Ответственность за нарушение миграционного права. Ответственность_за_нарушение_миграционного_законодательства_Силу. Реферат по теме Ответственность за нарушение миграционного законодательства

• Название: Реферат по теме Ответственность за нарушение миграционного законодательства
• Анкор: Ответственность за нарушение миграционного права
• Дата: 16.04.2021
• Размер: 99.3 Kb.
• Имя файла: Ответственность_за_нарушение_миграционного_законодательства_Силу.docx
• Тип: Реферат; #195450
• страница: 1 из 3

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Факультет Юридический

Кафедра уголовно-правовых и специальных дисциплин
Дисциплина «Предупреждение правонарушений в сфере исполнения миграционного законодательства Российской Федерации»


РЕФЕРАТ

по теме «Ответственность за нарушение миграционного законодательства»


Выполнил обучающийся

группы Ю504_311, 5 курса

Силуянова Мария Алексеевна

(Ф.И.О.)

Москва 2021
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3

Глава 1. Миграционные процессы как объект административно-правового регулирования 5

1.1. Понятие и содержание административно-правового регулирования миграционных процессов 5

1.2. Правовые основы административно-правового регулирования миграционных процессов 8

Глава 2. Субъекты административно-правовых миграционных правоотношений 13

2.1. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты миграционных правоотношений 13

2.2. Административно-правовой статус мигрантов 21

Глава 3. Административная ответственность за нарушение миграционного законодательства в Российской Федерации 26

Заключение 32

Список литературы 34


ВВЕДЕНИЕ
Миграция – основополагающий фактор влияния на процессы расселения людей, изменение структурного состава населения, трудовой потенциал, формирующийся на отдельно взятых территориях. Если государственная миграционная политика, в том числе и с административно-правовой точки зрения, осуществляется максимально рационально и продуманно, это всегда способствует всестороннему социально-экономическому развитию страны.

Сегодня основной проблемой российской правовой действительности в сфере миграции можно назвать отсутствие должной систематизации. Более двухсот нормативно-правовых актов регулируют миграционные процессы, в том числе, и с административно-правовой точки зрения. При этом, не существует даже легального определения «миграции», а на практике часты многочисленные законодательные противоречия и правовые коллизии.

Неконтролируемые потоки беженцев и вынужденных переселенцев из государств ближнего (в лице бывших советских республик и стран СНГ) и дальнего зарубежья также представляют собой серьезную проблему как для демографической ситуации, так и для внутренней безопасности государства.

Прозрачные границы с республиками бывшего СССР повлекли за собой ослабление в части контроля за транзитными пассажирами. Число иностранных граждан, попадающих на территорию Российской Федерации при нарушении действующего миграционного законодательства (в том числе, и с целью последующего въезда в третьи страны) резко возросло. Важно учитывать, что данную категорию нередко составляют криминальные элементы – лица, прибывшие в страну с целью организации нелегальной торговли оружием, осуществления наркобизнеса, неправомерного перемещения людей и так далее.

Таким образом, рассматриваемая тема актуальна, поскольку от изучения миграционных процессов, их грамотного административного-правового регулирования напрямую зависит потенциальный состав населения Российской Федерации, государственный рынок труда, общая криминогенная обстановка, экономическое и социальное благополучие государства.

Цель работы – подробно изучить методы государственного управления в сфере миграции, рассматривая все необходимые административно-территориальные вопросы, а также отдельно остановиться на вопросе ответственности за нарушение миграционного законодательства

Среди задач работы: описать миграционные процессы как объект административно-правового регулирования, в том числе, выделить понятие и содержание административно-правового регулирования миграционных процессов, выявить правовые основы этого регулирования; изучить вопрос о субъектах административно-правовых миграционных отношений (уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и мигранты, их административно-правовой статус соответственно); определить аспекты порядка несения административно-правовой ответственности за нарушение российского миграционного законодательства.

Объект данной работы – миграционные процессы. Предмет можно определить как государственное управление в сфере миграции, административно-территориальные вопросы в обозначенной сфере.


ГЛАВА 1. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ОБЪЕКТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Понятие и содержание административно-правового регулирования миграционных процессов
Известный советский экономиогеограф В.В. Покшишевский определял миграцию населения как «любые его перемещения, связанные с переменой места проживания (изменение государства, области или населенного пункта, в котором живет то или иное лицо, семья или другая более обширная общность людей)»¹.

Е.А. Малышев приводит следующее определение миграции, носящее доктринальный характер: «миграция – это социально-правовое явление, связанное с территориальным перемещением по различным причинам лиц через границы страны или её территориально-административные единицы, со сменой ими постоянного места жительства или временного пребывания, характеризующееся совокупностью правоотношений, как правило, влекущих приобретение, изменение или прекращение правового статуса мигранта»².

А.Н. Жеребцов, выделяя отдельные правовые признаки миграции, даёт понятие, характеризующие её и с точки зрения юридической природы: «социальное, политико-правовое явление, представляющее собой систему правоотношений, проявляющихся в процессе территориального изменения места жительства или места нахождения лица, контролируемое государством, связанное с приобретением, изменением, реализацией и прекращением правового статуса мигранта»³.

При определении миграционных процессов важно, в том числе, учитывать, что это «совокупность миграционных событий, осуществляемых одновременно в пространстве и времени в развивающихся трех стадиях: 1) начальная стадия или стадия принятия решения о миграции; 2) основная стадия или собственно миграция (территориальное перемещение) населения; 3) завершающая стадия, направленная на закрепление, приживаемость мигранта на новом месте»¹.

Миграционные процессы связаны с рядом признаков: территориальным (влияние на географию расселения), функциональным (культурно-бытовая, трудовая, рекреационная, служебная), временным (сезонная и безвозвратная/постоянная миграция), признаком направления миграционных потоков (внешняя – эмиграция/иммиграция и внутренняя миграция), признаком формы организации миграции (осуществляемая при проведении определенной государственной политики и неорганизованная, стихийная), признаком причин переезда (экономические, трудовые, политические, религиозные, семейно-бытовые и т.д.).

Вышеуказанные признаки, их содержание и обусловленность существования, реализации в конкретной социально-экономической обстановке необходимо учитывать при проведении продуманной государственной миграционной политики в ходе административно-правового регулирования.

Если говорить об определении сферы административно-правового регулирования миграционных процессов, её можно охарактеризовать как одну из разновидностей правового регулирования, основанную на влиянии норм административного права на общественные отношения, возникающие в государственном управлении в сфере миграции.

При проведении административно-правового регулирования нужно опираться на различные нормы материального и процессуального права (их система, конкретные примеры требуют отдельного описания и будут приведены далее). При этом, в предмет изучаемого вопроса также входит дополнительный анализ способов, благодаря которым осуществляется защита административно-правовых отношений и реализуются административные полномочия субъектов исполнительной власти, включая реализацию методов административного принуждения и ответственности, а информационной базой в ходе проведения анализа и всех количественных расчетов касательно рассматриваемого вопроса считаются официальные данные переписей населения, статистические материалы, используемые при учете движения населения, прочие исследования.

Влияние миграции как социально-экономического явления на общество (процессы урбанизации, формирование качественной и количественной составляющей трудовых ресурсов, половозрастная структура населения, его этнического состава и так далее) невозможно изучать, не руководствуясь административно-правовой законодательной основой.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам: можно выделить определенную систему: миграционные процессы характеризуются рядом отличительных признаков (территориальным, функциональным, временным, признаком направления миграционных потоков, признаком формы организации миграции, признаком причин переезда). Специфические особенности этих признаков, а также конкретные нормы материального и процессуального права, необходимо учитывать при проведении продуманного административно-правового регулирования миграции в совокупности. В противном случае, проведение миграционной политики для государства будет либо несовершенно, либо сильно затруднено, либо неосуществимо в принципе.

1.2. Правовые основы административно-правового регулирования миграционных процессов
В Российской Федерации существует ряд материальных и процессуальных норм (постоянных и временных) административно-правового характера в сфере миграционной политики государства: Конституция РФ¹ (ст. 27 устанавливает, что «каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства» (ч. 1), а также, что «каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации», а «гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (ч. 2)), федеральные законы и законы РФ, приказы и распоряжения государственных органов исполнительной власти (Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты), постановления и распоряжения Правительства РФ, указы Президента РФ, международные соглашения РФ в области регулирования миграционного законодательства. Рассмотрим конкретные примеры:

А) Федеральные законы и законы Российской Федерации:

Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1² определяет порядок постановки и снятия с регистрационного учета граждан по месту пребывания, основания ограничения права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, порядок защиты права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор проживания и места жительства в пределах Российской Федерации, основания для применения норм международного права в сфере административно-правового регулирования процессов миграции;

Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ¹ закрепляет порядок оформления документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также непосредственный порядок осуществления указанных процедур, включая порядок транзитного проезда неграждан через территорию страны;

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ² – порядок приобретения и основания прекращения гражданства Российской Федерации, гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, гражданство недееспособных лиц, полномочные органы по указанным вопросам;

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ³ – трудовая деятельность иностранных граждан-высококвалифицированных специалистов в РФ, порядок оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию, передача и прием иностранных граждан в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии (согласие государства на приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях, иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат депортации из другого государства), порядок содержания иностранных граждан в специальных учреждениях;

Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ⁴ – органы миграционного учета в РФ и их полномочия, порядок регистрации по месту жительства и учета месту пребывания иностранных граждан в РФ;

Б) Приказы и распоряжения органов исполнительной власти РФ (например, Министерства внутренних дел, Министерства труда и социальной защиты):

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.11.2019 г. № 734н «Об утверждении перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство РФ в упрощенном порядке»¹;

Распоряжение МВД от 19.03.2020 г. № 1/2964 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения короновирусной инфекции (2019-nCoV)» ²;

Приказ МВД № 42 от 29.01.2019 г. «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), применяемых при проверке соблюдения требований миграционного законодательства РФ юридическими лицами и ИП»³;

Другие подобные приказы и распоряжения.

В) Постановления и распоряжения Правительства РФ:

Распоряжение Правительства РФ от 23.11.2019 г. № 2793-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2020 год»⁴;

Постановление Правительства РФ от 07.03.2019 г. № 246 «О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»¹;

Другие подобные распоряжения и постановления.

Г) Указы Президента РФ:

Указ Президента РФ от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»²;

Другие подобные указы.

Д) Международные соглашения РФ в области регулирования миграционного законодательства. тут можно выделить различные соглашения:

«Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории Российской Федерации» (Заключено в г. Сочи 11 июля 2014 г.)³;

«Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006)⁴;

И другие подобные соглашения.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам: в Российской Федерации существует обширная нормативно-правовая база в области миграционного законодательства и регулирования административно-правовых аспектов в области миграции. Кроме того, отечественному законодателю в полной мере предоставлена возможность издавать новые нормативно-правовые акты, регулирующие миграционные процессы при дальнейшей реализации их положений федеральными органами исполнительной власти РФ.
ГЛАВА 2. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
2.1. Федеральные органы исполнительной власти как субъекты миграционных правоотношений
Проанализировав различную юридическую литературу, можно прийти к выводу о наличии определенной системы форм, в соответствии с которой органы исполнительной власти в РФ (Правительство, федеральные министерства, уполномоченные федеральные агентства и службы) организуют осуществление своей политики в сфере миграционных отношений.

Во-первых, подобные формы можно подразделить на: а) правовые, складывающиеся из правотворческих, правоохранительных и правоприменительных норм; б) организационные, которые включают в себя нормы хозяйственные, идеологические, регламентирующие.

Во-вторых, с позиции целевой принадлежности, а также характера полномочий в сфере миграционной политики, возложенных на органы исполнительной власти, можно провести классификацию органов по трем основным функциональным группам: а) группа интегрирующих функций (то, как уполномоченные структуры осуществляют взаимодействие между собой); б) группа регулятивных функций (то, как уполномоченными структурами производятся действия обеспечивающего и координирующего характера); в) группа правоохранительных функций (то, как уполномоченными структурами осуществляется охрана правопорядка в сфере миграции, а также защита прав и свобод граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан)¹.

Таким образом, основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти РФ в сфере миграции есть комплекс определенных элементов идеологического, нормативно-организационного, функционального и идеологического характера, которые используются при осуществлении уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (в ходе взаимодействиями с законодательными органами РФ, органами исполнительной власти субъектов и местного самоуправления, неправительственными и правительственными организациями, различными гражданскими институтами, международным сообществом) миграционной политики.

Если же говорить о разграничении полномочий при проведении указанной политики, нужно обратить внимание на два основополагающих типа компетенций: исключительная (вопросы, находящиеся в ведении либо Федерации, либо её субъектов) и совместная (вопросы, которые могут находиться как в ведении Федерации, так и в ведении её субъектов)¹.

Далее, можно выделить основные направления деятельности органов исполнительной власти РФ в сфере миграции.

Во-первых, это направления, связанные с вопросами регулирования временного пребывания или проживания на постоянной основе мигрантов, включая: осуществление ими трудовой и иной не запрещенной законом деятельности при создании необходимых условий, привлечение иммигрантов в соответствии с потребностями того или иного субъекта, осуществление надлежащего миграционного учета при въезде, выезде, транзитном пересечении территории страны, деятельность Министерства внутренних дел, его территориальных подразделений, проводимая в ходе мероприятий по административному выдворению за пределы РФ и депортации иностранных граждан, лиц без гражданства.

Во-вторых, существуют направления по разработке и реализации единой государственной политики в сфере миграции: основные курсы развития миграционной политики государства, необходимые юридические основания для возможности проведения подобной политики, взаимодействие органов в области законотворческой деятельности, основные аспекты функционирования уполномоченных органов исполнительной власти, а также меры по усовершенствованию их деятельности при внедрении новых информационных технологий, оперативно-профилактические мероприятия с целью выявить нарушения миграционного законодательства, осуществление миграционного контроля на транспорте при въезде/выезде/транзите, в том числе координация усилий при международном сотрудничестве для борьбы с нелегальной миграцией.

В-третьих, можно обозначить направления миграционной политики по интеграции в российское общество беженцев и привлечению соотечественников на территорию Российской Федерации с дальнейшим обеспечением переселения¹.

Касаясь вопроса о том, какие именно органы государственной власти в Российской Федерации регулируют миграционные процессы, следует, в первую очередь, выделить Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД РФ), учрежденное вместо упраздненной Федеральной миграционной службы.

В Приказе Министерства внутренних дел от 15 апреля 2016 года № 192, которым было утверждено Положение о ГУВМ МВД РФ², указано: «Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) (далее – Главное управление) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Министерство или МВД России), обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции» (ст. 1). В частности, ГУВМ МВД осуществляет деятельность в сфере: производства по делам о гражданстве РФ (вопросы оформления и выдачи документов, удостоверяющих личность); регистрации и регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства; миграционного учета иностранцев и лиц без гражданства; контроля в области миграционных процессов (в том числе, внешней трудовой миграции); исполнения законодательства в отношении беженцев, вынужденных переселенцев, а также лиц, запросивших политическое убежище в РФ.

ГУВМ МВД наделяется задачами (участие и формировании основных направлений политики в сфере миграции, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере миграции, взаимодействие с подразделениями МВД, организационно-методическое обеспечение территориальных органов МВД и их структурных подразделений, уполномоченных в сфере миграции), функциями и полномочиями (анализ состояния миграционной обстановки и эффективности предпринимаемых мер, прогнозирование изменений миграционной обстановки и миграционных стратегий, участие в разработке соответствующих концепций, разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ, МВД РФ, подготовка положений о действующем миграционном законодательстве и др.). Также в Положении изложена информация об организационно-обеспечительных аспектах деятельности ГУВМ. На данный момент в вышеуказанный приказ активно вносятся изменения.

Кроме того, особое место занимает одно из структурных подразделений Федеральной службы безопасности – Пограничная служба в составе ФСБ (ПС ФСБ России). Она была создана после упразднения Федеральной пограничной службы в 2003 году¹.

Основная задача ПС ФСБ РФ – защита, охрана и оборона государственных границ Российской Федерации, всех сухопутных и водных рубежей. ПС также отвечает за сохранность морских биоресурсов в пределах исключительной экономической зоны РФ, что находится в пределах компетенции Береговой охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации (БОХР ПС ФСБ России). В случае нарушения режима границ РФ незаконными мигрантами те или иные территориальные подразделения Пограничной службы будут первой структурой, которой надлежит оперативно принять соответствующие меры. Важно учитывать, что в настоящее время пограничные не являются частью ВС Минобороны Российской Федерации, при этом взаимодействуя с Вооружёнными силами при выполнении отдельных задач по обороне Российской Федерации. ПС ФСБ РФ осуществляет свою деятельность на основании: законов и федеральных законов («О федеральной службе безопасности» № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г¹., «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г²., «О Государственной границе Российской Федерации» № 4730-I от 1 апреля 1993 г³.); указов Президента РФ («О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» № 371 от 12 марта 1996 г⁴., «О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» № 954 от 20 июня 1996 г⁵. и др.); постановлений Правительства РФ («О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» № 382 от 30 июня 2003 г¹., «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации» № 50 от 2 февраля 2005 г²., «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» № 963 от 29 декабря 2007 г³., «Об утверждении Правил учета в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении» № 77 от 16 февраля 2008 г⁴. и др.); приказов ФСБ («Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» № 631 от 23 декабря 2008 г⁵., «Об утверждении Правил пограничного режима» № 454 от 7 августа 2017 г⁶. и др.).

Помимо рассмотрения полномочий государственных органов исполнительной власти по вопросам миграции, представляется необходимым обратить внимание на некоторые стратегические направления при разработке государственной миграционной политики.

31 октября 2018 года был издан Указ Президента РФ № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы»¹. В Концепции была предпринята попытка выработки конкретных направления миграционной политики при конструктивном взаимодействии органов исполнительной власти на уровне Федерации, субъектов и местного самоуправления, что законодатель отразил в семи «тематических блоках» (общие положения, условия формирования и реализации миграционной политики, цель принципы и задачи миграционной политики, основные направления миграционной политики, международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции, информационно-аналитическое обеспечение реализации миграционной политики, основные механизмы формирования и реализации миграционной политики).

Основная цель, стоящая перед отечественным законодателем на данный момент – разработать унифицированную нормативно-правовую базу, разграничивающую компетенцию федеральных органов и органов государственной субъектов касательно вопросов миграционной политики, сформировать и закрепить конкретные цели, задачи, функции государственного управления, что следует воплощать в жизнь в соответствии с: общепризнанными конституционными принципами, опираясь на международные правовые акты, ратифицированные РФ; успешной правоприменительной практикой других стран; проведением разграничений относительно уровней системы регулирования перемещений мигрантов; конкретизацией обеспечивающих мер (превентивные, репрессивные и регулятивные); всесторонней либерализацией миграционного законодательства в допустимой законом и общепризнанными правами и свободами мере.

Как отмечает бывший заместитель руководителя ныне упраздненной Федеральной миграционной службы В.А. Лянной, несовершенное миграционное законодательство приводит к серьезному затруднению деятельности полномочных правоохранительных органов в области миграционного контроля, что влечет за собой «труднопреодолимые административные барьеры», создающие «искусственные предпосылки придания иммигрантам статуса незаконных»¹.

Единственный способ решить все негативные последствия от процессов миграции – действенный механизм, способный обеспечить единую нормативно-правовую базу, единство подходов, применяемых для регулирования миграционных процессов.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам: существует выраженная система форм, в соответствии с которой органы исполнительной власти в РФ, уполномоченные в сфере миграции, организуют осуществление своей политики в сфере миграционных отношений. Эти формы, в первую очередь, систематизируются по трем основным функциональным группам с позиции целевой принадлежности и характера полномочий в сфере миграционной политики, возложенных на органы исполнительной власти (группа интегрирующих функций, группа регулятивных функций, группа правоохранительных функций). Кроме того, данные формы можно подразделить на: а) правовые, складывающиеся из правотворческих, правоохранительных и правоприменительных норм и б) организационные, которые включают в себя нормы хозяйственные, идеологические, регламентирующие. Кроме того, затрагивая вопрос о разграничении полномочий при проведении указанной политики, выделяют два основополагающих типа компетенций: исключительная (вопросы, находящиеся в ведении либо Федерации, либо её субъектов) и совместная (вопросы, которые могут находиться как в ведении Федерации, так и в ведении её субъектов). Далее, можно выделить основные направления деятельности органов исполнительной власти РФ в сфере миграции: а) направления, связанные с вопросами регулирования временного пребывания или проживания на постоянной основе мигрантов, б) направления по разработке и реализации единой государственной политики в сфере миграции, в) направления по интеграции в российское общество беженцев и привлечению соотечественников на территорию Российской Федерации с дальнейшим обеспечением переселения.

В соответствии со всем вышеуказанным, в Российской Федерации создавалась и создается соответствующая нормативно-правовая база, на основе которой федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в сфере миграции (ПС ФСБ РФ, БОХР ПС ФСБ РФ, ГУВМ МВД РФ), осуществляют свою деятельность. Особый акцент также ставится на необходимости выработки наиболее систематизированной и унифицированной нормативно-правовой базы с целью избежать правовых коллизий.
2.2. Административно-правовой статус мигрантов
Следует отметить, что мигрантам в Российской Федерации предоставлен специальный правовой статус. Причем он зависит от вида мигрантов – правовые статусы беженцев, трудовых, экологических мигрантов и так далее различны и определяются собственными характерными чертами. Объем предоставляемых прав (как и налагаемых обязанностей) также различен для внешних (они подразделяются на эмигрантов, то есть тех, кто покидает территорию РФ, пользуясь правами и неся соответствующие обязанности на территории принявшего их государства, а также иммигрантов, то есть тех, кто прибыл в РФ с территории другого государства и теперь наделяется соответствующими правами гражданина РФ с изъятиями, предусмотренными федеральным законодательством) и внутренних (как правило, они являются гражданами РФ и передвигаются по территории собственной страны) мигрантов¹.

В ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что граждане другого государства, находясь на территории Российской федерации, пользуются правами и несут обязанности в равном объеме с гражданами России при наличии исключений-ограничений, предусмотренных в данном ФЗ: так, например, п. 1 ст. 12 лишает иностранных граждан возможности избирать и быть избранными в органы государственной власти, принимать участие в государственных референдумах, а п. 4 ст. 13 обязывает иностранцев получать специальное разрешение в том случае, если они хотят работать на территории страны. В то же время, определенные категории мигрантов в РФ могут наделяться особыми гарантиями: ст. 6 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 «О беженцах» предусмотрела для данной категории следующие права: получение услуг переводчика на бесплатной основе, проезда и провоза багажа к месту пребывания за счет государственных средств, единовременные денежные пособия (каждого члена семьи), место для проживания (в центрах временного размещения), питание и коммунальные услуги, медицинская и лекарственная помощь, содействие при направлении на профессиональное обучение (в центрах временного размещения, в ходе трудоустройства). Ст. 10 закрепляет, что не только лица, по определенным обстоятельствам получившие статус беженца, не подлежат возвращению на территорию своего не подлежат возвращению на территорию своего прежнего места проживания, но и те, кто подал соответствующее ходатайство о признании беженцем, а также люди, утратившие этот статус в силу конкретных обстоятельств.

Любой нормативно-правой акт также должен предусматривать подробный порядок реализации предоставляемых прав и гарантий. В качестве примера можно привести п. 5 ст. 15 все того же Закона № 4528-1, в соответствии с которым Российская Федерация, её субъекты, муниципальные образования, не выходя за рамки своей компетенции, берут на себя все расходные обязательства по обеспечению прав и гарантий социального характера в отношении лиц, признанных беженцами (в той части, в которой они наделяются неотъемлемыми правами и гарантиями граждан РФ), а согласно п. 1 указанной статьи Российская Федерация берет на себя расходные обязательства по части приема, проезда, временного размещения в отношении лиц, ходатайствующих о получения статуса беженцев, признанных беженцами (в том числе, и членов их семей). Расходы, связанные с приемом тех, кто получает временное убежище, также лежат на Российской Федерации. Подпункт 4 п. 1 ст. 7 закрепляет за вынужденными переселенцами право на получение за счет федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилых помещений (если они нуждаются в улучшении жилищных условий).

Дополнительные права и гарантии предоставлены вынужденным мигрантам, которые пострадали от экологических катастроф, определенных в федеральном законодательстве, в частности, в таких нормативно-правовых актах как: Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»¹, Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»², Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»¹.

Предоставляемые права, свободы и гарантии неразрывно связаны с обязанностями, разными для отдельных категорий мигрантов соответственно. Исходя из того, что мигранта можно охарактеризовать как физическое лицо, осуществляющее территориальные передвижения с целью смены места жительства по тем или иным причинам, его главное право – право на свободу передвижения. Ему же корреспондирует и первостепенная обязанность: произвести регистрацию по новому месту жительства (для внутренних мигрантов) или встать на миграционный учет (для мигрантов внешних). Для внешних мигрантов предусмотрен целый комплекс обязанностей и ограничений, установленных федеральным законодательством: обязанность становиться на миграционный учет по месту пребывания (Федеральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»), обязанность получения специального патента либо разрешения при желании работать (ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ), при намерении получить статус беженца – обязанность процедуры прохождения медицинского осмотра (п. 2. ст. 6 Закона № 4528-1), а также идентификации личности путем государственной дактилоскопической регистрации по текущему месту подачи ходатайства соответствующего ходатайства (п. 3. ст. 3 Закона № 4528-1) и т. д.

Нельзя забывать и о том, что наличие гражданства Российской Федерации является серьезным критерием при определении объема прав и свобод личности мигрантов. При том условии, что закрепленные в Конституции основные права человека и гражданина, распространяются на всех, включая мигрантов, большинство случаев ограничения прав последних связано именно с наличием либо отсутствием гражданства. В пример можно привести статьи 5 и 6 Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»²: возможность стать государственным служащим, как при несении военной, так и при несении гражданской государственной службы предоставлена только гражданам Российской Федерации. Пункт 2 ст. 11 указанного закона устанавливает ограничения, связанные со свободой передвижения: иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации временно, не могут изменить место проживания по собственному желанию в пределах того субъекта РФ, на территории которого им дозволено находиться (как и за пределами субъекта проживания). Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства также ограничен рядом других федеральных законов.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам: мигранты в Российской Федерации наделены особым правовым статусом, состоящим из таких категорий как права и обязанности мигрантов, юридические гарантии государства, правосубъектность, определяемая федеральным законодательством, права, предоставляемые при получении гражданства Российской Федерации. Продуманная государственная политика в отношении таких лиц и совершенствование миграционного законодательства ведет к благоприятным последствиям для государства в целом.