Вид работы Рефератрецензия Название дисциплины История государства и права России Тема Становление социальной функции государства и его влияние на формирование прав личности в Российской империи
 Скачать 67.5 Kb.
|
Основные данные о работе
Основная частьСтановление социальной функции государства и его влияние на формирование прав личности в Российской империи.
Реферат-рецензияРоссия сталкивалась со множеством трудностей на пути развития социального государства. Она пережила коренную трансформацию функций государства, обусловленную переходом к рыночной экономике, созданием демократии, построением гражданского общества. Одним из основных приоритетов развития страны является построение социального государства. Период становления в нашей стране основ социального государства, начавшийся в 1990-е гг. и продолжающийся до настоящего времени, предполагает процесс глобальной трансформации социальной функции государства, превращение ее в приоритетное направление государственной деятельности. Возрастает научный интерес к истокам социальной функции государства в России, условиям ее становления и путям развития. В современной науке отсутствует общепризнанное определение социальной функции государства. Cоциальную функцию государства можно определить, как направление его правовой и организационно-практической деятельности, регулирующей уровень жизни и процессы реализации социально-экономических прав личности в объеме, адекватном конкретному этапу развития общества и государства. С развитием государства меняется его социальное назначение, представления о стандартах уровня жизни, объеме и структуре социально-экономических прав населения, о пределах вмешательства государства в социально-экономическую сферу и социально-экономическое положение отдельных групп населения. Важным моментом является определение критериев периодизации. Такими критериями могут быть: – уровень развития социального законодательства и степень его распространения на различные категории населения; – наличие государственных органов, основным направлением деятельности которых является решение социальных проблем населения; – характер восприятия высшей властью и обществом феномена социально-экономических прав человека и роли государства в их обеспечении; – место социальной функции в системе функций государства. В соответствии с данными критериями можно выделить три этапа становления и развития социальной функции российского государства. Первый этап охватывает вторую половину XVII – первую половину XVIII вв. Для этого этапа характерно появление распоряжений высшей власти, направленных на решение социальных проблем некоторых категорий населения и далеко не всегда облеченных в четкую законодательную форму. Забота о населении не воспринималась государством как неотъемлемая часть внутренней политики. Второй этап длился со второй половины XVIII в. по первую половину XIX в. На этом этапе происходило зарождение и постепенное развитие системы социального законодательства. Формировались специальные государственные органы, задачей которых являлось решение социальных вопросов. Социальная деятельность начала восприниматься как одно из средств поддержания общественной стабильности и лояльности населения к правящему режиму. На третьем этапе, с 1860-х гг. по 1917 г., система социального законодательства существенно трансформировалась. Обеспечение ряда социальных прав человека (право на социальное обеспечение, медицинскую помощь, образование) воспринимается высшей властью как важная составляющая социальной функции государства. Рассмотрим более подробно каждый из этапов. Первый этап: вторая половина XVII – первая половина XVIII вв. В середине XVII века появились законодательные акты, в которых были впервые отражены вопросы государственной поддержки населения. Первоначально это были отдельные распоряжения о помощи некоторым группам населения. Указание о социальной помощи семьям погибших пострадавших на государственной военной службе казаков ряда военных частей содержалось в Грамоте Короченскому воеводе Доможирову от 31 марта 1649 г. «О невысылке жен казачьих, стрелецких и пушкарских из дворов мужей, побитых на службе, в полон взятых или умерших». Меры государственного покровительства пострадавшим на военной службе стали принимать новые формы. 15 июля 1663 г. был издан Указ «О даче вышедшим и впредь выходящим из плена денежного и кормового жалованья». В нем была сделала попытка установить размер государственной помощи в зависимости от звания, места службы и тяжести ранения. Раненым на военной службе и семьям погибших, во второй половине XVII в. государство начинает распространять меры защиты и на другую категорию населения – нищих и бродяг, которые по старости или из-за увечья не могли существовать без посторонней помощи. Исходя из анализа развития нормативно-правовой базы государственных мероприятий социальной направленности и процессов возникновения государственных органов, основным направлением деятельности которых было решение социальных проблем населения, началом становления социальной функции российского государства можно считать вторую половину XVII в. Принимаемые в этот период акты не только провозглашали права некоторых категорий подданных на государственную помощь, но и регулировали механизм ее осуществления. Однако систематизации, установления общих норм социальной помощи, которые действовали бы и в будущем в аналогичных обстоятельствах, не произошло. В период реформ Петра I большинство государственных мер социальной помощи, зародившихся в XVII в., были продолжены. Но их законодательная основа стала более стандартной. В ней усилились элементы преемственности. Получила продолжение и приобрела новые формы политика социальной помощи военным и их семьям. Морской Устав 1720 г. в главе «О награждении» содержал пункт «Об увечных в бою и состарившихся на службе». Инвалидам и ветеранам флота гарантировалась государственная помощь в виде помещения в госпиталь или денежного вознаграждения. Также он предусматривал государственную помощь семьям убитых или умерших на флоте. В XVII веке за полученные раны и увечья правительством давалось поместное и денежное жалованье как награда, поэтому в число лиц, пользовавшихся помощью, входили и люди очень зажиточные, и те, кто не имел средств к существованию. В законодательстве Петра I государственное покровительство во всех существовавших тогда видах стало оказываться именно нуждающимся - не имеющим собственного жилья, доходов, близких. Государственная помощь уже не рассматривалась как акт признательности за участие в конкретных военных кампаниях, а начала приобретать всеобщий характер. Главным критерием стало бедственное положение, нуждаемость в получении поддержки. В первой четверти XVIII в. стали появляться некоторые элементы социальной функции государства, оформившихся позднее - это развитие народного образования. Петр I не ставил цели массового обучения населения, ему прежде всего было необходимо обеспечить армию, флот, государственную службу квалифицированными специалистами. Для этой цели Петр I в 1700 г. отдал приказ открывать греко-латинские школы в разных городах страны. Также создавались отдельные специализированные учебные заведения по личному распоряжению Петра I, но они не приобретали правового статуса. С точки зрения развития социальной функции государства самыми насыщенными и плодотворными являлись годы правления Петра I. В 1725-1762 гг. его преемниками не вносилось существенных инноваций в социальное законодательство. Таким образом, этап второй половины XVII–первой половины XVIII вв. стал начальным в становлении социальной функции российского государства. Появлялись эпизодические, несистемные распоряжения высшей власти, направленные на решение отдельных социальных проблем некоторых категорий населения. Такие распоряжения постепенно стали приобретать законодательную форму, но при этом далеко не всегда соблюдались принципы преемственности и последовательности. Второй этап: вторая половина XVIII в.– первая половина XIX в. Можно утверждать, что законотворческая деятельность правительства екатерининского времени положила начало нового этапа развития социальной функции российского государства, становление которой началось в XVII в. и продолжилось в эпоху реформ Петра I. При Екатерине II российская феодальная монархия вступила в стадию просвещенного абсолютизма. Его теория опиралась на идеальный образ монарха – «отца подданных», обязанного заботиться об их благе. В период правления Екатерины II элементы социальной функции государства, возникшие ранее, стали значительно развиваться. Для характеристики социального законодательства второй половины XVIII в. во многих отношениях показателен Манифест от 1 сентября 1763 г. «Об учреждении в Москве Воспитательного Дома, с особливым госпиталем для неимущих родильниц». Генеральный План Воспитательного дома можно считать первым документом, который предусматривал всестороннюю государственную регламентацию деятельности учреждения социальной направленности. В нем детально регламентировался порядок приема, содержания, обучения и трудового воспитания детей. Система воспитания и обучения была подчинена жесткой схеме. После получения профессии воспитанники могли покинуть воспитательный дом, получив при этом «...рубль денег и паспорт, с которым он может во всем Государстве жить, где хочет... как вольный человек». Важной вехой развития социального законодательства и социальной деятельности правительства Екатерины II cтал выход «Учреждения для управления Губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775 г. Руководство губерний, уездов, городов должны были следить за состоянием целого ряда социальных проблем –снабжением продуктами питания, количеством малообеспеченных граждан и т.д. В «Учреждении для управления Губерний Всероссийской Империи» была заложена законодательная основа единой системы государственных социальных, медицинских, образовательных учреждений. В каждом Наместничестве или Губернии учреждались Приказы Общественного Призрения, которым предписывалось заниматься воспитанием, содержанием, лечением нуждавшихся граждан. Предусматривалось создание четырех типов социальных учреждений, разной направленности, для разных категорий нуждавшихся – сиротских домов, богаделен, работных домов, смирительных домов. После смерти Екатерины II система государственных социальных учреждений продолжала развиваться. Численность медико-социальных учреждений, подведомственных Приказам Общественного Призрения, постепенно возрастала. Однако постоянной проблемой была нехватка средств на их содержание. Финансирование данных учреждений строилось на сочетании государственных вложений и личных пожертвований, но достаточно четкой нормативной регламентации так и не получило. Третий этап: 1860-е гг. –1917 г. Отмена крепостного права и весь комплекс буржуазных реформ 1860-1870-х гг. положили начало новому этапу развития социальной функции российского государства. В 1861-1863 гг. от крепостной зависимости были освобождены 22 млн. 563 тыс. помещичьих дворовых крепостных, свыше 2 млн. удельных крестьян, 543 тыс. приписанных к заводам и фабрикам. В результате ликвидации крепостничества многочисленные группы юридически свободного населения становились объектом государственной социальной политики. Это требовало значительных изменений в сферах государственного здравоохранения, образования, социального обеспечения нуждающихся. В этих условиях происходит трансформация субъектной составляющей социальной функции государства. В «Положении о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 г. социальные направления их деятельности были определены следующим образом: – меры обеспечения народного продовольствия; – заведование земскими благотворительными заведениями и «прочие меры призрения, способы прекращения нищенства»; – «участие, преимущественно в хозяйственном отношении и в пределах, законом определенных, в попечении о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах». Систему местного самоуправления в городах устанавливало «Городовое Положение» от 16 июня 1870 г. |