Курсовая работа по Гражданскому праву. Вид работы Курсовая работа Название дисциплины Гражданское право Тема Юридические лица как субъекты гражданских правоотношений Фамилия студента
 Скачать 198 Kb.
|
2 Лицензирование деятельности юридических лиц.Правовой институт лицензирования бизнеса относительно новый в российском законодательстве. Его создание произошло в начале 1990-х годов. Это было связано с переходом России к рыночной экономике и возникновением российской государственности. Именно в этот период назрела необходимость в особом виде государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности. В современных условиях развития предпринимательства в России актуальна проблема государственного надзора в лице различных органов за деятельностью хозяйствующих субъектов. Этот надзор преследует двоякую цель. Во-первых, с помощью надзора упрощается создание и эффективность предпринимателей. Таким образом, с помощью инспекции удается избежать создания «фирм-однодневок», которые не могут выполнять свои обязательства, а значит, государство защищает права и свободы своих граждан. Во-вторых, государство стремится извлекать для себя доход и защищать свои права, монополии на самые приоритетные виды деятельности. Лицензирование - это одна из форм проверки, которая представляет собой особый вид государственной деятельности, цель которой - гарантировать права, законные интересы, нравственность и здоровье граждан, гарантировать защиту страны и безопасность государства. Федеральный закон 1998 г. «О разрешении отдельных видов деятельности» стал нормативным правовым актом, который подытожил своего рода промежуточный результат для формирования разрешения как правового института. Его принятие создало предпосылки для предоставления в законодательном порядке конституционных гарантий гражданам в сфере экономической деятельности. Но этот закон, несмотря на его прогрессивность, просуществовал недолго, поскольку, по всей видимости, содержал чрезмерное количество лицензируемых видов деятельности. В связи с этим в 2001 г. необходимо было сократить их количество. Это сокращение произошло с принятием Федерального закона от 8 августа 2001 г. «Об утверждении отдельных видов деятельности». Текущее состояние разработки лицензий характеризуется сокращением количества лицензируемых видов деятельности. В первую очередь это связано с тем, что при превышении лицензионных видов деятельности существуют так называемые «административные барьеры», превышение которых тормозит развитие государства с рыночной экономикой. У такого явления, как лицензирование, есть несколько аспектов. Во-первых, лицензирование как особый вид деятельности компетентных органов - это ряд действий по выдаче, отзыву, приостановлению действия лицензий и т. Д., Осуществляемых государственными органами в зоне их ответственности. Самое узкое определение можно найти в действующем законодательстве. Во-вторых, лицензирование как правовой институт - это система правовых норм, регулирующих отношения в сфере выдачи, отзыва, отзыва, приостановления действия лицензий, надзора за выполнением условий лицензирования субъектами лицензионных отношений и доведения нарушений этих правил до справедливость. Это также может включать особенности лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности. В-третьих, лицензирование, как процедура, есть обязательное условие возникновения специальной правоспособности, дееспособности, деликтоспособности лицензиата в области осуществления лицензируемого вида деятельности. В-четвертых, лицензирование, как форма государственного управления, инструмент государственной политики, рассматривается как определенный рычаг воздействия на деятельность предпринимателей при осуществлении им отдельных видов деятельности. Закон о лицензировании (статья 2) дает следующее законное определение: «Лицензирование - это деятельность, связанная с предоставлением лицензий, перевыпуском документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и продлением лицензий, отзывом лицензий и контролем за лицензированием. органы по вопросам соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензионной деятельности соответствующих лицензионных требований и условий ». Лицензия - это специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности. Осуществление без лицензии видов деятельности, лицензирование которых установлено законом, влечет ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда - для граждан. Для должностных лиц размер административного штрафа в этом случае может составлять от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда, а для юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты . Во всех этих случаях в качестве дополнительной меры наказания может применяться конфискация произведенной продукции, инструментов производства и сырья. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат (в скобках указан лицензирующий орган): - деятельность по реставрации объектов культурного наследия (Минкультуры России); - фармацевтическая деятельность (Минздрав России); - медицинская деятельность (Минздрав России); - ветеринарная деятельность (Минсельхоз России); - все виды коммерческих перевозок пассажиров автомобильным транспортом (Минтранс России); - коммерческие перевозки грузов автомобильным транспортом грузоподъемностью свыше 3,5 т (Минтранс России); - организация и содержание тотализаторов и игорных заведений (Госкомспорт); - оценочная деятельность (Минимущество России); - турагентская деятельность (Минэкономразвития России); - негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность (МВД России); - заготовка, переработка и реализация лома цветных и черных металлов (Минпромнауки России); - деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за ее пределами (МВД России); - воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей и их публичный показ (Минкультуры России); - аудиторская деятельность (Минфин России); - деятельность по хранению зерна и продуктов его переработки (Минсельхоз России) и другие виды деятельности, указанные в ст. 17 указанного закона. Органы, осуществляющие разрешительную деятельность (разрешительные органы), указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. N 135 «О разрешении отдельных видов деятельности» . Для получения лицензии на ведение любого вида бизнеса в выдающий орган должны быть представлены следующие документы: 1) заявление на получение лицензии. В заявлении юридического лица должно быть указано наименование, организационно-правовая форма, местонахождение и лицензируемый вид деятельности, которую оно намеревается осуществлять. Индивидуальный предприниматель в своем заявлении должен указать фамилию, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, лицензируемый вид деятельности, которую он намеревается осуществлять; 2) юридическое лицо должно предоставить нотариально заверенные копии устава, устава, документа о государственной регистрации или оригиналы этих документов. У индивидуального предпринимателя должна быть нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или оригинал этого документа; 3) заверенная копия свидетельства о постановке на налоговый учет или оригинал этого свидетельства; 4) документ, подтверждающий уплату сбора за рассмотрение заявки на лицензию в размере 300 рублей; 5) сведения о квалификации работника; 6) иные документы, установленные федеральными законами или иными нормативными правовыми актами для получения лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Документы принимаются лицензирующим органом на основании описи. Копия указанной описи с отметкой о дате поступления документов выдается лицу, обратившемуся за лицензией. В течение двух месяцев со дня приема документов лицензирующий орган принимает решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии, которое оформляется приказом лицензирующего органа. В течение этого периода лицензирующий орган обязан письменно проинформировать лицо, подавшее заявку на получение лицензии (соискателя лицензии), о своем решении. В случае принятия положительного решения лицензирующий орган указывает в письменном уведомлении реквизиты банковского счета и срок уплаты лицензионного сбора. Если принято решение об отказе в выдаче лицензии, компетентный орган должен указать причины отказа в своем письменном уведомлении. Закон позволяет лицензирующему органу отказать в выдаче лицензии только по двум основаниям: наличие неточной или искаженной информации в представленных документах; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему объектов или используемых им объектов требованиям и условиям лицензии. В случае отказа в выдаче лицензии лицензирующий орган обязан указать, какая предоставленная информация не соответствует действительности (искажена), либо указать конкретные объекты, не соответствующие требованиям и условиям, а также конкретные лицензионные требования и условия. что эти объекты не соблюдаются. Отказ в выдаче лицензии, а также бездействие лицензирующего органа могут быть обжалованы в суд или вышестоящие органы в установленном законом порядке. Лицо, обратившееся за лицензией, обязано уплатить лицензионный сбор за выдачу лицензии - 1000 рублей. Лицензирующий орган обязан выдать документ, подтверждающий наличие лицензии, в течение трех дней с момента предъявления документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора. В случае неуплаты роялти в течение трех месяцев с даты получения уведомления о предоставлении лицензии лицом, подавшим заявку на получение лицензии, лицензирующие органы имеют право аннулировать лицензию. По своему усмотрению . Закон не устанавливает никаких дополнительных условий, в том числе выплаты роялти, и лицензирующий орган не вправе требовать Срок действия лицензии истекает в следующих случаях: а) при ликвидации юридического лица; б) прекращение деятельности юридического лица в результате его преобразования; в) прекращение действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Решения о приостановлении действия лицензии, отзыве лицензии или отправке запроса об отзыве лицензии в суд должны быть доведены лицензирующим органом до сведения держателя лицензии в письменной форме в течение трех дней после принятия соответствующего решения. Решения о приостановлении действия и отзыве лицензии могут быть обжалованы лицензиатом в суде. 2.1.Создание и прекращение деятельности юридических лиц. В зависимости от характера участия государственных органов в регистрации юридического лица наука гражданского права традиционно выделяет следующие способы создания юридических лиц. Распорядительный порядок характеризуется тем, что юридическое лицо возникает на основе одного лишь распоряжения учредителя, а специальной государственной регистрации организации не требуется. Именно в таком порядке в СССР возникало подавляющее большинство государственных предприятий и учреждений. Главенствующая роль государства в системе плановой экономики, его доминирование над гражданским обществом позволяли обойтись без особой процедуры государственной регистрации создаваемого юридического лица. В странах рыночной экономики место распорядительного порядка заступает, как правило, явочный порядок образования юридических лиц. Для него также характерно отсутствие специальной государственной регистрации организаций, которые создаются в силу самого факта волеизъявления учредителей, выражения ими намерения действовать в качестве юридического лица. Статья 51 Гражданского кодекса не предусматривает каких-либо исключений из общего правила о необходимости государственной регистрации юридических лиц, поэтому можно предположить, что административные методы, а также явные методы создания организаций в настоящее время не применяются в России. Разрешительная процедура создания юридического лица предполагает, что создание организации разрешено тем или иным компетентным органом. В СССР большинство общественных организаций и кооперативов создавалось именно в таком порядке, и в разрешении на создание юридического лица может быть отказано на основании недостаточности. Действующее законодательство не допускает отказа в регистрации по причине невозможности (часть 2, пункт 1 статьи 51 Гражданского кодекса), но, в принципе, сохраняет разрешительную процедуру для регистрации определенных типов юридических лиц. В случае нормативного порядка создания юридического лица согласие третьих лиц, в том числе государственных органов, не требуется. Регистрирующий орган только проверяет соответствие документов о создании организации закону и соблюдение установленной процедуры ее создания, после чего он обязан зарегистрировать юридическое лицо. Такой порядок создания юридических лиц является наиболее распространенным в России и за рубежом. Помимо законодательства, правовой основой деятельности любого юридического лица являются его учредительные документы. В них учредители указывают общие правовые нормы, касающиеся их интересов. Состав учредительных документов для разных типов юридических лиц разный. Таким образом, общества, ассоциации и союзы с ограниченной или дополнительной ответственностью действуют на основании учредительного договора и устава. Правовой основой деятельности деловых товариществ (полных и ограниченных) является учредительный договор. Для других юридических лиц единственным учредительным документом является их устав. Учредительный договор - это согласованное гражданско-правовое соглашение, регулирующее отношения между учредителями в процессе создания и функционирования юридического лица. Его можно считать разновидностью договора простого товарищества (соглашения о совместных действиях), хотя есть также мнение, что это договор отдельного типа. Он может быть заключен только в письменной форме (простой или нотариально заверенный) и вступает в силу, как правило, с момента его заключения. Устав, в отличие от уставов, не заключается, а утверждается учредителями. Однако это различие не носит принципиального характера и связано только с другим способом принятия документа. Как правило, устав подписывают не все учредители, а специально уполномоченные ими лица (например, председатель и секретарь общего собрания учредителей). Как и меморандум об ассоциации, устав можно рассматривать как локальный нормативный акт, определяющий правовой статус юридического лица и регулирующий отношения между участниками и самим юридическим лицом. Положение вступает в силу с момента регистрации самого юридического лица. Ряд некоммерческих организаций также может действовать на основании общего положения о таких организациях или общего устава общественного объединения. Содержание устава обычно определяется ст. 52 Гражданского кодекса, а для отдельных категорий юридических лиц - в соответствующих разделах Гражданского кодекса и специальных постановлениях. Государственная регистрация - завершающий этап формирования юридического лица, на котором компетентный орган проверяет соблюдение условий, необходимых для создания нового юридического лица, и принимает решение о признании организации юридическим лицом. Впоследствии основные данные об организации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц и становятся доступными для всеобщего ознакомления. По данным комп. 51 ГК РФ, регистрация всех юридических лиц возложена на судебные органы. Однако пока у судебных органов нет на это необходимых возможностей. Поэтому на практике государственная регистрация юридических лиц осуществляется различными органами, среди которых основную роль играют регистрационные палаты субъектов Российской Федерации. До принятия специального закона о регистрации юридических лиц соответствующая процедура регулируется особыми правилами для отдельных типов юридических лиц. Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» от 8 июля 1994 г. № 1482 (в отношении торговых организаций) и правила внутреннего распорядка органов индивидуальной регистрации. . Для регистрации юридического лица обычно подаются следующие документы: заявление учредителей о регистрации, устав организации, учредительный договор или решение учредителей о создании юридического лица (в виде протокола собрания учредителей) , справка о вступительном взносе, а для коммерческих организаций - также подтверждающие документы об оплате не менее 50% уставного капитала компании. В регистрации может быть отказано только в случае несоблюдения законом учредительных документов организации или несоблюдения установленного порядка образования юридического лица и может быть обжаловано в суд. Вы также можете обратиться в суд, если компетентный орган уклоняется от регистрации юридического лица, например, если срок регистрации превышен. Прекращение деятельности юридического лица происходит в результате его реорганизации (за исключением случаев отделения от юридического лица другой организации) или ликвидации и, как правило, носит окончательный характер. Однако законом также предусмотрена возможность временного приостановления, то есть приостановления деятельности ряда организаций. При реорганизации все права и обязанности реорганизованного юридического лица или их часть переходят к другим субъектам права, то есть происходит универсальное правопреемство. Реорганизация юридических лиц может осуществляться путем объединения нескольких организаций лиц в одну новую, присоединения юридического лица к другому, разделения юридического лица на несколько новых организаций, отделения других юридических лиц от организации или преобразования, т.е. организационно-правовая форма юридического лица. Реструктуризация обычно проводится по решению вовлеченных сторон юридического лица (или собственника его имущества), т.е. добровольно. Однако в случае коммерческих организаций законом также предусмотрены случаи, когда реструктуризация может быть обязательной. Кроме того, если решение суда или компетентного государственного органа о реорганизации не выполняется в установленный срок, суд назначает внешнего управляющего юридическим лицом для проведения его реорганизации. В зависимости от типа реструктуризации юридического лица она оформляется разделительным балансом (разделение, выделение) или передаточным актом. При разделении, разделении или слиянии нескольких организаций возникает как минимум один новый юридический объект, поэтому в таких случаях реорганизация считается завершенной на момент государственной регистрации вновь созданных юридических лиц. С другой стороны, при объединении новых юридических лиц новые юридические лица не создаются, поэтому реорганизация завершается с момента исключения дочерней организации из единого государственного реестра. Во многих случаях реорганизация может радикально изменить соотношение «сил» товаропроизводителей на рынке и привести к ограничению конкуренции. Реорганизация существенно затрагивает интересы кредиторов юридического лица, как только их должник прекращает свое существование. Следовательно, его обязательным условием является предварительное уведомление кредиторов, которые в этом случае вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств реорганизованного юридического лица и возмещения убытков (статья 60 ГК РФ). Ликвидация юридического лица - это способ прекращения его деятельности без передачи прав и обязанностей другим лицам в порядке правопреемства. Гражданский кодекс содержит подробный перечень причин ликвидации юридических лиц, которая может быть как добровольной, так и обязательной. В добровольном порядке юридическое лицо ликвидируется по решению его участников или органа юридического лица, уполномоченного на это учредительным актом. Типичными причинами добровольной ликвидации являются несоответствие продолжительности существования юридического лица, истечение срока его создания, достижение или, наоборот, принципиальная недоступность уставных целей. Принудительная ликвидация осуществляется по решению суда в случаях, когда деятельность юридического лица осуществляется без соответствующего разрешения (лицензии) или прямо запрещена законом либо связана с неоднократными или грубыми нарушениями закона. Для отдельных категорий юридических лиц Закон предусматривает дополнительные основания для ликвидации. Таким образом, торговые организации, потребительские кооперативы и фонды могут быть ликвидированы в связи с их несостоятельностью (банкротством). В случае хозяйствующих субъектов и унитарных предприятий таким основанием для ликвидации является утрата имущества, то есть уменьшение стоимости чистых активов общества ниже минимального размера уставного капитала. И в том, и в другом случае ликвидация может производиться как добровольно, так и принудительно. Порядок ликвидации юридического лица урегулирован ст. 61--64 ГК и состоит из следующих этапов: 1) участники организации, ее уполномоченный орган или суд, принявший решение о ликвидации, назначают ликвидационную комиссию, определяют порядок и условия ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает на себя все полномочия по управлению юридическим лицом; 2) ликвидационная комиссия публикует в прессе сообщение о ликвидации юридического лица, порядке и сроке предъявления требований кредиторами (этот срок не может быть менее 2 месяцев), выявляет всех кредиторов и уведомляет их о ликвидация, собирает претензии юридического лица; 3) ликвидационная комиссия оценивает состав обязательств, принимает решение об удовлетворении (отклонении) выявленных требований и составляет промежуточный ликвидационный баланс; 4) в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом законные требования кредиторов удовлетворены, а выплаты производятся в порядке очередей, установленных ст. 64 GK. Если денежных средств организации недостаточно для расчетов с кредиторами, ликвидационная комиссия продает имеющееся имущество на открытом аукционе; 5) после погашения кредиторской задолженности ликвидационная комиссия составляет итоговый ликвидационный баланс и распределяет оставшееся имущество между участниками юридического лица, если иное не следует из законодательства или учредительных документов организации. Все документы, оформляющие расчет, передаются в регистрирующий орган, который, в свою очередь, вносит соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц. С этого момента деятельность организации считается закрытой. Особенности процедуры ликвидации при несостоятельности (банкротстве) юридического лица устанавливаются Законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве) обществ» и рядом других нормативных правовых актов. |