НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИЙ. Виды пенсий по современному российскому законодательству. Понятие страховой пенсии по старости
 Скачать 194.85 Kb.
|
|
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 4 1. Виды пенсий по современному российскому законодательству. Понятие страховой пенсии по старости 6 1.1 Виды пенсий в Российской Федерации 6 1.2 Страховая пенсия и особенности страховой пенсии по старости 8 2. Составные части страховой пенсии по старости 10 3. Процедура назначения и выплаты страховой пенсии по старости 13 4. Анализ юридической практики по проблемам назначения пенсии по старости 17 5. Проблемы института досрочных страховых пенсий и его перспектива 22 Заключение 27 Список использованных источников 29 ВВЕДЕНИЕ Одним из важнейших направлений деятельности России как социального государства, является пенсионное законодательство, призванное соблюдать права и законные интересы граждан в вопросах обеспечения приемлемого уровня жизни для нетрудоспособного населения. Конституцией Российской Федерации установлены гарантии гражданам по социальному обеспечению при наступлении соответствующего возраста, болезни, инвалидности и иных случаях, оговоренных законодательно. При этом также конституционно закреплено установление государственных пенсий законом. В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения довольно остро стоят в Российской Федерации, такой вывод можно сделать, наблюдая за постоянно меняющимся законодательством в этой сфере. Продолжающиеся реформы пенсионного законодательства сделали необходимость изучения правоотношений в указанной сфере как никогда актуальными, особенно в свете недавних событий, связанных с пенсионным законопроектом 2018 года, повлекшим ряд изменений, негативно воспринятых как гражданами страны, так и рядом политических и общественных деятелей, выдающихся экономистов и юристов. Изучение законодательства России в сфере пенсионного обеспечения необходимо не только с точки зрения направления политики страны, но и с ракурсов социального, экономического и исторического влияния на жизнедеятельность государства и его отдельных органов. Государственное обеспечение наиболее уязвимых слоев общества – нетрудоспособных граждан – представляет собой акт заботы о населении, подтверждение того, что Россия действительно является социальным и правовым государством. В противном случае высока вероятность сильного социального напряжения, проявляющегося в растущем недовольстве со стороны жителей страны, утрате доверия к действующим институтам власти, что, собственно, можно наблюдать в настоящее время в результате очередной пенсионной реформы. Объектом курсовой работы выступают общественные отношения, возникающие в процессе назначения пенсии по старости. Предметом выступают нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения в указанной сфере, а также научные публикации по данному вопросу и судебная практика. Целью курсовой работы определено изучение законодательства России по вопросам оснований назначения и выплаты страховой пенсии по старости, выявление актуальных проблем и оценка дальнейшей перспективы. В рамках поставленной цели сформулированы следующие задачи: изучить виды пенсий по российскому законодательству, дать понятие страховой пенсии по старости, ее составных частей; рассмотреть порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости; проанализировать юридическую практику в указанной сфере; определить круг лиц, имеющих право на получение досрочной страховой пенсии; выявить проблемы института досрочных страховых пенсий и оценить дальнейшую перспективу развития. Для достижения цели курсовой работы используются методы теоретического исследования и исследования документов. 1 ВИДЫ ПЕНСИЙ ПО РОССИЙСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ. ПОНЯТИЕ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ 1.1 Виды пенсий в Российской Федерации Право на пенсионное обеспечение в России гарантировано каждому гражданину. На сегодняшний день вопросы пенсионного обеспечения в России детально регламентированы следующими федеральными законами: Федеральный закон от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; Федеральный закон от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Современный вид системы пенсионного обеспечения введен с 1 января 2015 года, с момента действия изменений пенсионной реформы в России. Согласно ей в Российской Федерации существуют следующие виды пенсий: страховая пенсия – предполагает выплату таковой только тем гражданам, которые успели накопить необходимое количество пенсионных баллов (минимальное количество на 2018 год составляет 13,8 баллов); накопительная пенсия – предполагала выплаты за счет дохода от инвестирования страховых взносов, выбор такого вида пенсии можно было сделать до 2015 года включительно; пенсия по государственному обеспечению – для отдельных категорий лиц (например, государственных служащих, военнослужащих, участникам Великой Отечественной Войны и т.д.); социальная пенсия – полагается всем без исключения гражданам, независимо от их трудового стажа[8, с. 927]. Особое внимание необходимо уделить страховой пенсии, поскольку именно в этой сфере в 2014-2018 годах были проведены самые значительные реформы, вызвавшие неоднозначный отклик и довольно сильный общественный резонанс. Реализация пенсионной реформы 2013-2015 годов привела к существенному ограничению ранее предоставленных пенсионных прав. Так, например, можно говорить о следующих изменениях: 1) ужесточение условий назначения страховой пенсии по старости: при сохранении прежнего общего пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) увеличена продолжительность страхового стажа, необходимого для вхождения в страховую пенсионную систему, путем постепенного его повышения с 5 до 15 лет; 2) предусмотрено новое дополнительное условие, необходимое для назначения пенсии по старости, — наличие индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30; 3) в страховую пенсионную систему введены новые правовые категории, предназначенные для учета пенсионных прав застрахованных, — индивидуальный пенсионный коэффициент и стоимость пенсионного коэффициента, основное назначение которых как раз и заключается в том, чтобы реализовать новую концептуальную модель определения пенсионных обязательств государства, о которой говорилось выше; 4) существенно ограничены пенсионные права работающих пенсионеров путем отмены индексации заработанной ими страховой пенсии и путем лишения их права на ежегодный перерасчет ранее назначенной пенсии в связи с увеличением суммы пенсионного капитала [23, с. 22]. Перечисленные выше изменения спровоцировали социальное напряжение в обществе, утрату доверия к власти, однако, в 2017 году реформа пенсионного законодательства вышла на новый виток, итогом которого стало принятие в 2018 году Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», вступающего в силу с 01.01.2019 года (отдельные положения – с 01.01.2025 года) [5]. 1.2 Страховая пенсия и особенности страховой пенсии по старости По результатам реформы страховая пенсия представляет собой ежемесячную денежную выплату следующим категориям лиц: страховая пенсия по старости – лицам, достигшим пенсионного возраста (65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), имеющим не менее пятнадцати лет трудового стажа и величину индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30; страховая пенсия по инвалидности – для лиц, признанных инвалидами I, II или III группы в установленном законом порядке; страховая пенсия по случаю утраты кормильца – для нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца (в том числе, супругов или родителей). Основные особенности страховой пенсии таковы: формируется по распределительному принципу исключительно в ПФР; с 2015 года учитывается на счетах работающих граждан не в рублях, а в баллах, стоимость которых ежегодно устанавливается Правительством РФ и зависит от состояния экономики страны; не подлежит наследованию, фактически средства страховых взносов направляются на выплаты нынешним пенсионерам [11, с. 137]. Финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии происходит за счет страховых взносов, вносимых работодателями. Тариф страхового взноса состоит из солидарной и индивидуальной части. На счетах застрахованных лиц отражается только индивидуальная часть тарифа, а солидарная часть используется для выплаты фиксированной выплаты к пенсии. В соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ, размер страховых пенсий по старости будет зависеть от следующих показателей: размер заработной платы застрахованного лица; длительности страхового стажа застрахованного лица; периода обращения за назначением страховой пенсии застрахованного лица [4, ст. 15]. Как уже отмечалось выше, для получения страховой пенсии по старости необходимо наличие индивидуального пенсионного коэффициента. Он рассчитывается как сумма всех накопленных пенсионных баллов. Пенсионный балл – это параметр, которым оценивается каждый календарный год трудовой деятельности гражданина с учетом ежегодных отчислений страховых взносов в Пенсионный фонд России и варианта пенсионного обеспечения. Индивидуальный пенсионный коэффициент будет формироваться автоматически из перечисленных работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд России. Количество баллов, которое может получить каждый работник, зависит от величины заработной платы: чем выше зарплата, тем больше пенсионных баллов. Отличительной особенностью страховой пенсии по старости является тот факт, что она назначается независимо от трудоспособности застрахованного лица (конечно, при условии выполнения вышеприведенных требований ее назначения), то есть, достижение определенного возраста и наличие необходимого стажа и количества пенсионных баллов достаточно и не требует доказательств. 2 СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ Как уже отмечалось выше, страховая пенсия состоит из индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) и фиксированной выплаты. Страховая пенсия рассчитывается как сумма фиксированной выплаты и произведения общего количества баллов (ИПК) на стоимость пенсионного балла. В 2018 году стоимость пенсионного балла составила 81,49 рублей, фиксированная выплата – 4982,9 рублей. Обе эти суммы ежегодно индексируются государством. Сумма пенсионных коэффициентов устанавливается государством и ежегодно увеличивается им на уровень не ниже инфляции в предыдущем году. Для сравнения представим таблицу изменений количества баллов и необходимого стажа для получения страховой пенсии с 2015 по 2025 года (см. таблицу 1). Таблица 1. Минимальные ИПК и стаж для получения страховой пенсии в 2015-2025 гг.
Как видно из таблицы 1 величина минимального страхового стажа и ИПК будет увеличиваться до показателей в 15 лет и 30 баллов соответственно. При этом необходимо отметить, что поскольку ежегодное начисление баллов напрямую зависит от уровня заработной платы, работники с зарплатой около МРОТ рискуют так и не набрать положенные баллы к моменту достижения пенсионного возраста, и даже при наличии трудового стажа в 15 и более лет могут лишиться пенсии из-за недостаточной величины ИПК. Однако, пенсионные коэффициенты могут быть начислены гражданам РФ не только, когда они работают. Законом предусмотрены периоды жизни людей, которые можно назвать социально значимой деятельностью. Примерами таких периодов и количества пенсионных баллов являются: 1 год военной службы по призыву – 1,8 балла; 1 год ухода за инвалидом Ι группы, ребенком-инвалидом – 1,8 балла; 1 год ухода за гражданином, достигшим 80 лет – 1,8 балла; 1 год ухода за первым ребенком – 1,8 балла; 1 год ухода за вторым ребенком – 3,6 балла; 1 год ухода за третьим и четвертым ребенком – по 5,4 балла [10, с. 174]. Если поподробнее разобрать суть ИПК, то можно сказать, что он является отражением денежных накоплений, которые формируются на личном счете застрахованного лица за счет выплат. Но стоит заметить, что отдельной статьи по расчету величины ИПК в целях возникновения права на страховую пенсию по старости в ФЗ «О страховых пенсиях» не предусмотрено, поэтому расчет производиться по положению ч.18 ст.15 Закона о страховых пенсиях «Размер страховых пенсий» [7, с.75]. Законодательством предусмотрена возможность увеличения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии следующим категориям лиц: гражданам, достигшим 80-летнего возраста; инвалидам I группы; имеющих стаж работы от 15 лет работы в условиях Крайнего Севера и подобных местах; гражданам, имеющим иждивенцев и некоторым другим [12, с. 45]. Для определения величины ИПК необходимо размер страховой части пенсионных средств разделить на установленный Правительством РФ максимальный размер страховых взносов, а затем умножить полученную цифру на десять. При расчётах берутся показатели по страховой части за минувший год (по состоянию на 31 декабря) и размер максимальных взносов, установленный в наступившем году (с 1 января). Для удобства на сайте Пенсионного Фонда РФ размещен онлайн-калькулятор, который вычисляет баллы ИПК в зависимости от полученной заработной платы. Однако, необходимо отметить, что в результате этого чрезмерно усложненного даже по сравнению с Законом о трудовых пенсиях порядка, отягощённого огромным количеством труднодоступных для понимания формул и формулировок, использованием заимствованных из других областей знаний категорий, создаются достаточно большие трудности для тех граждан, которые хотели бы знать размер своей будущей пенсии [17, с. 118]. 3 ПРОЦЕДУРА НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ СТРАХОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ Как уже отмечалось выше, для получения страховых пенсий по старости Федеральным законом прописаны три обязательных условия, реализация которых возможна только в совокупности: 1) достижение пенсионного возраста – 55 лет и 60 лет для женщин и мужчин соответственно (с увеличением пенсионного возраста с 01.01.2019 года до 60 и 65 лет соответственно); 2) наличие минимального страхового стажа (с увеличением к 2024 году до 15 лет); 3) наличие минимального количества пенсионных баллов (к 2025 – не менее 30 баллов). Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии может быть подано в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства либо по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в многофункциональный центр, либо по почте. Заявление может быть подано лично гражданином, которому назначается пенсия, его представителем, либо через работодателя. Также гражданин может направить заявление в форме электронного документа через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте Пенсионного Фонда России. ПФР может принять заявление о назначении пенсии и до наступления пенсионного возраста, при условии, что этот возраст наступит не позднее, чем через месяц после принятия заявления. Россияне, выехавшие на постоянное место жительства за пределы России и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания в России, подают заявление непосредственно в Пенсионный фонд России или через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР (см. рисунок 1).  Рисунок 1 – «Личный кабинет гражданина» на сайте ПРФ При оформлении заявления о назначении страховой пенсии по старости необходимо предоставить следующие документы: документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина РФ, вид на жительство иностранного гражданина (лица без гражданства и пр.); документы, подтверждающие периоды работы, иной деятельности, иные (нестраховые) периоды, оформленные в установленном законом порядке (содержать номер, дату выдачи, фамилию, имя, отчество гражданина, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и др.), подпись должностного (уполномоченного) лица, заверенная печатью организации); справка о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности (в установленном законом случае), так же во внимание могут быть приняты сведения о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы, представленные работодателями и имеющиеся в информационных системах ПФР; другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств (полный перечень документов представлен на официальном сайте ПФР). Заявление о назначении страховой пенсии по старости территориальным органом Пенсионного фонда России рассматривает в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами либо со дня представления последнего недостающего документа, необходимого для ее назначения, если такой документ будет представлен не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее. Ранее дня обращения она назначается в том случае, если обращение последовало в течение 30 дней со дня увольнения с работы. При этом ее назначение происходит со дня, следующего за днем увольнения с работы. Страховая пенсия по старости выплачивается ежемесячно, при этом пенсионер вправе выбрать по своему усмотрению организацию, которая будет заниматься доставкой пенсии, а также способ ее получения (на дому, в кассе доставочной организации или на свой счет в банке). Кроме того, за пенсионера получать пенсию может доверенное лицо. Выплата пенсии по доверенности, срок действия которой превышает один год, производится в течение всего срока действия доверенности при условии, что пенсионер ежегодно подтверждает факт регистрации по месту получения пенсии. Статьей 24 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрены основания для приостановления выплаты страховой пенсии по старости в следующих случаях: неполучения страховой пенсии в течение шести месяцев подряд; истечения срока действия вида на жительство; выезда пенсионера за пределы Российской Федерации на постоянное жительство. Приостановление выплаты страховой пенсии осуществляется на шесть месяцев, по истечению которых выплаты могут быть возобновлены по заявлению пенсионера и в случае устранения обстоятельств, способствующих приостановлению [4, ст. 24]. Так же, законодательством предусмотрены основания для прекращения выплаты страховой пенсии, такие как смерть пенсионера (или объявление его умершим или безвестно отсутствующим), истечения шести месяцев после приостановления выплат (в случае отсутствия заявления о возобновлении или наступление иных случаев), утраты права на получение пенсии (в случае выявления фактов, опровергающих право на получение пенсии), заявление пенсионера об отказе в получении пенсии (например, для увеличения коэффициента при отсрочке обращения за назначением страховой пенсии). Восстановление выплат после их отмены производится в установленном законом порядке в соответствии с п.3 ст. 25 Федерального закона № 400-ФЗ. При восстановлении выплаты страховой пенсии право на страховую пенсию не пересматривается. При этом размер указанной пенсии определяется заново в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. В случае, если при восстановлении выплаты страховой пенсии ее размер не достигает размера страховой пенсии, установленного на день прекращения выплаты указанной страховой пенсии, пенсионеру восстанавливается страховая пенсия в прежнем, более высоком размере. Заявление пенсионера о восстановлении выплаты страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях[4]. 4 АНАЛИЗ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКИ ПО ПРОБЛЕМАМ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ Пенсионные споры – одна из наиболее сложных и вместе с тем самая распространенная категория споров в сфере социального обеспечения. Данные статистики свидетельствуют о стабильно высоком количестве дел названной категории, рассматриваемых судами общей юрисдикции. Так, в 2016 г. судами первой инстанции было рассмотрено 77 800 споров, возникающих из пенсионных правоотношений, в том числе 6 563 дела по искам физических лиц о признании недействительными решений региональных отделений Пенсионного фонда РФ, из которых более 88 % требований были удовлетворены [21, с. 165]. Непосредственно в судебном порядке рассматриваются споры, касающиеся установления фактов, имеющих юридическое значение, а также споры о праве на отдельные виды пенсионного обеспечения. Также в рамках судебной формы защиты права рассматриваются пенсионные споры, возникающие между страхователями и органами пенсионного обеспечения, что вытекает из положений п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [2]. Анализ судебной практики по данной категории дел, позволил выявить, что управления Пенсионного фонда РФ отказывают гражданам, ссылаясь на недостаточное количество страхового стажа, неверное оформление трудовой документации (архивные справки, трудовые книжки), либо на отсутствие положенного ИПК, который напрямую зависит от заработной платы. Исходя из последнего, можно сказать о высокой степени взаимосвязи трудовых и социально-страховых правоотношений, т.к. трудовые правоотношения имеют непосредственное отношение не только к возникновению права на определенный вид социально – страхового обеспечения, но и на его размер. Так, например, в гражданском деле № 2 - 709/2017 Павлово-Посадским городским судом Московской области по иску П. к Управлению Пенсионного фонда РФ № 30 по г. Москве и Московской области об оспаривании решения по назначению страховой пенсии по старости. В данном деле истец оспаривает отказ Управления пенсионного фонда в назначении положенного ему социального обеспечения по закону. Гражданину было отказано решением компетентного органа ввиду отсутствия требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента. Документами был подтвержден страховой стаж равный 7 годам 9 месяцам и 11 дням, суммарный ИПК был равен 8,011, и не соответствовал установленным 9. Управлением пенсионного фонда не были включены в страховой и общий трудовой стаж определенные периоды работы, подтвержденные документально, но оформленные не по правилам, установленным законом. Поэтому истец обратился в суд, так как посчитал, что неточности в оформлении документов не дают оснований для лишения его права на пенсионное обеспечение. Также как и отсутствие каких-либо сведений не должно являться основанием для отказа в зачете в пенсионный стаж определенных периодов работы, т.к. правильность и своевременность их отражений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика и страхователя, а не работника. Поэтому суд, удовлетворяет иск, ссылаясь на полноту всех доказательств, представленных истцом [6]. Иной показательный случай известен практике Московского городского суда. Поводом к обращению И. за судебной защитой стал отказ пенсионного органа в назначении досрочной страховой пенсии как лицу, осуществляющему творческую деятельность на сцене в театрально-зрелищных организациях (И. работал в цирковых организациях артистом-эквилибристом). Основаниями для непринятия к зачету в специальный стаж стали факт работы И. в организациях, не поименованных Списком профессий и должностей работников театров и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, установленных Постановлением Совмина РСФСР от 28.08.1991 № 447, а также наличие в процессе трудовой деятельности И. периодов вынужденного простоя (перерывы и ожидание при отправке и получении багажа, перерывы между контрактами, переезды во время гастролей, оформление личных и сопровождающих багаж документов и др.). Для включения соответствующих периодов работы в специальный стаж судом были исследованы архивные справки, учредительные документы организаций и иные документы, подтверждающие, что основу их деятельности составляла цирковая деятельность, то есть, создание и прокат цирковых программ, изготовление циркового реквизита. Исключение из специального стажа периодов нахождения И. в вынужденном простое, признано судом незаконным, так как, во-первых, действовавшим на момент осуществления трудовой деятельности законодательством не была предусмотрена такая возможность, а, во-вторых, учету подлежит специфика работы цирковых артистов. Для поддержания высокого профессионального уровня и готовности демонстрировать трюки повышенной сложности, во время простоя артистам цирка необходимо работать над усовершенствованием своего номера, поддерживать физическую и спортивную форму, занимаясь в спортивных и тренажерных залах, в цирке и других помещениях, то есть выполнять ту же работу что и во время публичных выступлений, репетиционных периодов. На основании изложенного исковые требования И. были удовлетворены в полном объеме[6]. Защита нарушенных прав на пенсионное обеспечение может быть осуществлена несколькими способами: с помощью прокурора, с помощью профсоюза или самостоятельно (с привлечением правозащитника или без такового). Наиболее распространенным является защита интересов граждан, обратившихся в прокуратуру, посредством инициации судебного процесса после проведенной прокурорской проверки. Этот путь является наиболее простым для защиты, поскольку громоздкость и сложность восприятия пенсионной системы практически не позволяет рядовому гражданину самостоятельно разобраться в текущем законодательстве, выяснить свои права и обязанности в той степени, в какой это необходимо для их защиты без привлечения соответствующих организаций. Другим способом защиты пенсионных прав выступает обращение в профсоюз – организацию, специально созданную для защиты интересов наемных работников. Так, например, в 2017 году в г. Владимире был удовлетворен в полном объеме 51 иск о признании права на досрочную страховую пенсию, подготовленный юрисконсультом Владимирского горкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ в интересах педагогических работников образовательных организаций города [20, с. 140]. Очевидно, что самостоятельно защитить свои права и законные интересы далекие от юриспруденции педагоги скорее всего не смогли. Анализ материально-правовых и процессуально-правовых особенностей пенсионных споров позволяет выработать ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности судебной защиты пенсионных прав граждан. В первую очередь, речь идет о качестве законодательной базы. Эффективность пенсионного законодательства невозможна без его стабильности. Необходимо незамедлительно принять меры, направленные на систематизацию пенсионного законодательства, которая может быть осуществлена как в форме консолидации, так и в форме кодификации. Существенные затруднения при применении пенсионного законодательства вызваны не только множественностью источников права и их нестабильностью, но и отсутствием единообразия понятийного аппарата, закрепленного в соответствующих законодательных актах, в связи с чем необходимо внесение в законодательные акты соответствующих поправок, приведение их к некоему общему знаменателю как на легальном уровне, так и в доктрине права социального обеспечения. Требования, направленные на повышение эффективности, должны быть обращены не только к законотворческим, но и правоприменительным органам. Без сомнения, пенсионные споры – наиболее сложная категория дел, при рассмотрении которых необходим скрупулезный анализ и оценка юридически значимых обстоятельств и фактических материалов дела. Особенности пенсионных споров предъявляют высокие требования к квалификации судей. Правоприменитель обязан досконально знать и уметь анализировать пенсионное законодательство, учитывать практику Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, положения международных договоров, регулирующих пенсионные правоотношения. В целях совершенствования системы защиты пенсионных прав граждан немаловажную роль играет и стабильность судебной практики. Укреплению единообразного подхода при разрешении такой категории споров способствуют разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам применения пенсионного законодательства. Последнее руководящее Постановление Пленума ВС РФ № 30 вышло в свет более пяти лет назад (11.12.2012 года) и касалось вопросов применения еще «дореформенного» пенсионного законодательства. Фактически с 2012 г. сколь-нибудь значимых обзоров практики или разъяснений Пленум Верховного Суда РФ не издавал. Поэтому большинство сложных вопросов, возникающих в процессе правоприменения, сегодня высшими судебными инстанциями оставлены без внимания [21, с. 177]. 5 ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ДОСРОЧНЫХ СТРАХОВЫХ ПЕНСИЙ И ЕГО ПЕРСПЕКТИВА Одним из основных направлений реализации Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2012 года № 2524-р, является реформирование института досрочных пенсий. В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», мужчины и женщины, имеющие, соответственно, страховой стаж 20 лет и 15 лет и стаж на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (Список № 1), соответственно, не менее 10 лет и не менее 7,5 лет, имеют право на получение досрочной пенсии по старости по Списку № 1 в возрасте, соответственно, 50 лет и 45 лет. В Список 1, например, включены такие профессии, как металлурги, специалисты химической промышленности, специалисты по производству цемента, асбеста, минеральной ваты, стекла и изделий из него, целлюлозно-бумажного производства и т.д. Кроме того, мужчины и женщины, имеющие, соответственно, страховой стаж 25 лет и 20 лет и стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2), соответственно, не менее 12,5 лет и не менее 10 лет, имеют право на получение досрочной пенсии по старости по Списку № 2 в возрасте, соответственно, 55 лет и 50 лет. В Список 2, например, включены профессии в сфере текстильной промышленности, черной металлургии, бурения, добычи и переработки нефти и газа, угля и сланца, металлообработки, добычи торфа, пищевой промышленности и других. Следует отметить, что система досрочных пенсий была введена в СССР и выполняла роль дополнительного вознаграждения за работу на различных видах работ в целях привлечения и удержания трудовых ресурсов. До 2013 года работодатели не несли расходов по финансированию досрочных пенсий за работу во вредных и тяжелых условиях труда (далее – вредных условиях труда) лицам, не достигшим общеустановленного пенсионного возраста. Финансирование указанных пенсий осуществлялось за счет бюджетного трансферта Пенсионному фонду РФ на обязательное пенсионное страхование. Это являлось скрытой формой перекрестного субсидирования, искажало стоимость рабочей силы и вело к принятию неоптимальных экономических решений для общества в целом. В соответствии с п. 11 ст. 3 и п.5 ст. 6 Федерального закона от 03.12.2012 года № 243-ФЗ с 1 января 2013 года с выплат физическим лицам, которые имеют право на досрочное назначение пенсии, необходимо платить дополнительные пенсионные взносы [3]. Эти взносы перечисляются на страховую часть пенсии и составляют солидарную часть тарифа. Ставка дополнительного тарифа в 2013 году составила 4%, в 2015 году выросла до 9% и сохраняется на данной отметке до настоящего времени. Законодатель предусмотрел возможность снижения этой ставки, определив размер дополнительных взносов для отдельных категорий сотрудников, чьи условия труда были подвергнуты специальной оценке. Так, в зависимости от класса условий труда тариф дополнительных взносов может составлять от 8% (опасные условия труда) до 0% (оптимальные условия труда). Так же с 1 января 2014 года изменился порядок распределения пенсионных взносов, уплачиваемых за работников (1967 года рождения и моложе), между страховой и накопительной частью пенсии. От того, как распорядился застрахованный работник своими пенсионными накоплениями (или не распорядились), зависит размер пенсионных взносов на накопительную часть и, соответственно, на страховую часть, которая может составить от 16% до 22% от заработной платы работника. Кроме того, законодатель устанавливает перечень социальных категорий граждан, имеющих право на получение досрочной страховой пенсии по старости. Так, досрочная страховая пенсия может быть назначена в возрасте: 40 лет – для женщин, являющихся инвалидами I группы по зрению, или страдающих от гипофизарного нанизма (лилипуты); 45 лет – для женщин, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проработавших в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 20 лет; 45 лет – для мужчин, страдающих от гипофизарного нанизма (лилипуты); 50 лет – для женщин, родивших пять и более детей (и воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет) или имеющих ребенка-инвалида (воспитавших до 8 лет), или родивших двух и более детей и проработавших не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, или ставшие инвалидами вследствие военной травмы, или проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 лет либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях; 50 лет – для мужчин, инвалидов I группы по зрению, или постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и проработавших в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков не менее 25 лет; 55 лет – для женщин, опекунов инвалидов с детства или являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, или проработавших в районах Крайнего Севера не менее 7 календарных лет 6 месяцев; 55 лет – для мужчин, родителей инвалидов с детства, воспитавших их до достижения ими возраста 8 лет, или ставшие инвалидами вследствие военной травмы, или проработавших в районах Крайнего Севера не менее 15 лет либо не менее 20 лет в приравненных к ним местностях; 60 лет – для мужчин, опекунов инвалидов с детства либо являвшихся опекунами инвалидов с детства, воспитавшие их до достижения ими возраста 8 лет, или проработавших в районах Крайнего Севера не менее 7 календарных лет 6 месяцев. Отдельные категории работников сферы здравоохранения и образования так же имеют право на досрочное получение страховой пенсии, однако реформы пенсионного законодательства существенно затронули их интересы. Так, в период с 2019 г. для работников сферы здравоохранения и образования право на досрочную пенсию предлагается сохранить только при условии увольнения с работы, дающей право на такую пенсию. Кроме того, с 2019 г. предлагается постепенно увеличивать требования к стажу, необходимому для досрочного назначения пенсии, по шесть месяцев в год, пока стаж не повысится на 15 лет [13, с. 21]. Тем не менее, необходимо отметить, что постепенное сворачивание системы досрочных пенсий в сфере образования и здравоохранения должно сопровождаться развитием иных социальных институтов. Во-первых, реформирование системы досрочных пенсий целесообразно сопровождать развитием добровольного пенсионного страхования для работников сфер образования и здравоохранения с обязательным включением программ психологической реабилитации. Проведенные исследования феномена «психологического выгорания» показали, что среди работников в сфере здравоохранения и образования, как сфер наиболее активного социального взаимодействия, выявлено наибольшее число лиц относительно общего количества сотрудников, подверженных этому синдрому. Таким образом, забота о сохранении человеческого капитала через развитие добровольного пенсионного страхования поможет сгладить остроту указанных вопросов [13, с. 22]. Во-вторых, реформирование должно происходить одновременно с развитием адресной социальной помощи нуждающимся гражданам. Сотрудники сферы образования и здравоохранения зачастую получают заработную плату намного ниже средней по стране, поэтому право получения досрочной страховой пенсии является для них гарантией того, что они не останутся без средств к существованию в случае неспособности исполнения своих трудовых обязанностей, не связанных с утратой трудоспособности. Представляется, что гораздо эффективнее было бы предоставлять гарантию минимальных доходов через систему адресной социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам, чем через систему досрочного получения пенсий. В-третьих, при реформировании системы досрочных пенсий для работников сферы образования и здравоохранения необходимо обеспечить повышение их уровня оплаты труда, поскольку, как отмечалось выше, средняя заработная плата педагога или медицинского работника ниже, чем средняя по стране. В-четвертых, важно продолжить совершенствование систем переобучения и переквалификации работников образования и здравоохранения, находящихся в зрелом возрасте. В настоящее время предпринимаются определенные шаги в этом направлении со стороны службы занятости и Пенсионного Фонда России, однако охват пенсионеров в настоящее время явно недостаточен. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Пенсионное обеспечение является неотъемлемой частью системы социальной защиты населения Российской Федерации. От состояния пенсионной системы зависит жизнь огромного числа нетрудоспособных людей, одними из которых являются лица пожилого возраста, состоящих на учете в Пенсионном фонде РФ. Тема пенсионного страхования является крайне актуальной для России, так как настоящая система пенсионных выплат на сегодняшний день не способна обеспечить достаточный уровень жизни людей, окончивших трудовую деятельность. В условиях рыночной экономики, подверженной систематическим экономическим кризисам, перед государственными органами управления стоит задача по обеспечению безусловного выполнения долгосрочных обязательств перед гражданами, вышедшими из трудоспособного возраста. Для пенсионной системы России решение этой задачи обостряется еще и тем, что бюджетно-финансовый кризис 2014–2016 гг. совпал с возникновением экономических проблем в виду международных событий, связанных с введением санкций, что негативно отразилось на экономике страны. Кроме того, на уровень благосостояния населения огромное влияние оказывают негативные социально-экономические процессы, связанные с достаточно тяжелым финансово-экономическим положением России, вызванным падением мировых цен на реализацию нефти и газа, отсутствием ощутимых сдвигов в развитии производства в реальном секторе экономики, обесцениванием российского рубля [25, с. 15]. Все это привело к тому, что в ходе страховой пенсионной реформы так и не удалось решить проблему повышения материального обеспечения основных категорий пенсионеров до уровня, соответствующего международным стандартам, с одной стороны, и укрепления финансовой самостоятельности пенсионной системы (независимости от федерального бюджета), с другой. Необходимость в реформировании пенсионной системы обусловлена не только экономическими факторами, но и социально-правовыми, поскольку общественный резонанс, возникший вследствие недавно принятого закона о поправках пенсионного законодательства способствует возникновению довольно высокого социального напряжения в стране. Кроме того, текущий порядок расчета пенсий является сложным и запутанным для подавляющего большинства трудоспособного населения, что еще больше усугубляет недовольство граждан. Так же необходимо отметить, что работающему гражданину прогнозировать размер своей пенсии с учетом постоянно изменяющегося действующего законодательства в настоящее время не представляется возможным. Все вышесказанное требует определенных корректировок пенсионной системы со стороны законодателя. В процессе выполнения курсовой работы достигнуты следующие задачи: изучены виды пенсий по российскому законодательству, дано понятие страховой пенсии по старости, ее составных частей; рассмотрен порядок назначения и выплаты страховой пенсии по старости; проанализирована юридическая практика в указанной сфере; определен круг лиц, имеющих право на получение досрочной страховой пенсии; выявлены проблемы института досрочных страховых пенсий и оценена дальнейшая перспектива развития. По результатам исполненных задач достигнута основная цель курсовой работы, а именно изучено законодательство России по вопросам оснований назначения и выплаты страховой пенсии по старости, выявлены актуальные проблемы и дальнейшей перспективы. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Федеральный закон от 15.12.2001г. №166-ФЗ (в ред. от 07.03.2018г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрании законодательства РФ. – 17.12.2001. - № 51. – Ст. 4831. Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ (в ред. от 27.06.2018г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 17.12.2001. – № 51. – Ст. 4832. Федеральный закон от 03.12.2012 № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. – 07.12.2012. – № 283. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.06.2018, с изм. от 03.10.2018) // Российская газета. – 31.12.2013. - № 296. Федеральный закон от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» // Российская газета. – 05.10.2018. – № 223. Решения суда по пенсионным спорам // [Электронный ресурс] http://sudact.ru/ - судебные и нормативные акты РФ, url: http://sudact.ru/practice/po-pensiyam-pensionnym-sporam/ (дата обращения: 20.10.2018). Бакулина, Л.В. К вопросу об изменениях в основаниях назначения страховой пенсии по старости / Л.В. Бакулина // Мир науки и образования. – 2017. – № 4 (12). – С. 72-79. Балынин, И.В. Новая пенсионная реформа в Российской Федерации: базовые принципы, этапы и ключевые мероприятия / И.В. Балынин // Финансы и кредит. – 2017. – № 16. Том 23. – С. 927-948. Батаев, В.В. Проблемы и перспективы развития системы досрочных пенсий / В.В. Батаев // Проблемы экономики и юридической практики. – 2017. – № 1. – С. 58-61. Блошенко, К.В. Нововведения в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации / К.В. Блошенко // Территория науки. – 2018. – № 1. – С. 171-176. Быкова, Н.Н. Вопросы пенсионного страхования в Российской Федерации / Н.Н. Быкова, А.А. Курилова // Карельский научный журнал. – 2017. – № 4 (21). Том 6. – С. 136-140. Галимова, И.В. Пенсионное обеспечение населения России / И.В. Галимова // Инновационная наука. – 2016. – № 5. – С. 45-46. Горлин, Ю.М. Проблемы реформирования системы досрочных пенсий работников образования и здравоохранения / Ю.М. Горлин, В.Ю. Ляшок, Е.Е. Гришина // Финансовый журнал. – 2016. – № 5. – С. 16-24. Жигитова Т.В., Хайруллина Ю.Р. Пенсионная система России в современных условиях: проблемы, вызовы, поиск решений // Власть. – 2017. – № 08. – С. 100-104. Иванов, А.Н. Пенсионный фонд России: проблемы функционирования на современном этапе / А.Н. Иванов, М.Н. Безуглова // KANT. – 2018. – № 1 (26). – С. 42-45. Крылов, К.Д. Вопросы реализации прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения / К.Д. Крылов // Актуальные проблемы российского права. – 2017. – № 1 (74). – С. 20-27. Неводова, И.А. Проблемы получения страховой пенсии в России и пути их решения / И.А. Неводова, В.В. Чижма // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2018. – № 6. – С. 117-120. Осокина, Ю.Ю. Нормативно-правовое регулирование социальной функции государства в современной России / Ю.Ю. Осокина // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. – 2016. – № 2. – С. 19-20. Рознина, Н.В. Пути развития системы пенсионного обеспечения в РФ / Н.В. Рознина, М.В, Карпова, Н.Д. Багрецова // Инновационная наука. – 2016. – № 4. – С. 31-33. Савичева, А.Н. Роль профсоюзного движения на рынке труда в современных условиях / А.Н. Савичева // Теоретическая экономика. – 2018. – № 2. – С. 128-142. Седельникова, М.Г. Судебная защита пенсионных прав: проблемы теории и практики / М.Г. Седельникова, А.А. Пузырева // Правоприменение. – 2018. – № 1. Том 2. – С. 164-179. Соловьев, А.К. Проблемы оценки эффективности индивидуально-накопительной модели пенсионного страхования / А.К. Соловьев // Финансы: теория и практика. – 2018. – № 2. Том 22. – С. 90-105. Тучкова, Э.Г. Итоги реформ и перспективы формирования многоуровневой национальной пенсионной системы / Э.Г. Тучкова // Вестник Университета им. О.Е. Кутафина. – 2017. – № 10. – С. 16-25. Чупрова, Е.В. К вопросу о целесообразности введения в российское законодательство положений о страховых пенсиях при неполном стаже / Е.В. Чупрова // Вестник экономической безопасности. – 2018. – № 2. – С. 81-85. Щербаков, Е.М. Реформирование пенсионной системы РФ на современном этапе / Е.М. Щербаков, С.А. Барбашова, И.С. Соколова // Вестник НГИЭИ. – 2016. – № 7 (62). – С. 14-22. |