Гос и мун служба кейс. Вариант 2 Ситуация 1
 Скачать 67 Kb.
|
|
ВАРИАНТ 2 Ситуация 1 Гражданский служащий органа исполнительной власти субъекта РФ Иванов С.И., кандидат экономических наук желает осуществлять педагогическую деятельность в высшем учебном заведении. Иванов направил уведомление представителю нанимателя о выполнении им иной оплачиваемой работы. Руководитель органа исполнительной власти субъекта РФ отказал Иванову, мотивировав тем, что такая работа может причинить ущерб исполнению обязанностей по должности гражданской службы. Дайте правовую оценку данной ситуации. На государственных гражданских служащих (далее — гражданские служащие) действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе (часть седьмая ст. 11 ТК РФ). Основные права, обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего и вопросы урегулирования конфликтов интересов на гражданской службе определяются Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» В Статье 11 прописаны ограничения, связанные с государственной службой. Государственный служащий не вправе:
Таким образом, подп. 1 п. 1 ст. 11 Закона предусматривает лишь одно исключение из этого правила: государственным служащим разрешено заниматься оплачиваемой педагогической, научной и иной творческой деятельностью. Разрешение на такую деятельность непосредственно вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Исходя из ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, предусматривающей свободу научного творчества, следует считать, что для занятий научной деятельностью даже не требуется официального статуса научного сотрудника. Каждый государственный служащий независимо от ученых степеней и званий имеет право заниматься научной деятельностью на возмездной основе. В данной ситуации Гражданский служащий органа исполнительной власти субъекта РФ Иванов С.И., кандидат экономических наук, желает как раз осуществлять оплачиваемую педагогическую деятельность в высшем учебном заведении. Руководитель органа исполнительной власти отказал Иванову не обоснованно. Ситуация 2 Прокурор Кемеровской области обратился в областной суд с заявлением о признании недействующим пункта 1.5 Положения о назначении местного налога на транспортные средства, а также вывод полученных данных денежных средств на зарплатное обеспечение сотрудников налоговых органов. В обоснование заявленного требования прокурор указал, что порядок создания, место в системе органов исполнительной власти, правовое положение, выполняемые функции и задачи не позволяют самостоятельно назначить местный транспортный налог, а тем более распоряжаться данными денежными средствами. В связи с противоречием пункта 1.5 Положения статье 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" прокурор просил признать его недействующим. Представитель руководителя налогового органа по Кемеровской области против удовлетворения заявления возражал, полагая, что оспариваемый пункт Положения не противоречит действующему федеральному законодательству, пояснили, что имеют право взимать налоги и распоряжаться ими в соответствии с налоговым кодексом РФ; в штате налогового органа были добавлены дополнительные должности, которые по реестру государственных служащих не предусмотрены, а им необходимо выплачивать заработную плату. Что такое орган государственной власти, каковы его признаки? Каков порядок и пределы полномочий по установлению системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, учреждения государственных должностей? Какое решение должен принять суд? Орган государства - это элемент механизма государства, создаваемый в установленном законом порядке, обладающий установленной законом структурой и наделенные определенной компетенцией. 1.Понятие органа государственной власти складывается из совокупности его конституционно-правовых признаков: это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата; создается и действует от имени государства (РФ или ее субъекта); действует на основе законов и других нормативных правовых актов; учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти; обладает государственно-властными полномочиями, т. е. его решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер. Реализация этих актов может при необходимости обеспечиваться принудительной силой государства: имеет собственную структуру, осуществляет свои полномочия в установленном законом порядке. 2.В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Учреждение должностей в субъектах Российской Федерации относится к их полномочиям. В целях обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации статьями 3, 8, 9 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" предусмотрено наличие в указанных органах государственной гражданской службы. Финансирование органа государственной власти субъекта Российской Федерации и возглавляемых им органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджета. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы (статья 10 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ). Таким образом, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять не только структуру исполнительных органов государственной власти, но и организацию государственной гражданской службы, включающую в себя ведение реестра должностей государственной гражданской службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Федерации. Как правило, это нормативный акт высшего должностного лица субъекта РФ (главы республики, губернатора, главы администрации и т. п.). В нашем задании в штате налогового органа были добавлены дополнительные должности, которые по реестру государственных служащих не предусмотрены. Ни сама должность государственной службы, ни ее наименование не может вводиться в государственном органе произвольно без учета требований соответствующих нормативных правовых актов. 3. Транспортный налог относится к региональным налогам. Федеральное законодательство определяет объект налогообложения, порядок определения налоговой базы, налоговый период, порядок исчисления налога и пределы налоговых ставок. Величину налога, порядок и сроки его уплаты, формы отчётности, а также налоговые льготы устанавливают органы законодательной власти субъектов РФ. Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России) — федеральный орган исполнительной власти, таким образом, ФНС не может самостоятельно принимать решение о назначении налога самостоятельно. А вот величина налога, порядок и срок его уплаты, формы отчетности, а также налоговые льготы устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ, т.е. это находится в ведении ИФНС. Согласно ст. 14 Налогового кодекса Российской Федерации транспортный налог является региональным. Налог данного типа перечисляется в бюджет региона согласно ст. 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не может использоваться самостоятельно ИФНС на личные нужды без распределения из регионального бюджета. Суд должен признать недействующим пункта 1.5 Положения о назначении местного налога на транспортные средства, а также вывод полученных данных денежных средств на зарплатное обеспечение сотрудников налоговых органов. Ситуация 3 Законодательным собранием Красноярского края 10 июня 2012 г. был принят Закон Красноярского края «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края». В ст. 12 названного закона предусмотрено прекращение в течение одного года выплаты ежемесячного денежного поощрения гражданским служащим края в случаях несообщения ими без уважительных причин о конфликте интересов, непредставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Прокурор Краснодарского края обратился в Краснодарский краевой суд с заявлением о признании указанной нормы Закона противоречащей федеральному законодательству и недействующей. В обоснование своих требований прокурор ссылался на то, что Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрены основные обязанности гражданского служащего и запреты, связанные с прохождением гражданской службы, поэтому введение законом субъекта Российской Федерации дополнительной ответственности за нарушение установленных федеральным законодательством обязанностей гражданского служащего и запретов в связи с прохождением службы в виде лишения вознаграждения являются неправомерными. Решением Красноярского краевого суда 14 сентября 2012 г. в удовлетворении заявленных требований было отказано. В кассационном представлении прокурор просил указанное решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ кассационное представление удовлетворила. Подготовьте экспертное заключение по данному делу. Отказывая прокурору в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался тем, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что к полномочиям субъектов РФ относится решение вопросов оплаты труда работников органов государственной власти и работников государственных учреждений субъекта. При этом для гражданских служащих субъектов РФ размеры ежемесячного денежного поощрения устанавливаются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта, а ежемесячное денежное поощрение относится к дополнительным стимулирующим выплатам, побуждающим государственного служащего к безупречному исполнению обязанностей. Поэтому ограничение частью 2 статьи 9 оспариваемого Закона выплаты ежемесячного денежного поощрения за нарушение служащим своих обязанностей и налагаемых на него запретов не противоречит смыслу и целям указанных выплат. Кроме того, федеральным законодательством не определен размер и порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения лицам, занимающим государственные должности и должности государственной гражданской службы субъектов РФ. Суд также пришел к выводу о том, что, предусматривая в статье 9 Закона края не только размер ежемесячного денежного поощрения, но и порядок его выплаты, а точнее, случаи невыплаты этого поощрения, субъект Российской Федерации не вышел за пределы своих полномочий. Однако с таким выводом суда первой инстанции Судебной коллегии согласиться нельзя по следующим основаниям. Действительно, согласно Федеральному закону от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Таким образом, государственная служба в субъектах Российской Федерации входит в предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и должна регулироваться как федеральными актами, так и актами субъектов Российской Федерации. В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. Как усматривается из содержания оспариваемой нормы, гражданским служащим, не сообщившим по неуважительной причине представителю нанимателя о конфликте интересов, не представившим своевременно без уважительных причин сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также нарушившим запреты, предусмотренные Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", связанные с государственной гражданской службой, ежемесячное денежное поощрение не выплачивается в течение 1 года. Федеральным законодательством определены виды ответственности государственных гражданских служащих за несоблюдение требований, предъявляемых к ним названным Федеральным законом. При этом в силу ст. 17 данного Федерального закона ответственность за несоблюдение запретов, предусмотренных настоящим Законом, устанавливается федеральными законами. Принимая во внимание, что оспариваемое прокурором положение Закона Красноярского края принято субъектом Российской Федерации за пределами предоставленных ему федеральным законодательством полномочий, Судебная коллегия полагает согласиться с доводами прокурора Красноярского края о признании части 2 статьи 9 Закона Красноярского края N 14-3538 от 09.06.2005 "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края" противоречащей федеральному законодательству и недействующей. Вывод суда первой инстанции о том, что ежемесячное денежное поощрение является стимулирующей дополнительной выплатой, поэтому прекращение указанной выплаты за нарушение служащим своих обязанностей и налагаемых на него запретов не противоречит смыслу и целям указанных выплат, основан на неправильном толкование норм права в области регулирования гражданской службы. Федеральным законодательством установлен порядок и условия оплаты труда гражданских служащих. Лишение гражданского служащего выплат, установленных законом субъекта Российской Федерации, является формой ответственности за нарушение требований, предъявляемых к служащему Федеральным законом. Однако в силу ст. 68 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Принимая во внимание данные обстоятельства дела, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции неправильно истолкованы нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене. Ситуация 4 Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» установлено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие 18 лет, владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия) и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с названным Законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в Законе в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Первый заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей в части слов «владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия)», сославшись на ее противоречие в этой части п. 2 ст. 4 и п. 1 ст. 16 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», поскольку она устанавливает условие, ограничивающее право поступления на муниципальную службу. Решением Верховного суда Республики Саха (Якутия) в удовлетворении заявления было отказано. Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что устанавливаемое субъектом Российской Федерации в оспариваемой части правовое регулирование обусловлено учетом местных традиций при прохождении муниципальной службы, что согласуется с нормой п.7 ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». В кассационном представлении первый заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) просил решение суда отменить как основанное на неправильном применении норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение суда отменила, вынесла новое решение, которым удовлетворила заявление прокурора. Считаете ли Вы решение Верховного Суда РФ правильным? Если да, приведите доводы, которые позволяют вынести такое решение. Если нет, то подготовьте обоснование своего вывода. Считаю решение Верховного Суда РФ правильным. В соответствии с п. 1 ст. 16 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации на муниципальную службу вправе поступить граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации. Законом Республики Саха (Якутия) «О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)» установлено, что на муниципальную службу вправе поступать граждане владеющие государственными языками Республики Саха (Якутия). Это противоречит Федеральному Закону. Ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" субъект Российской Федерации может установить лишь дополнительные квалификационные требования. Владение государственными языками Республики Саха (Якутия) не является квалификационным. Ситуация 5 Приказом руководителя ФТС России главный инспектор Илларионова была назначена на должность начальника отдела на период отпуска руководителя отдела. Илларионова отказалась исполнять приказ, ссылаясь на то, что она в текущем году уже заменяла начальника отдела, когда он три недели был болен. За невыполнение приказа Илларионовой был объявлен строгий выговор. Несмотря на полученное взыскание, Илларионова к исполнению обязанностей не притупила и подала заявление в комиссию по служебным спорам, настаивая на снятии с нее дисциплинарного взыскания и отмене приказа о переводе ее на должность начальника отдела. Какое решение должна принять комиссия по служебным спорам? Правомерно ли наложен данный вид дисциплинарного наказания? Следует ли признать определение судьи законным? 1.В силу статьи 60.2 Трудового кодекса РФ работодатель не вправе поручать работнику без его письменного согласия дополнительную работу в виде исполнения обязанностей временно отсутствующего работника (либо в виде расширения зон обслуживания, увеличения объема работ) наряду с работой, определенной трудовым договором. С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса). Никакой ответственности за отказ от исполнения обязанностей временно отсутствующего работника трудовое законодательство не предусматривает. По условию задания ничего не сказано о трудовом договоре, будем исходить из того, что в нем отсутствует обязанность выполнять функции временно отсутствующего руководителя. Поэтому комиссия по служебным спорам должна поддержать инспектора Илларионову и снять дисциплинарное взыскание и отменить приказ о переводе ее на должность начальника отдела. 2. Дисциплинарное взыскание может быть наложено на работника только в случае совершения последним дисциплинарного проступка. То есть если работник не исполняет (ненадлежащим образом исполняет) свои должностные обязанности, то дисциплинарного взыскания не избежать. В частности, к проступкам можно отнести: отсутствие работника на рабочем месте без оснований в течение более чем 4 часов подряд (прогул); неисполнение должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором или должностной инструкцией; отказ работника от выполнения действий, предусмотренных законодательством, трудовым договором, должностной инструкцией или внутренними актами организации, с которыми работник был ознакомлен (например, отказ от прохождения обязательного медицинского освидетельствования, отказ от ношения спецодежды). В данном случае дисциплинарное взыскание наложено не правомерно. |