Правовое регулирование. правовое регулирование деятельности правоохранительных органов р. Вариант правовое регулирование правоохранительных органов рф
 Скачать 16.94 Kb.
|
|
ВАРИАНТ 1. Правовое регулирование правоохранительных органов РФ По нашему мнению, данная правовая ситуация порождает целый ряд противоречивых последствий. С одной стороны, закрепление иных видов государственной службы в законодательстве Российской Федерации и регламентация таковой отдельными актами позволяет законодателю в рамках законов по отдельным органам (полиция, таможенные органы и т.д.) учесть все нюансы и особенности службы. Однако при этом важно отметить, что в законодательстве Российской Федерации до сих пор не закреплены такие базовые понятия как «правоохранительный орган» и «правоохранительная деятельность», в связи с чем возникают дискуссии об отнесении тех или иных органов к правоохранительным. Помимо этого, федеральные законы, регламентирующие службу в отдельных правоохранительных органах, содержат множество дублирующих норм (например, положения об основных терминах, нормы устанавливающие должности и т.д.). Различия данных актов, как правило, заключаются в регламентации особенностей службы, присущих деятельности в конкретном органе власти. В связи с указанными моментами идентичности профильных законов отдельные правоведы высказываются в пользу необходимости разработки и принятия нескольких законодательных актов, больших по объему и отличающихся деталями, но в рамках законодательства о государственной службе. Следует согласиться с И.В. Тимофеевой и А.А. Тимофеевой, что в настоящее время Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», претерпевшим изменения в части реформирования указанной системы, и являющимся системообразующим для разрабатываемых законопроектов федеральных законов о различных видах федеральной государственной службы (гражданской, военной и государственной службы иных видов), не предусмотрено определение службы в правоохранительных органах, что является абсолютным пробелом по вопросам реализации правоохранительной деятельности. Анализ российского законодательства о деятельности правоохранительных органов позволяет выделить следующие характерные черты службы: - обязательное осуществление только на должностях государственной службы; - особые компетенции органов, в которых осуществляется данная служба (борьба с преступностью, обеспечение безопасности, законности и правопорядка, защита прав человека и др.). - присвоение классного чина (как и в случае с прохождением государственной гражданской службы). Таким образом, в настоящее время основным признаком государственной службы является ее прохождение в государственном органе, к компетенции которого относится осуществление правоохранительной деятельности. Естественно, при этом, государственная служба иных видов не является гражданской или военной. В правовой литературе высказывается несколько точек зрения о способах разрешения проблем правового регулирования статуса государственных служащих правоохранительных органов. Одни правоведы предлагают принятие специального закона, другие поддерживают необходимость изменений действующих федеральных законов, регламентирующих правовой статус отдельных видов правоохранительных органов. По нашему мнению, в законодательстве Российской Федерации должно быть создано единство правовых и организационных основ государственной службы в правоохранительных органах. Наиболее перспективным в данном случае представляется разработка и принятие отдельного федерального закона, регламентирующего правоохранительную службу. Более того, необходимым с точки зрения юридической техники и для восполнения пробелов в законодательстве является разработка и принятие федерального закона, регламентирующего правоохранительную деятельность и закрепляющего систему правоохранительных органов. В случае создания последнего, положения о государственной службе в данных органах могут быть включены в его текст в качестве отдельного раздела. ВАРИАНТ 2. Правовое регулирование правоохранительных органов РФ Классификация правовых актов, на основании которых функционируют правоохранительные органы может осуществляться по различным основаниям: по предмету регулирования и по юридической силе. Конституция Российской Федерации, будучи основным законом страны, обладает высшей юридической силой среди нормативных правовых актов, регулирующих организацию правоохранительных органов. Систематический анализ статей основного закона (в первую очередь статей 71, 72) позволяет сделать вывод о том, что организация и деятельность правоохранительных органов находятся в исключительном ведении Российской Федерации и урегулированы в федеральных конституционных и федеральных законах и принятых в соответствие с ними подзаконных нормативных правовых актах. На этом же уровне условно можно распределить международные правовые акты (конвенции, соглашения, договора, пакты и т. п.), которые ратифицированы Российской Федерацией и признаны подлежащими исполнению. Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Акты общего характера: Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека и др. На следующей ступени иерархической лестницы нормативных актов по юридической силе находятся федеральные конституционные и федеральные законы, затрагивающие непосредственно предупредительную деятельность правоохранительных органов либо правовую защиту объектов, охраняемых ими. В актах этого уровня и решается большинство вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, которым доверяется осуществление весьма ответственных функций, связанных с охраной законности и правопорядка, защитой прав и законных интересов граждан. В качестве примера конституционного закона можно назвать Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» ФКЗ от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации - 6 января 1997г. - № 1- Ст. 1.. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» Федеральный закон от 6 февраля 1997г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 10 февраля 1997 г. -№ 6 - Ст. 562.. Настоящий Федеральный закон определяет назначение, правовые основы, принципы деятельности, полномочия внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, порядок выполнения ими возложенных задач, устанавливает гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы в указанных войсках, и членов их семей. Далее следуют указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Содержание этих актов в общих чертах определяется Конституцией РФ и другими федеральными законами. Чаще всего они касаются тех правоохранительных органов, которые входят в состав исполнительной власти. Указом может быть утверждено положение о каком-то органе, о возложении на него дополнительных полномочий либо об освобождении его от таковых. В качестве примера может послужить Указ Президента РФ от 19 августа 2003 г. № 969 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» Указ Президента РФ от 19 августа 2003г. № 57 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 25 августа 2003г. - №34 - Ст. 3360.. Несколько более низкую ступень занимают постановления и распоряжения Правительства РФ. Эти акты не могут противоречить ни Конституции, ни законам, ни указам и распоряжениям Президента. Правительство вправе регламентировать только те вопросы, которые отнесены к его компетенции актами более высокого уровня. Ниже следуют ведомственные (межведомственные) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти - приказы, инструкции, разъяснения Верховного Суда и Арбитражного Суда Российской Федерации. Деятельность отдельных правоохранительных органов, например, органов внутренних дел, регулируется сотнями приказов и распоряжений полномочных ведомств и министерств, многие из которых носят «служебный» (закрытый) характер. Важно подчеркнуть, что такие акты не должны противоречить законодательству, а в случае противоречия - должны применяться нормы закона, но не ведомственных актов. Отдельное место в качестве источников нормативной базы правоохранительных органов можно назвать акты органов судебной власти. Важное значение для регламентации деятельности правоохранительных органов в последние годы приобрели постановления Конституционного Суда РФ. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000г. №6-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации - 17 апреля 2000г. - №16 - Ст. 1774.. Помимо актов Конституционного Суда РФ на процесс формирования системы правоохранительных органов оказывают влияние и решения Верховного Суда РФ (в частности, акты Судебного департамента при Верховном суде РФ). |