собственника», и позволяет лимитировать ресурсопотребление и воздей­ствие на окружающую среду, устранить возможные конфликты [6. С. 643­646].

    Таким образом, общее природопользование осуществляется путем реа­лизации естественного права человека на благоприятную окружающую среду с особенными, соответствующими его содержанию свойствами - количественными и качественными характеристиками компонентов окру­жающей (природной) среды - как необходимыми условиями достойного существования отдельной личности и человеческого сообщества в целом1. Такое естественное право включает неотъемлемо присущее человеку право пользования природными богатствами как основой жизни и деятельности, предполагает наличие необходимого и достаточного в количественном и качественном выражении набора природных ресурсов и свободный, непре­рывный доступ к ним для достойного существования [7].

    Специальное природопользование осуществляется в процессе экономи­ческой деятельности, является индивидуализированным (пользователи - граждане и юридические лица), платным и, как правило, требует наличия титула.

    Разнятся и определения природных ресурсов: если российское и бело­русское законодательство природными ресурсами называет «компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты», кото­рые используются или могут быть использованы при осуществлении хо­зяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продук­тов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, то Экологический кодекс Республики Казахстан природными ресурсами объявляет «природные объекты, имеющие потребительскую ценность» - землю, недра, воды, растительный и животный мир (ст. 1 Эко­логического кодекса Республики Казахстан). Российский и белорусский законодатели такие объекты, как почвы, атмосферный воздух, иные орга­низмы, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое простран­ство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для суще­ствования жизни на Земле, относят к числу компонентов природной среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 1 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»).

    Следовательно, в широком смысле субъектами права природопользова­ния (общего и специального) являются физические и (или) юридические лица, осуществляющие пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду (выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размеще­ние отходов производства и потребления), в том числе для удовлетворения естественных - жизненно необходимых - потребностей населения без предоставления природных ресурсов в пользование.

    Объектами права природопользования при осуществлении общего и специального природопользования выступают окружающая среда, ее ком­поненты и природные ресурсы. Заметим, что в соответствии с российским законодательством природная среда (природа) - это совокупность компо­нентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; природный объект - естественная экологическая система, природный ланд­шафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Казахстанский и белорусский законодатели предлагают и некие идентифи­цирующие признаки: для природных объектов - «границы, объем и режим существования», для биотопов - «однородные экологические условия».

    Понимание сущности ограничений права природопользования неодно­значно, и не только в связи с терминологической разницей понятия «право природопользования», но и из-за с различающегося содержания такого права в объективном и субъективном смыслах: право природопользования в объективном смысле понимается как совокупность правовых норм, регу­лирующих отношения по поводу использования и охраны природных ре­сурсов, включая отношения собственности; в субъективном - является со­вокупностью прав и обязанностей каждого природопользователя.

    Государства по-разному определяют формы собственности на природ­ные ресурсы. Если в Республике Казахстан природные ресурсы находятся в государственной собственности, и только земля может находиться в част­ной собственности (ст. 6 Конституции Республики Казахстан) [8], то в Рес­публике Беларусь «исключительную собственность государства» состав­ляют недра, воды, леса, в собственности государства находятся также земли сельскохозяйственного назначения (ст. 13 Конституции Республики Беларусь) [9]. Конституция Российской Федерации допускает установле­ние частной собственности на землю и другие природные ресурсы, при этом «владение, пользование и распоряжение» ими должно осуществлять­ся их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.ст.9, 36 Кон­ституции Российской Федерации) [10].

    Существует мнение о том, что природные объекты, находящиеся в пуб­личной собственности, должны рассматриваться в качестве «общедоступ­ных объектов», а рациональное (ресурсосберегающее) и социально эффек­тивное пользование может достигаться ограничением или монополизацией форм собственности и введением ограничений правомочий пользователя [11. С. 37]. Заметим, что и в правовой доктрине европейских стран присут­ствует идея верховенства публичной собственности на природные ресурсы [12. P. 143-144], когда ограничения вводятся в целях общественной поль­зы, общего блага [13. P. 540].

    Общее, или, как его иногда называют, «общедоступное право природо­пользования», может и должно ограничиваться, поскольку осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 12 Конституции Республики Казахстан, ст. 17 Конституции Российской Федерации), а их достоинство, права, свободы, законные инте­ресы обязан уважать каждый (ст. 53 Конституции Республики Беларусь).

    Важно помнить, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и приме­нение законов, в том числе устанавливающих правила использования при­родных ресурсов. Ограничить что-либо, в том числе и право, означает стеснить его определенными условиями, поставить в рамки. Неслучайно О.И. Крассов, анализируя ограничения прав лиц на земельные участки, рассматривает формы закрепления в законодательстве пределов осуществ­ления соответствующих субъективных прав и полагает, что они могут ка­саться только правомочия пользования, принадлежащего собственнику земельного участка или лицу, использующему земельный участок на ином титуле2. Ограничения титульных прав на природные ресурсы имеют свои цели. К примеру, право специального природопользования может быть ограничено в соответствии с законами Республики Казахстан в целях обес­печения безопасности государства и охраны окружающей среды (ст.ст. 10, 12 Экологического кодекса Республики Казахстан).

    Нормы о праве природопользования и его ограничениях получают свое развитие в национальном отраслевом законодательстве об использовании и охране природных ресурсов - земельных, водных, лесных, ресурсов недр и животного мира.

    Земельный кодекс Республики Казахстан определил право землеполь­зования как «вещное право» лица «владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности... на возмездной и (или) безвозмездной основе» (ст.ст. 12, 28 Земельного кодекса Республи­ки Казахстан) [15]. С одной стороны, осуществление земельных прав не должно наносить вред земле как природному ресурсу и иным объектам окружающей среды, а также правам и законным интересам других лиц, с другой - права физических и юридических лиц не могут быть ограничены, кроме случаев, прямо предусмотренных законами Республики Казахстан3.

    В Республике Беларусь ограничением (обременением) прав на земель­ный участок признаются не только «установленные в надлежащем порядке условия, ограничения», но и запреты в отношении осуществления отдель­ных видов хозяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок, причем такие ограничения (обременения) являются «самостоя­тельными объектами земельных отношений» (ст.ст. 1, 3 Кодекса Респуб­лики Беларусь о земле) [16].

    В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в части использования зе­мельных участков и особых условий охраны окружающей среды. С одной стороны, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполни­тельных органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, решением суда, с другой стороны, установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений (ст.ст. 9, 56 Земельного кодек­са Российской Федерации) [17].

    Право недропользования в Республике Казахстан провозглашается «вещным неделимым правом», к которому применяются нормы о праве собственности, поскольку это не противоречит природе вещного права [18. Ст.ст. 17-18]. Экологическое состояние недр обеспечивается в том числе ограничением деятельности по недропользованию или отдельных ее видов - устанавливаются ограничения по проведению операций по недропользованию на особо охраняемых природных территориях и в пределах участков недр, представляющих особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность. Пользование же отдельными участками недр может быть ограничено в целях обеспечения национальной безопасности, безопасности жизни и здоровья людей и охраны окружающей среды, а на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промыш­ленности, транспорта и связи пользование недрами может быть частично или полностью запрещено, если оно может способно угрозу жизни и здо­ровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей сре­де (ст. 121 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»).

    Кодекс Республики Беларусь о недрах «деятельность, связанную с гео­логическим изучением недр, добычей полезных ископаемых, использова­нием иных ресурсов недр» позволяет запретить или ограничить на отдель­ных территориях и природных объектах, определенных законодательными актами. При этом недропользователь не вправе передавать предоставлен­ное ему право пользования недрами иным лицам (ст.ст. 1, 30 Кодекса Рес­публики Беларусь о недрах) [19].

    В России право пользования недрами может быть ограничено в случае нарушения требований по рациональному использованию и охране недр. При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе про­дукции право пользования недрами может быть ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением (ст.ст. 20, 23 Закона Российской Федерации «О недрах») [20]. Кроме того, пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в це­лях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды. Пользование же недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угро­зу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде (ст.ст. 8, 9 Закона Российской Федерации «О недрах»).

    Схожие по своей сути правила установлены и в отношении добычи и использования общераспространенных полезных ископаемых.

    В Республике Казахстан собственники земельных участков и земле­пользователи вправе бесплатно для удовлетворения «личных, бытовых и иных хозяйственных нужд, не связанных с осуществлением предпринима­тельской деятельности», извлекать в границах принадлежащих им земель­ных участков общераспространенные полезные ископаемые, которые не могут отчуждаться другому лицу. Это право «неотделимо от права на зе­мельный участок», и его реализация не требует получения разрешения, представления отчетности и иных документов, являющихся обязательны­ми для лиц, пользующихся недрами на основании лицензии или контракта на недропользование (ст. 237 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»). В Республике Беларусь землепользователи в грани­цах предоставленных им земельных участков такое право осуществляют без предоставления горного отвода, установления нормативов в области использования и охраны недр (ст. 17 Кодекса Республики Беларусь о недрах). В Российской Федерации не только общераспространенные полезные иско­паемые, но и подземные воды, добытые для собственных нужд собственни­ками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, аренда­торами земельных участков, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (ст. 19 Закона Российской Федерации «О недрах»).

    Весьма показательны нормы водного законодательства стран в части признания водных ресурсов основой жизни и деятельности народов и за­крепления гарантий равного доступа к ним.

    Так, водное законодательство Республики Казахстан основывается на принципах «признания государственного значения вод, являющихся осно­вой жизни и деятельности населения»; «справедливого и равного доступа населения к воде» (ст. 9 Водного кодекса Республики Казахстан) [21]. Право водопользования охраняется законом: никто не может быть лишен этого права иначе как по законным основаниям; вмешательство со стороны государственных органов в деятельность водопользователей, связанное с ущемлением их права водопользования, запрещается.

    В Республике Казахстан осуществляются:

    • общее водопользование, не требующее специального разрешения (для удовлетворения нужд населения без закрепления водных объектов за от­дельными физическими или юридическими лицами, применения сооруже­ний или технических устройств, влияющих на состояние вод);

    • специальное водопользование (исключительно для определенных в соответствующем разрешении целей - удовлетворения питьевых и хозяй­ственных нужд населения, потребностей в воде сельского хозяйства, про­мышленности, энергетики, рыбоводства и транспорта, а также для сброса промышленных, хозяйственно-бытовых, дренажных и других сточных вод с применением сооружений и технических устройств, перечисленных в ст. 66 Водного кодекса Республики Казахстан).

    Как и казахстанское, российское водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на прин­ципах «значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятель­ности человека», «равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами» (ст. 3 Водного ко­декса Российской Федерации) [22].

    Право водопользования в Республике Беларусь является самостоятель­ным объектом отношений в области охраны и использования вод (ст. 4 Водного кодекса Республики Беларусь) [23]. Осуществляются общее (без применения гидротехнических сооружений и устройств) и специальное водопользование (в том числе добыча (изъятие) вод из водных объектов и (или) сброс сточных вод в окружающую среду с применением гидротехниче­ских сооружений и устройств) (ст. 1 Водного кодекса Республики Беларусь).

    В Республике Казахстан ограничение доступа населения к водным объ­ектам общего водопользования запрещается, за исключением случаев, предусмотренных законами: общее водопользование может быть ограни­чено в целях экологической, технической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения, специальное - не должно нарушать права и за­конные интересы других лиц и причинять вред окружающей среде; право водопользования может быть ограничено в целях обеспечения безопасно­сти и обороны государства, охраны здоровья населения, окружающей среды, историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц, а также при маловодии, чрезвычайных ситуациях природного и техногенно­го характера (ст.ст. 16, 65, 66, 74 Водного кодекса Республики Казахстан).

    Если общее водопользование в Республике Беларусь осуществляется безвозмездно и без правоустанавливающих документов и может быть ограничено в целях охраны жизни и здоровья населения, то специальное водопользование, как правило, осуществляется на основании разрешений на специальное водопользование или комплексных природоохранных раз­решений и может быть ограничено «в целях общественной пользы и без­опасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и законных интересов юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей» путем приостановления или прекращения действия соответствующих разрешений (ст.ст. 29, 30, 34 Водного кодекса Республики Беларусь).

    В Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, как правило, явля­ются водными объектами общего пользования, каждый гражданин вправе иметь доступ к ним и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд. Для общего пользования предназначается и береговая полоса. Огра­ничения водопользования устанавливаются нормативными правовыми ак­тами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда (ст.ст. 6, 41 Водного кодекса Российской Федерации).

    Казахстанское законодательство различает лесопользование и пользо­вание лесным фондом: если лесопользованием признается «юридически и экономически регламентированная деятельность по использованию лесных ресурсов и полезных свойств леса», то пользование лесным фондом пред­полагает право физических и юридических лиц не только на собственно лесопользование, но и на «использование земель, вод и общераспростра­ненных полезных ископаемых на территории лесного фонда в хозяйствен­ных и иных целях» (ст. 1 Лесного кодекса Республики Казахстан) [24].

    Лесной кодекс Республики Казахстан не разделяет право лесопользова­ния на общее и специальное. Тем не менее право лесопользования ограни­чивается в случаях сокращения запасов лесных ресурсов, наступления чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борь­бе с вредителями и болезнями леса, а также в периоды высокой пожарной опасности в лесу (ст. 39 Лесного кодекса Республики Казахстан).

    Право пользования участками лесного фонда в Республике Беларусь может быть ограничено или приостановлено в той мере, в какой это необ­ходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, защиты основ конституционного строя, обеспече­ния обороны страны и безопасности государства, охраны окружающей сре­ды и здоровья граждан, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан. Примечательно, что право пользования участками лесного фонда может быть ограничено и в случаях нарушения требований лесного законодательства, законодательства об охране окружа­ющей среды, невыполнения требований, изложенных в договорах и иных разрешительных документах (ст.ст. 8, 40, 49 Лесного кодекса Республики Беларусь) [25].

    Использование лесов в Российской Федерации осуществляется с предо­ставлением лесных участков на титульных правах (право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут, публичный сервитут, право аренды, право безвозмездного пользования) или без предоставления лесных участ­ков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Лица, которым предо­ставлены лесные участки, не вправе ограничивать доступ к ним граждан - такие участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации) [26]. Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов; запрет на проведение рубок; иные установленные федеральными законами огра­ничения использования лесов (ст.ст. 24, 27 Лесного кодекса Российской Федерации).

    Закрепленное в лесном законодательстве стран право свободного и бес­платного пребывания в лесах граждан (физических лиц) подлежит ограни­чению в определенных законом случаях. Так, в Республике Казахстан та­кое право физических лиц может быть ограничено в интересах охраны здоровья населения, пожарной безопасности, ведения орехопромыслового, лесоплодового, лесосеменного и охотничьего хозяйства (ст. 42 Лесного ко­декса Республики Казахстан). По схожим основаниям пребывание граждан в лесах, осуществление ими побочного лесопользования может быть огра­ничено в Республике Беларусь и Российской Федерации. Кроме того, пре­бывание граждан может быть ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или огра­ничен (ст. 42 Лесного кодекса Республики Беларусь, ст. 11 Лесного кодек­са Российской Федерации).

    Законом Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и исполь­зовании животного мира» провозглашено «отделение права пользования животным миром от права пользования землей, водами, растительным ми­ром и другими природными ресурсами». Разрешается как общее пользова­ние животным миром - пользование объектами животного мира, а также их полезными свойствами без изъятия из среды обитания, так и специаль­ное - пользование объектами животного мира и продуктами их жизнедея­тельности с изъятием из среды обитания, за исключением отлова в целях реинтродукции (ст.ст. 6, 23 Закона Республики Казахстан «Об охране, вос­производстве и использовании животного мира») [27]. В Республике Бела­русь права пользования объектами животного мира являются самостоя­тельными объектами отношений в области охраны и использования жи­вотного мира, пользование же объектами животного мира осуществляется в порядке общего и специального пользования (ст.ст. 1, 5 Закона Респуб­лики Беларусь «О животном мире») [28].

    Охрана животного мира в Республике Казахстан осуществляется в том числе путем установления ограничений на его использование - устанавли­ваются ограничения сроков пользования животным миром, запреты методов, способов и видов орудий добывания, изменения норм изъятия объектов животного мира, ограничения количества пользователей животным миром, ограничения мест пользования животным миром (ст. 13 Закона Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»).

    Охрану объектов животного мира и (или) среды их обитания согласно белорусскому законодательству обеспечивают:

    • ограничения на пользование дикими животными;

    • ограничения на осуществление отдельных видов пользования объек­тами животного мира и отдельных видов деятельности, связанной с поль­зованием объектами животного мира, осуществляемые на основе «разгра­ничения права пользования объектами животного мира и прав пользования землей, лесами, водами и другими природными ресурсами» (ст.ст. 7, 15-16 Закона Республики Беларусь «О животном мире»).

    В России в целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания пользование животным миром и использование объектов животного мира могут быть ограничены на определенных терри­ториях и акваториях либо на определенные сроки (ст.ст. 1, 21 Федерально­го закона «О животном мире») [29].

    Комплексный сравнительный анализ законодательства Республики Ка­захстан, Республики Беларусь и Российской Федерации в сфере природо­пользования и охраны окружающей среды позволяет прийти к выводам:

    • природопользованием следует считать использование полезных для человека свойств окружающей среды и воздействие на нее (в том числе негативное, эмиссионное - выбросы, сбросы загрязняющих веществ, раз­мещение отходов производства и потребления);

    • право природопользования является комплексным правовым институ­том, нормы которого могут быть применены ко всем отношениям природо­пользования (землепользование, водопользование, лесопользование, недро­пользование, пользование животным миром, эмиссии в окружающую среду, другие виды природопользования);

    • права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, устанавливающих правила использования и охраны природных ресурсов;

    • право природопользования в объективном смысле понимается как объективно существующая совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу использования и охраны природных ресурсов, в субъективном - признается совокупностью прав и обязанностей каждого природопользователя;

    • субъектами права общего и специального природопользования явля­ются физические и (или) юридические лица, осуществляющие пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду, объектами - окружающая среда, ее компоненты и природные ресурсы;

    • ограничением права природопользования следует считать пределы его осуществления, при которых не должны нарушаться права и свободы других лиц;

    • установление публичной собственности или монополизация форм собственности на природные ресурсы не гарантируют реализацию права общего природопользования;

    • право общего природопользования должно не только подтверждаться формальным признанием соответствующих объектов основой жизни и де­ятельности народов, но и обеспечиваться справедливым и равным досту­пом к ним, когда ограничения такого доступа являются исключительными;

    • общее природопользование осуществляется как естественное право человека на благоприятную окружающую среду с особенными, соответ­ствующими его содержанию свойствами - количественными и качествен­ными характеристиками компонентов окружающей среды;

    • право специального природопользования реализуется путем предо­ставления титульных, как правило, вещных прав на природные ресурсы; его ограничения устанавливаются в целях общественной пользы, обеспе­чения обороны и безопасности, охраны окружающей среды и историко­культурных ценностей, защиты жизни, здоровья, законных прав и интере­сов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;

    - целевое назначение и режим использования объектов специального природопользования не могут быть самостоятельно изменены их титуль­ными правообладателями.

    Литература

    1. Экологическое право : учебник / под ред. С.А. Боголюбова. М. : Юрайт, 2014. 382 с.

    2. Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 № 212-III. URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 23.02.2019).

    3. Об охране окружающей среды : закон Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 23.02.2019).

    4. Об охране окружающей среды : федеральный закон РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

    5. Петров В.В. Экологическое право России : учебник для вузов. М. : БЕК, 1995. 557 с.

    6. Болтанова Е.С. Правовое регулирование общего и специального природопользо­вания в Российской Федерации // Вестник СПбГУ. Право. 2018. Т. 9, вып. 4. С. 643-646.

    7. Никишин В.В. Право природопользования как фактор обеспечения благоприят­ного состояния окружающей среды // Государство и право. 2014. № 6. С. 36-43.

    8. Конституция Республики Казахстан : (принята на республиканском референдуме 30.08.1995; с изм. и доп. по сост. на 10.03.2017). URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 23.02.2019).

    9. Конституция Республики Беларусь : (принята 15.03.1994; с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24.11.1996 и 17.10.2004). URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 25.02.2019).

    10. Конституция Российской Федерации : (принята всенародным голосованием 12.12.1993; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 30.12.2008 № 7-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 23.02.2019).

    11. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2003. 44 с.

    12. Salman M.A., Bradlow D.D. Regulatory Frameworks for Water Resources Manage­ment: a Comparative Study. The World Bank, 2006.198 p.

    13. Multilevel governance of global environmental change : perspectives from science, sociology and the law / ed. by G.Winter. Cambridge : Cambridge University Press, 2011. 630 p.

    14. Крассов О.И. Земельное право : учебник. М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. 608 с.

    15. Земельный кодекс Республики Казахстан от 20.06.2003 № 442-II. URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 23.02.2019).

    16. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 25.02.2019).

    17. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

    18. Кодекса Республики Казахстан о недрах и недропользовании от 27.12.2017 № 125-VI. URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 23.02.2019).

    19. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14.07.2008 № 406-З. URL: http://www.pravo.by (дата обращения: 23.02.2019).

    20. О недрах : закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 // Собрание за­конодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

    21. Водный кодекс Республики Казахстан от 09.07.2003 № 481-II. URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 25.02.2019).


    22. от

      30.04.2014
      №
      149-З.
      URL:

      08.07.2003
      №
      477-II.
      URL:

      14.07.2000
      №
      420-З.
      URL:
      Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собрание зако­нодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

    23. Водный кодекс Республики Беларусь http://www.pravo.by (дата обращения: 27.02.2019).

    24. Лесной кодекс Республики Казахстан от http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 27.02.2019).

    25. Лесной кодекс Республики Беларусь от http://www.pravo.by (дата обращения: 27.02.2019).

    26. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание за­конодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

    27. Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира : закон Республи­ки Казахстан от 09.07.2004 № 593-II. URL: http://www.online.zakon.kz (дата обращения: 27.02.2019).

    28. О животном мире : закон Республики Беларусь от 10.07.2007 № 257-З. URL: http://www.kodeksy-by.com (дата обращения: 27.02.2019).

    29. О животном мире : федеральный закон РФ от 24.04.1995 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

    Nikishin Vladislav V., St. Petersburg State University (St. Petersburg, Russian Federation), Ukhlova Elena V., The St. Petersburg University of the Public fire service of the Ministry of the Russian Federation for civil defense, to emergency situations and natural disaster response (St. Petersburg, Russian Federation)

    RESTRICTIONS OF THE RIGHT OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT: COMPARATIVE ANALYSIS OF THE LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN, REPUBLIC OF BELARUS AND RUSSIAN FEDERATION Keywords: right of using natural resources, forms of ownership on natural resources, restriction of the right.

    DOI: 10.17223/22253513/33/10

    Relevance of the study topic. Environmental management is not only the use of human­friendly properties of the environment, but also the impact on it. However, the law of nature management is a complex legal institution, and is objectively understood as the existing set of legal norms governing relations regarding the use and protection of natural resources; subjec­tive - recognized as a set of rights and duties of each natural user.

    Having common historical roots and having received independant development of the branch of legislation of the Republic of Kazakhstan, Republic of Belarus and Russian Federation in the field of nature management and environmental protection require systematic analysis in order to identify the meaningful characteristics of restrictions of the nature management law.

    Purpose and objectives of the study. The purpose of the study is to study the legal nature of restrictions on the right to use natural resources in the laws of the Republic of Kazakhstan, the Republic of Belarus and the Russian Federation.

    This goal is achieved by solving the following tasks: Definition of subjects of the law of nature management, identification of guarantees of its implementation; establishing linkages between environmental law and the natural human right to a favorable environment; analysis of the content essence of the restrictions of the right of nature management and their social purpose.

    Public relations in the field of environmental management and protection were the object of the study. The subject is a complex of ecological and legal acts of the Republic of Kazakh­stan, the Republic of Belarus and the Russian Federation containing normative requirements in terms of restrictions on the right to use nature.

    The scientific novelty of the work is that the authors define not only the concept, features, but also the features of the law of general and special nature management inherent in the legislation of the Republic of Kazakhstan, the Republic of Belarus and the Russian Federa­tion; the subjects of environmental management law and guarantees of its implementation with the accounting of equitable and equal access to natural resources were identified; the purposes and purpose of restrictions of the right of nature management are established.

    The theoretical and practical significance of the work is that the provisions set out in it can be used in law-making and law-enforcement activities, scientific research on the declared subject. The presented materials can be used in the educational process (within the course "Ecological Law" and various special courses) in higher and other educational institutions with the teaching of legal disciplines.

    References

    1. Bogolyubov, S.A. (2014) Ekologicheskoe pravo [Environmental law]. Moscow: Yurayt.

    2. The Republic of Kazakhstan. (2007) Ekologicheskiy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 09.01.2007 № 212-III [The Environmental Code of the Republic of Kazakhstan dated January 9, 2007, No. 212-III]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 23rd Februry 2019).

    3. The Republic of Belarus. (1992) Ob okhrane okruzhayushchey sredy: zakon Respubliki Belarus' ot 26.11.1992 № 1982-XlI [On Environmental Protection: Law No. 1982-XII of the Republic of Belarus of November 26, 1992]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 23rd Februry 2019).

    4. Russian Federation. (2002) Ob okhrane okruzhayushchey sredy: federal'nyy zakon RF ot 10.01.2002 № 7-FZ [On environmental protection: Federal Law of the Russian Federation dated 10.01.2002 No. 7-FZ]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 2. Art. 133.

    5. Petrov, V.V. (1995) Ekologicheskoe pravo Rossii [Environmental Law of Russia]. Moscow: BEK.

    6. Boltanova, E.S. (2018) Legal regulation of general and special nature management in the Russian Federation. Vestnik SPbGU. Pravo - Vestnik of Saint-Petersburg University. Law. 9(4). pp. 643-646. (In Russian). DOI: 10.21638/spbu14.2018.413

    7. Nikishin, V.V. (2014) The right of nature use as a factor of providing the favourable condition of environment. Gosudarstvo i pravo - State and Law. 6. pp. 36-43. (In Russian).

    8. The Republic of Kazakhstan. (n.d.) Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan: (prinyata na respublikanskom referendume 30.08.1995; s izm. i dop. po sost. na 10.03.2017) [The Constitu­tion of the Republic of Kazakhstan: (adopted at the republican referendum on August 30, 1995; as amended and supplemented on March 10, 2017)]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 23rd Februry 2019).

    9. The Republic of Belarus. (n.d.) Konstitutsiya Respubliki Belarus': (prinyata 15.03.1994; s izm. i dop., prinyatymi na respublikanskikh referendumakh 24.11.1996 i 17.10.2004) [The Constitution of the Republic of Belarus: (adopted on March 15, 1994; as amended and supple­mented by the republican referenda of November 24, 1996 and October 17, 2004)]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 25.02.2019).

    10. Russian Federation. (n.d.) Konstitutsiya Rossiyskoy Federatsii: (prinyata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993; s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami RF o popravkakh k Kon- stitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, 30.12.2008 № 7-FKZ, 05.02.2014 № 2-FKZ, 21.07.2014 № 11-FKZ) [The Constitution of the Russian Federation: (adopted by popular vote on December 12, 1993; subject to amendments introduced by the Laws of the Russian Federation on amend­ments to the Constitution of the Russian Federation dated December 30, 2008 No. 6-FKZ, December 30, 2008 No. 7-FKZ, February 5, 2014 No. 2-FKZ July 21, 2014 No. 11-FKZ)]. [Online] Available from: http://www.consultant.ru (Accessed: 23.02.2019).

    11. Vasilieva, M.I. (2003) Publichnye interesy v ekologicheskom prave: teoriya i praktika pravovogo regulirovaniya [Public interests in environmental law: theory and practice of legal regulation]. Abstract of Law Dr. Diss. Moscow.

    12. Salman, M.A. & Bradlow, D.D. (2006) Regulatory Frameworks for Water Resources Management: a Comparative Study. The World Bank Publications.

    13. Winter, G. (ed.) (2011) Multilevel governance of global environmental change: perspec­tives from science, sociology and the law. Cambridge: Cambridge University Press.

    14. Krassov, O.I. (2012) Zemel'noe pravo [Land Law]. Moscow: Norma; INFRA-M.

    15. The Prepublic of Kazakhstan. (2003) Zemel'nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 20.06.2003 № 442-II [The Land Code of the Republic of Kazakhstan as of June 20, 2003, No. 442-II]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 23rd February 2019).

    16. The Republic of Belarus. (2008) Kodeks Respubliki Belarus' o zemle ot 23.07.2008 № 425-Z [The Code of the Republic of Belarus on Land of July 23, 2008, No. 425-З]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 25th February 2019).

    17. Russian Federation. (2001) Zemel'nyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 25.10.2001 № 136-FZ [The Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001, No. 136-FZ]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 44. Art. 4147.

    18. The Prepublic of Kazakhstan. (2017) Kodeks Respubliki Kazakhstan o nedrakh i nedropol'zovanii ot 27.12.2017 № 125-VI [The Code of the Republic of Kazakhstan on Subsoil and Subsoil Use of December 27, 2017, No. 125-VI]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 23rd February 2019).

    19. The Republic of Belarus. (2008) Kodeks Respubliki Belarus' o nedrakh ot 14.07.2008 № 406-Z [The Code of the Republic of Belarus on subsoil as of July 14, 2008, No. 406-Z]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 23rd February 2019).

    20. Russian Federation. (1995) O nedrakh : zakon Rossiyskoy Federatsii ot 21.02.1992 № 2395-1 [On subsurface resources: Law No. 2395-1 of the Russian Federation of February 21, 1992]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 10. Art. 823.

    21. The Prepublic of Kazakhstan. (2003) Vodnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 09.07.2003 № 481-II [The Water Code of the Republic of Kazakhstan of July 9, 2003, No. 481-II]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 25th February 2019).

    22. Russian Federation. (2006) Vodnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 03.06.2006 № 74-FZ [The Water Code of the Russian Federation of June 3, 2006, No. 74-FZ]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 23. Art. 2381.

    23. The Republic of Belarus. (2014) Vodnyy kodeks Respubliki Belarus' ot 30.04.2014 № 149-Z [The Water Code of the Republic of Belarus of April 30, 2014, No. 149-З]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 27th February 2019).

    24. The Prepublic of Kazakhstan. (2003) Lesnoy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 08.07.2003 № 477-II [The Forest Code of the Republic of Kazakhstan of July 8, 2003, No. 477-II]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 27th February 2019).

    25. The Republic of Belarus. (2000) Lesnoy kodeks Respubliki Belarus' ot 14.07.2000 № 420-Z [The Forest Code of the Republic of Belarus of July 14, 2000, No. 420-Z]. [Online] Available from: http://www.pravo.by (Accessed: 27th February 2019).

    26. Russian Federation. (2006) Lesnoy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 04.12.2006 № 200-FZ [The Forest Code of the Russian Federation of December 4, 2006, No. 200-FZ]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 50. Art. 5278.

    27. The Prepublic of Kazakhstan. (2004) Ob okhrane, vosproizvodstve i ispol'zovanii zhivotnogo mira: zakon Respubliki Kazakhstan ot 09.07.2004 № 593-II [On the protection, reproduction, and use of the animal world: Law No. 593-II of the Republic of Kazakhstan of July 9, 2004]. [Online] Available from: http://www.online.zakon.kz (Accessed: 27th February 2019).

    28. The Republic of Belarus. (2007) O zhivotnom mire: zakon Respubliki Belarus' ot 10.07.2007 № 257-Z [On the animal world: Law No. 257-Z of the Republic of Belarus of July 10, 2007]. [Online] Available from: http://www.kodeksy-by.com (Accessed: 27th February 2019).

    29. Russian Federation. (1995) O zhivotnom mire: federal'nyy zakon RF ot 24.04.1995 № 52-FZ [On the animal world: Federal Law No. 52-FZ of the Russian Federation of April 24, 1995]. Sobranie zakonodatel'stva RF - Legislative Bulletin of the Russian Federation. 17. Art. 1462.

    1 Показательно, что согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «Об охране окружаю­щей среды» право на благоприятную окружающую среду принадлежит гражданину от рождения и подлежит защите как личное неимущественное право, не связанное с иму­щественным.

    2Объясняется это тем, что правомочие пользования состоит в праве «извлекать и при­сваивать полезные свойства земельного участка», в этой связи ограничения прав не касаются правомочия владения - права фактически (физически) обладать земельным участком [14. С. 328-329].

    3К примеру, устанавливаются «пределы права на земельный участок», когда права на землю собственников земельных участков и землепользователей могут быть ограниче­ны, но целевое назначение и режим использования земельного участка, сервитута и другие условия использования, установленные на основании нормативных правовых актов, не могут быть самостоятельно изменены собственником земельного участка или землепользователем (ст. 6, 65 Земельного кодекса Республики Казахстан).

    написать администратору сайта