Важными субъектами избирательного права и процесса в современных условиях являются избирательные объединения (политические партии)

• Название: Важными субъектами избирательного права и процесса в современных условиях являются избирательные объединения (политические партии)
• Анкор: KPRF_96-125.doc
• Дата: 18.09.2018
• Размер: 255.5 Kb.
• Имя файла: KPRF_96-125.doc
• Тип: Закон; #24758
• страница: 3 из 5

105.

ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ (англ. repeated election) -выборы, назначаемые в случаях, предусмотренных избирательнымзаконодательством РФ и субъектов РФ. Напр., если выборы признаны несостоявшимися или недействительными по соответствующему избирательному округу по основаниям, предусмотренным ст. 79-81 ФЗ «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания Российской Федерации»**, либо их результаты были аннулированы, ЦИК РФ назначает повторные выборы в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом. Голосование при повторных выборах проводится не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через 3 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению ЦИК РФ могут быть сокращены, но не более чем на 1/3.

Сообщение о проведении повторных выборах публикуется в СМИ не позднее чем через 5 дней после принятия соответствующего решения. ЦИК РФ может распорядиться о продлении полномочий территориальных и участковых избирательных комиссий либо о формировании в этих случаях окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий в новом составе в порядке, установленном ст. 20 и 21 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В случае, если повторные выборы в одномандатном избирательном округе были признаны не состоявшимися в связи с обстоятельствами, предусмотренными п. 2 ст. 79 указанногоФедерального закона, голосование на следующих gjdnjhys[ повторных выборах в этом одномандатном избирательном округе должно проводиться не позднее чем через год со дня последних повторных выборов.

Повторные выборы федеральным законодательством предусмотрены также в случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ (ст. 74 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»**). Повторные выборы Президента РФ назначает Совет Федерации. Голосование на повторных выборах в этом случае проводится не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов либо не позднее чем через 3 месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

106.

Избирательными отношениями признают особую форму общественных отношений, возникающих, прекращающихся и изменяющихся в процессе организации и проведения выборов, как в органы государственной власти, так и в органы местного самоуправления. Особой важностью избирательных отношений является реализация прав и свобод граждан РФ в части свободы выбора, что устанавливает статья 32 Конституции РФ.

Избирательные отношения строго регулируются избирательным законодательством, основу которого составляет ряд нормативно-правовых актов. Ответственность за нарушение избирательного законодательства значительно отличается от ряда ответственностей в других сферах деятельности. Например,ответственность за нарушение миграционного законодательстваили ответственность за нарушение аграрного законодательствавключает несколько другие виды юридической ответственности. Итак, ответственность за нарушения законодательства о выборах включает в себя три основных вида юридической ответственности – конституционно-правовая, административная и уголовная ответственность.

Равно как и в других областях, юридическая ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает: за совершение правонарушения, которое подразделяется на проступок и преступление; устанавливается государством и непосредственно связана с применением санкций и норм; так или иначе связана с причинением нарушителю, в последствии, негативных последствий; осуществляется в определенной процессуальной форме.

Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства для кандидатов и избирательных объединений закреплена в п.1 ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Основной мерой ответственности для кандидата, за нарушение избирательного законодательства является отмена решения о его регистрации, при этом, в качестве субъекта привлечения признается избирательная комиссия, которая непосредственно регистрировала его. К числу оснований для отмены регистрации кандидата относят: нарушения правил регистрации и выдвижения кандидата; нарушение правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании; использование кандидатами или доверенными лицами служебного положения в целях избрания; установление факта подкупа избирателей кандидатами.

Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает для физических лиц, достигших шестнадцатилетнего возраста, совершивших противоправный проступок в ходе проведения предвыборных компаний или непосредственно выборов органов государственной власти или органов местного самоуправления. Санкцией для административных правонарушений в сфере избирательной деятельности является штраф, который выражается в разовом взыскании денежной суммы в доход государства. При этом, размер штрафа, в соответствии со статьями Кодекса об Административных правонарушениях РФ, может варьироваться «от и до», и окончательно устанавливается судьей, который рассматривает дело, с учетом личности правонарушителя и обстоятельств дела.

Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства наступает за совершение общественно-опасного деяния, причинившего существенный вред общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательного права. Статьями в уголовном законодательстве, посвященных посягательствам на избирательное права граждан, являются ст.ст. 141 и 142 УК РФ, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательной комиссии и фальсификация избирательных документов, или неправильный подсчет голосов соответственно.

107.

Нарушения избирательных прав граждан могут быть обжалованы в суд либо в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию. При этом предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не является обязательным условием для обращения в суд (п. 8 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...»), то есть заявитель вправе самостоятельно определять, какой механизм защиты избирательных прав ему целесообразно использовать. Вместе с тем следует иметь в виду, что судебный порядок решения избирательных споров имеет приоритетный характер по сравнению с рассмотрением этих споров избирательными комиссиями. Этим и объясняется то обстоятельство, что рассмотрение всех наиболее серьезных избирательных споров переносится из избирательных комиссий в суды.

Приоритетность судебной процедуры, в частности, проявляется в следующем. Решение, принятое по жалобе вышестоящей избирательной комиссией, может быть обжаловано в суд. Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию, эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. Суд извещает комиссию о поступившей жалобе и о принятии ее к рассмотрению. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.

Помимо защиты избирательных прав в суде и путем подачи жалоб в избирательные комиссии граждане могут обращаться с жалобами и заявлениями в органы внутренних дел и прокуратуру. Это, например, актуально при совершении административных правонарушений и преступлений, посягающих на избирательные права граждан.

108.

Президент РФ – глава российского государ­ства. Он представляет российское государство во взаимоотношениях с иностранными государствами и субъектами РФ. Президент РФ избирается путем всеобщего, рав­ного и тайного голосования. Срок полномочий Пре­зидента РФ равен 6 годам. Одно и то же лицо не может быть избрано более 2 сроков подряд.

Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет, в пользу которого на выборах Президента России проголосовало большинство граждан РФ, достигших возраста избирательного права (18 лет).

Не может выдвинуть свою кандидатуру на выборы Президента РФ гражданин РФ, в отношении кото­рого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в тече­ние определенного срока, если такое наказание пре­дусмотрено федеральным законом, либо ограничен­ное в дееспособности (лишенное ее) вступившим в законную силу решением суда.

Президент РФ обладает президентской непри­косновенностью, т. е. в отношении Главы россий­ского государства не допускаются: 1) арест; 2) лич­ный досмотр; 3) обыск; 4) иные оперативные меры, применение которых ограничено федеральными законами. Применение этих мер к Президенту РФ возможно только в исключительных случаях, например задер­жание на месте преступления, личный досмотр, если это необходимо в целях безопасности населения.

Основные направления деятельности Президен­та РФ:

– гарант Конституции РФ, в силу этого он наделен неограниченным правом за­конодательной инициативы, а также правом вето в от­ношении принятых Государственной Думой федераль­ных законов в случае, если он считает, что вновь принятый закон не соответствует Конституции РФ, ее принципам и сущности;

- гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод челове­ка и гражданина в РФ;

- является Вер­ховным Главнокомандующим Вооруженными Сила­ми РФ, поэтому он вправе назначать и отзывать высших должностных лиц Вооруженных сил РФ, дип­ломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях, прини­мать верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, награждать государственными наградами и выполнять иные функ­ции в силу своего особого положения главы государ­ства;

- обеспечивает суверенитет РФ, ее независимость и государственную целостность, в связи с чем он вправе самостоятельно принимать оперативные решения, вызванные экстраординарны­ми обстоятельствами, вводить военное или чрезвы­чайное положение на территории РФ и в ее регионах.

Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти, он является как бы балансом, в их взаи­моотношениях, помогает найти компромисс в слу­чае спора и определяет основные направления го­сударственной политики РФ. Президент РФ обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные за­коны.

109.

Выборы Президента РФ регулируются Конститу­цией РФ, Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Президент РФ избирается гражданами РФ на ос­нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право выбирать Президента РФ принадлежит каждому гражданину РФ, достигшему на день голосования 18 лет, если это право не ограничено в силу закона. Кандидатом на выборах Президента РФ может быть гражданин РФ, достигший 35-летнего возраста и постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Не имеет права избирать Президента РФ и быть избранным Президентом РФ, участвовать в иных из­бирательных действиях лицо, признанное судом не­дееспособным или содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. Кандидатом в Президен­ты РФ не может быть гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в тече­ние определенного срока, если такое наказание пре­дусмотрено федеральным законом.

Выборы Президента в РФ проходят не менее чем 1 раз в 6 лет, если не назначены внеочередные вы­боры. Выборы Президента РФ назначает Совет Фе­дерации Федерального Собрания. Решение о назначении выборов принимается не ранее, чем за 100 и не позже 90 дней до дня голосования. Это решение должно быть опуб­ликовано в средствах массовой информации не позд­нее чем через 5 дней со дня его принятия. С этого момента начинается регистрация кандидатов на должность Президента РФ. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Выборы Президента РФ могут быть проведены досрочно в случае отставки Президента РФ, стой­кой неспособности по состоянию здоровья осущест­влять принадлежащие ему полномочия или от­решения от его должности до истечения срока полномочий. Голосование на выборах Президента РФ осуществ­ляется гражданами по месту постоянного жительства, где сведения об избирателях заносятся в специаль­ные списки, Если избиратель в день голосования не имеет возможности проголосовать в соответствую­щем избирательном участке, он должен получить от­крепительное удостоверение. О дне, времени и месте голосования на выборах Президента РФ территориальные и участковые изби­рательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования – не позд­нее чем за 5 дней до дня досрочного голосования. Голосование на выборах Президента РФ прово­дится с 8 до 20 ч по местному времени. Оно осуще­ствляется гражданами лично в специальном закры­том помещении путем отметки в избирательном бюллетене.

Подсчет голосов избирателей начинается сра­зу после окончания голосования и осуществляется без перерыва до установления итогов голосования. Подсчет голосов избирателей проводится откры­то и гласно. Об итогах подсчета извещаются все члены участ­ковой избирательной комиссии и лица, присутствую­щие при подсчете голосов избирателей.

110.

Основными полномочиями Президента РФ являются:

1) на­значение с согласия Государственной Думы Пред­седателя Правительства РФ, других членов Прави­тельства РФ, направление его политики и принятие решения об отставке Правительства РФ;

2) пред­ставление Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Центрального банка РФ, постановление перед ней вопроса об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

3) представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитраж­ного Суда РФ, а также кандидатуры Генерального прокурора РФ, внесение в Совет Федерации пред­ложения о его освобождении от должности;

4) на­значение судей федеральных судов; 5)

формирова­ние Совета Безопасности РФ и руководство им;

6) утверждение военной доктрины РФ;

7) формиро­вание Администрации Президента РФ;

8) назначе­ние на должность и освобождение от нее полномоч­ных представителей Президента РФ;

9) назначение и освобождение от должности высшего командова­ния Вооруженных Сил РФ;

10) назначение и отзыв дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

11) назначение выборов в Государственную Думу;

12) роспуск Государственной Думы в случаях и по­рядке, предусмотренных Конституцией РФ;

13) на­значение даты референдума в порядке, установ­ленном федеральным конституционным законом;

14) внесение законопроектов в Государственную Думу;

15) подписание и обнародование федеральных законов;

16) обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стра­не, об основных направлениях внутренней и внеш­ней политики государства;

17) решение вопросов гражданства РФ и предоставления политического убежища;

18) награждение государственными награ­дами РФ и присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

19) по­милование;

20) руководство внешней политикой РФ, участие в международных отношениях с главами иностранных государств;

21) ведение пере го во­ров и подписание международных договоров РФ;

22) подписание ратификационных грамот;

23) при­нятие верительных и отзывных грамот аккредитуе­мых при нем дипломатических представителей.

24) определяет основные направления внут­ренней и внешней политики РФ;

25) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

111.

Полномочия Президента РФ реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения.

Указами оформляются решения Президента РФ нормативного характера, то есть решения, содержащие общие правила поведения, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов.

Указы могут носить и индивидуальный характер. В форме указов издаются решения о назначении и освобождении от должности руководителей подотчетных Президенту РФ федеральных органов исполнительной власти, о гражданстве, о предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении почетных званий, высших воинских и высших специальных званий, о помиловании.

Распоряжения Президента РФ - это акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Распоряжения, как правило, не носят нормативного характера.

Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Данная конституционная норма устанавливает подзаконный характер правотворческой деятельности Президента РФ. Вместе с тем отсутствие в Конституции РФ четкого разграничения предметов нормотворческой компетенции Президента РФ и Федерального Собрания позволяет толковать правотворческую деятельность Президента РФ достаточно широко, оправдывая «вторжение» Президента РФ в сферу законодательства.

Начиная с 1993 года в Российской Федерации, в силу значительного отставания законодательного регулирования в сфере экономики, государственного и общественного устройства, сложилась практика принятия Президентом РФ    нормативных указов, выполняющих функции федеральных законов. Однако необходимо отметить, что издаваемые Президентом РФ указы в законодательной сфере носят временный характер и утрачивают юридическую силу по мере принятия законодательным органом федеральных законов.   *   При этом указы Президента РФ, принятые по конкретным вопросам (сферам), не становятся автоматически предметом рассмотрения парламента с целью их одобрения в дальнейшем в качестве федеральных законов. Влиять на законодательную деятельность Федерального Собрания Президент РФ может лишь путем внесения соответствующего проекта в качестве реализации права законодательной инициативы, предоставленной ему ст. 104 Конституции РФ.