Главная страница
Навигация по странице:


  • СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

    		•

    Ответственность за нарушение миграционного права. Ответственность_за_нарушение_миграционного_законодательства_Силу. Реферат по теме Ответственность за нарушение миграционного законодательства


    Скачать 99.3 Kb.
    НазваниеРеферат по теме Ответственность за нарушение миграционного законодательства
    АнкорОтветственность за нарушение миграционного права
    Дата16.04.2021
    Размер99.3 Kb.
    Формат файлаdocx
    Имя файлаОтветственность_за_нарушение_миграционного_законодательства_Силу.docx
    ТипРеферат
    #195450
    страница2 из 3
    1   2   3
    ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    В Российской Федерации предусмотрена строгая ответственность за нарушение миграционного законодательства. Она устанавливается в соответствии с федеральным законодательством: Федеральным законом от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ)1; Уголовным кодексом Российской Федерации2; Постановлением Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства»3.

    Поскольку данная работа посвящена административным аспектам миграционной политики и административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, обратимся к административно-правовым нормам соответственно.

    В первую очередь, к главе 18 КоАП РФ («административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации»), где подробно урегулирован ряд вопросов (касательно как физических, так и юридических лиц): ответственность за нарушение режима государственной границы РФ по различным основаниям (ст. 18.1 – 18.7 и 18.14 – при незаконном провозе лиц), ответственность за нарушение правил въезда на территорию страны, а также правил дальнейшего пребывания (проживания) иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в РФ (ст. 18.8 – 18.9, 18.12), ответственность за незаконное осуществление трудовой деятельности равно, как и ответственность за привлечение к такой деятельности – в том числе, в отношении граждан РФ, находящихся за границей, согласно ст. 18.13 (ст. 18.10, 18.13, 18.15, 18.16), ответственность за предоставление недостоверных сведений в ходе получения статуса мигранта и нарушение правил по прохождению иммиграционного контроля, включая прохождение обязательного медицинского освидетельствования, идентификацию личности, проживание в разрешенных местах (ст. 18.11), ответственность за несоблюдение ограничений на осуществление отдельных видов деятельности (ст. 18.17), ответственность за нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства обязательных правил, связанных с исполнением принятого в отношении их решения об административном выдворении за пределы РФ или о депортации, либо правил, связанных с реализацией международного договора РФ о реадмиссии, неосуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которых принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, добровольного выезда из Российской Федерации в установленный срок (ст. 18.18), ответственность за нарушения порядка уведомления уполномоченных государственных органов об обучении или прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в образовательных организациях (ст. 18.19), ответственность за нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства срока обращения за выдачей патента (ст. 18.20).

    Среди санкций за административные правонарушения в области миграции:

    А) Наложение административного штрафа (например – ст. 18.6: «нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей»);

    Б) Предупреждение (например – ч. 1 ст. 18.4: «нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей»);

    В) Административный арест (например – ст. 18.7: «неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего в связи с исполнением им обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток»);

    Г) Административное выдворение за пределы Российской Федерации (например – ч. 1 ст. 18.10: «осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, – влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового»).

    Д) Конфискация орудий или предмета совершения административного правонарушения (например – ч. 3 ст. 18.1: «ведение на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности без уведомления пограничных органов либо с уведомлением таких органов, но с нарушением установленного порядка ведения на Государственной границе Российской Федерации либо вблизи нее хозяйственной, промысловой или иной деятельности – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до одной тысячи рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения или предмета административного правонарушения или без таковой»).

    14 января 2015 года было издано Постановление Правительства РФ № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства». В Постановлении утверждается о правилах, в соответствии с которыми установлен порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 (нарушение правил пересечения государственной границы РФ, сообщение заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в РФ, неоднократное привлечение к административной ответственности в течение трех лет и т.д.) и ч. 1 ст. 27 (целый ряд случаев – например, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым п. 3 ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)») Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

    Кроме того, в Постановлении определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства: Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство обороны, Служба внешней разведки, Министерство иностранных дел, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Росфинмониторинг.

    Дела об административных правонарушениях в сфере миграции рассматриваются строго в судебном порядке1.

    Таким образом, можно прийти к следующим выводам: в Российской Федерации предусмотрена строгая ответственность за нарушение миграционного законодательства, устанавливаемая федеральным законодательством. В главе 18 КоАП РФ закреплены различные основания, по которым лицо может привлекаться к данной ответственности: нарушение режима государственной границы РФ по различным основаниям (ст. 18.1 – 18.7 и 18.14 – при незаконном провозе лиц), нарушение правил въезда на территорию страны, а также правил дальнейшего пребывания (проживания) иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев в РФ (ст. 18.8 – 18.9, 18.12), за незаконное осуществление трудовой деятельности равно, как и ответственность за привлечение к такой деятельности – в том числе, в отношении граждан РФ, находящихся за границей, согласно ст. 18.13 (ст. 18.10, 18.13, 18.15, 18.16) и другие. Административно-правовая ответственность реализуется с применением соответствующих санкций: наложение административного штрафа, предупреждение, административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации, Конфискация орудий или предмета совершения административного правонарушения. Постановлением Правительства РФ № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» определен перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства: Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство обороны, Служба внешней разведки, Министерство иностранных дел, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная таможенная служба, Росфинмониторинг. Там же содержатся правила, в соответствии с которыми установлен порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (решение о неразрешении въезда) при наличии оснований, предусмотренных законом.
    ЗАКЛЮЧЕНИЕ
    Итак, можно прийти к следующим обобщающим выводам:

    А. В Российской Федерации существует обширная нормативная база для регулирования миграционных отношений: Конституция РФ, международные договора федеральные конституционные и федеральные законы, акты Правительства РФ, Президента РФ, федеральных министерств и ведомств;

    Б. Благодаря наличию необходимой нормативной базы, сложилась система федеральных органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых миграционных отношений. Им принадлежат определенные в законе полномочия в сфере миграции. Они имеют возможность функционировать на постоянной основе, исходя из наиболее эффективных путей решения существующих проблем и приспосабливаясь к условиям постоянно меняющейся миграционной обстановки, новым тенденциям;

    В. Определяя категорию мигрантов как еще один субъект административно-правовых миграционных отношений, важно подробно учитывать детали статуса лиц, в неё входящих (права и обязанности той или иной категории мигрантов, юридические гарантии, предоставляемые им Российской Федерацией, их правосубъектность, определяемая федеральным законодательством, права, предоставляемые при получении гражданства Российской Федерации);

    Г. Миграционные отношения невозможно эффективно регулировать, не руководствуясь общепринятыми теоретическими и доктринальными началами, поскольку именно на них должен ориентироваться законодатель при разработке тех или иных нормативно правовых актов. Если государство не будет следовать указанному правилу, его миграционная политика останется неэффективной и непродуманной, что неизменно приводит к неблагоприятным последствиям;

    Д. Несмотря на наличие системы государственных органов исполнительной власти РФ, уполномоченных в сфере миграции, и необходимой регулирующей нормативно-правовой базы, в Российской Федерации сохраняется комплекс проблем при проведении миграционной политики. Недостаточная степень систематизации соответствующего законодательства, возникающие правовые коллизии и противоречия, эффективность миграционного контроля, определенные последствия изменения глобальной миграционной обстановки – все эти аспекты необходимо учитывать при разработке и изменении законодательства.

    По мере дальнейшей эволюции социально-экономических отношений в России и мире, возможно, возникновения принципиально новых факторов, влияющих на внутреннюю и внешнюю миграцию, отечественному законодателю и органам исполнительной власти не раз предстоит модернизировать существующую систему федерального законодательства и методов реализации положений, отраженных в нем. От того, насколько правильными, действенными будут выбранные подходы, напрямую зависит будущее России, поскольку миграция оказывает воздействие на такие первостепенные государствообразующие факторы как процессы урбанизации, формирование качественной и количественной составляющей трудовых ресурсов, этническая, половозрастная структура населения и так далее. Если будущие поколения хотят видеть страну сильной и развитой во всех отношениях, государству необходимо, применяя административно-правовые меры, тщательно следить за миграционными процессами и придерживаться актуальных тенденций в обозначенном направлении.
    СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
    Нормативные правовые акты

    1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

    2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    4. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства» (Заключено в г. Санкт-Петербурге 24.01.2006 г.) // СПС «Консультант Плюс».

    5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Армения и граждан Республики Армения на территории Российской Федерации» (Заключено в г. Сочи 11.07.2014 г.) // СПС «Консультант Плюс».

    6. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 // СПС «Консультант Плюс».

    7. О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 г. № 4730-I // СПС «Консультант Плюс».

    8. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 // СПС «Консультант Плюс».

    9. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    10. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    11. О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    12. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федеральный закон от 26.11.1998 г. № 175-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    13. О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    14. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    15. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    16. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    17. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

    18. О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации: Указ Президент Российской федерации от 12.03.1996 г. № 371 // СПС «Консультант Плюс».

    19. О дополнительных мерах по обеспечению защиты государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 20.06.1996 г. № 954 // СПС «Консультант Плюс».

    20. О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 11.03.2003 г. № 308 // СПС «Консультант Плюс».

    21. О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: Указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 // СПС «Консультант Плюс».
      1   2   3

    написать администратору сайта