Курсовая по теории государства иправа. Высшего образования московский финансовоюридический университет мфюа
 Скачать 77 Kb.
|
|
Функции и сущность государства Функции государства Функции государства демонстрируют его динамические свойства. Действительно, они показывают, что необходимо создать государство, чтобы приблизить, достичь и выполнить ту или иную из целей и задач, с которыми оно сталкивается в определенный исторический период. Однако функции государства как ключевых областей его работы не должны сводиться к самой деятельности, поскольку на практике государство иногда отклоняет или искажает эти области. Не отвергайте их с целями, стоящими перед государством. Если цель указывает, к чему должно стремиться государство, а задача указывает средства и возможности ее преодоления в конкретных условиях, тогда функция определяет согласованные области государственного механизма. Одна задача может быть решена путем выполнения большого количества функций. Функции — это такие объективно необходимые направления предметной деятельности государства, без которых общество не имеет возможность быть и не может существовать и развиваться. Они устойчиво сформировались в определенных сферах общественной жизни, и требуют согласованных управленческих решений и действий всех составных частей государственного механизма. Вследствие того и функции государства не должны отождествляться с функциями отдельных государственных органов4. Функции отражают не только направление электорального влияния государства, но и координацию, сравнивая управленческую деятельность государства с аналогичной деятельностью других общественных объединений. По этой причине функции государства объективно определяются законами, регулирующими функционирование этой политической и правовой системы, особенностями взаимодействия общества и государства, реальными целями и задачами, которые стоят перед ними на протяжении всей истории использования государства и в данный исторический период. Одновременно они выделяются из числа иных направлений деятельности государства не столько по степени важности выполняемых задач, сколько по степени общности, комплексности деятельности государства. При их осуществлении велико значение и субъективного фактора, так как только от людей зависит, насколько правильно поняты эти закономерности и насколько адекватно выбраны средства и способы решения стоящих перед обществом проблем. У каждой функции есть свой предмет (сфера общественной жизни) и содержание (шаги управления и конкретные действия, предпринимаемые государством для достижения общественно полезных целей)5. Перечень и содержание функций определенного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди этих факторов стоит выделить уникальность сущности государства (чьи интересы оно формирует и обеспечивает), специфику и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и других проблем, стоящих перед этим обществом. На одном этапе исторического развития государства экономическому, на другом - политическим или социокультурным функциям, на третьем - функциям защиты и т. Д. Может быть дан приоритет. Если сами функции остаются относительно постоянными, формы и методы их реализации существенно изменятся в зависимости от задач, стоящих перед обществом. На границе своего существования государство выполнило очень маленький перечень функций. У большинства из них был ясный классовый характер. Государство активно способствовало социальному расслоению общества и обеспечивало первичное удовлетворение интересов экономически доминирующих кланов и социальных групп. Как развивались и усложнялись социальные связи, так и изменялись положения человека в окружающем мире, вследствие возрастает управленческая роль государства, меняются его функции. Одни из них отмирают, теряя былое значение, другие меняются, третьи возрождают вновь. Классовое содержание функций современного государства показывается не столь жестко и открыто, как это было ранее. Для этого используют косвенные способы, которые связанны с системой налогов и сборов, трудового законодательства и так далее. Увеличивается значимость обще социальных функций. Качество их исполнения предопределяет ценность и социальную значимость государства в целом. Невнимательность именно к этим функциям вызывает ослабление, а иногда и исчезновение государств. В функциях наглядно показываются национальные особенности страны, так как государство обязано обеспечивать геополитические интересы этноса, помогать в развитии национальной культуры, языка и тому подобное. По функциям можно определить, кому подчиняется данное государство, чьи интересы защищает6. Особенную остроту для функций нынешнего государства заслуживают факторы, которые требуют нужду межгосударственного сотрудничества для решения вопросов содержания цивилизации в целом. К ним относятся: экологические проблемы, которые отражают негативные последствия научно-технического прогресса, вопросы ядерного вооружения, демографические, сырьевые и иные международные проблемы современности. Итак, функции государства - это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни. Функции государства имеют следующие признаки7: Исторически меняющиеся, эволюционные направления деятельности государства, производные от целей и задач, которые стоят перед обществом на определенном этапе его развития. Устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность государства в наиболее важных сферах социальной действительности. Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяют сущностью государства, его социальное назначение в общественной жизни. Важнейшая сущность государства — поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение нужд отдельных личностей. Вышеуказанные функции выполняются скоординированными действиями всех органов государства, всем государственным механизмом. Исполнение функций обеспечивается преимущественным использованием властно - принудительных, юридических методов организующего воздействия. По различным основаниям функции государства классифицируются: - по специфике объектов государственного воздействия, такие как экономическая, социальная, идеологическая, экологическая, обороны и другие; - по сферам деятельности государства: внутренние и внешние; - по продолжительности действия: постоянные и временные; - по степени общности: основные и неосновные. Приведенная классификация носит условный характер, так как немногие глобальные общепланетарные проблемы превращают временные функции в постоянные, неосновные — в основные, они затрагивают как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности государства. Функции государства можно по классификации можно разделить на8: - Регулятивные функции — это деятельность государства, которая направлена на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и другие); - Охранительные функции — это деятельность государства, которая непосредственно направлена на то, чтобы охранять общественные отношения (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и прочее). Виды функций государства по важности для народа можно разделить на основные и неосновные подфункции. Например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта; Виды функций государства по времени действия можно разделить на постоянные и временные (например, развитие культуры и ликвидация беспризорности); Типы государственных функций по степени отражения интересов различных групп населения можно разделить на прямые, на определенных социальных (классовых) и общесоциальных (суперклассовых) уровнях. Например, формирование условий для повышения уровня жизни фермеров, защиты окружающей среды; Типы функций государства по объектам влияния (по сфере деятельности) можно разделить на внутренние и внешние. Например, здравоохранение и международное сотрудничество. Воплощениями функции государства являются только однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Мы можем выделить правовые и организационные формы. Правовые формы - это однородная деятельность органов государства, которая связана с принятием правовых актов и влечет за собой юридические последствия. К правовым формам мы можем отнести деятельность: - правотворческую - подготовка и издание нормативных актов; - правоприменительную - реализация нормативных актов путем принятия актов применения права, это ежедневная работа по выполнению законов и по разрешению не однообразных вопросов управленческого характера; - правоохранительную - защита прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и тому подобное. К организационным формам можно отнести деятельность9: - организационно – регламентирующая. По текущей работе определенных структур по обеспечению функционирования органа государства, которая связана с подготовкой проектов документов, организацией выборов и другие; - организационно – хозяйственная. По оперативно - технической и хозяйственная работе, которая связана с бухгалтерским учетом, статистикой, снабжением и так далее; - организационно – идеологическую. По повседневно - воспитательной работа по идеологическому обеспечению исполнения различных функций государства, которая связана с объяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения и прочее. Методы выполнения функций государства - это методы и приемы, которыми государственные органы выполняют свои функции. Эти методы могут быть определены: убеждение и принуждение, поощрение и наказание и так далее. Сущность государства Вопрос о концепции государства находится в стадии обсуждения и не содержит единообразных толкований ни в русской, ни в зарубежной литературе. Во многом это связано с разнообразием разработанных в науке подходов к пониманию государства10. С древних времен мыслители пытались ответить на вопрос, что такое государство. Даже древнеримский оратор, философ и политик Марк Туллий Цицерон спросил и в то же время ответил: «Да, а что такое государство, если не общее правовое государство?» У Цицерона было много последователей в разное время и в разных странах - основатель нормативной теории права Г. Келсен, русский экономист-философ П. Струве и другие, которые утверждали, что «государство - это общественный союз свободных людей с порядком Мирно установлено силой путем предоставления исключительных прав принуждения только государственным органам».11 Не раз обращался к определению государства К. Маркс и Ф. Энгельс. Они полагали, что это «та форма, в которой люди, принадлежащие к правящему классу, осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество определенной эпохи находит свою концентрацию».12 Много лет спустя Ф. Энгельс сформулировал короткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим».13 В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство – это есть машина для поддержания господства одного класса над другим».14 В современной учебной литературе я ориентируюсь на государство как на политическую организацию общества, гарантируя его согласие и единство, осуществляя государственные дела через государственный механизм, суверенную публичную власть, придерживаясь универсально обязательных законов, гарантирующих права и свободы граждан. Приведенное выше определение отражает общую концепцию государства. Он подчеркивает, что государство является политической организацией всего общества и всех его граждан. Он выполняет функции, которые действительно необходимы обществу, обеспечивает его единство и целостность, а также управляет наиболее важными общественными делами. В то же время государство призвано со всех сторон обеспечить права и свободы граждан, обеспечить надежное и гуманное правопорядок в обществе. Сущность государства – смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве является власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Вопрос о сущности государства – это вопрос о том, кому принадлежит власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Данная проблема является дискуссионной15. Сторонники теории элит, получившей широкое распространение в 20-м веке, считают, что массы не способны осуществлять власть, управлять общественными делами, что государственная власть должна бесконтрольно принадлежать верхушке общества - элите, пока одна правящая элита не станет заменен другим. Согласно представителям технократической теории, менеджеры и профессиональные менеджеры могут и должны управлять. Только они способны определять реальные потребности общества, находить оптимальные пути их формирования. Упомянутые теории не имеют определенных преимуществ, но обе страдают от антидемократии, разрушающей власть народа. Сторонники всех типов демократических теорий исходят из того факта, что на самом деле первоисточник и главный носитель власти - это люди, которые обязаны осуществлять государственную власть в интересах народа. Марксистская теория доказывает, что политическая власть принадлежит экономически доминирующему классу и используется в его интересах. Отсюда классовая сущность государства, в котором экономически доминирующий класс становится политически доминирующим, осуществляя свою диктатуру или власть, неограниченную законом. Классовая направленность государственной деятельности является ее существенным аспектом. Но государственная деятельность из-за классовых противоречий доминирует только в недемократических государствах, где существует жесткая эксплуатация одной части общества над другой. В развитых демократиях нынешний механизм преодоления социальных противоречий заключается не в насилии и репрессиях, а в достижении социального компромисса. Само существование государства в наше время связано с общими социальными потребностями и интересами, что предполагает рациональное взаимодействие различных, в том числе конфликтующих сил. Классовая природа в этих государствах отошла на второй план, перестала доминировать и появилась общая социальная сторона. Анализ сущности государства требует учета двух принципов, как класса, так и общества в целом. Наряду с этими подходами можно отличить религиозный, национальный, расовый и другие подходы от сущности государства, в которой, соответственно, религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства. Общественная цель государства действительно демонстрирует, что государство делает в обществе, определяет роль государства в обществе, определяет уровень вмешательства государства в общество. Государство существует, чтобы гарантировать нормальное функционирование общества. Общественная значимость и роль государства делятся на понятия: - консервативный; - либеральный; - социал-демократический; - Коммунистическая социальная цель государства. Все концепции различаются в зависимости от степени вмешательства государства в общество и располагаются в определенном порядке - поскольку роль государства возрастает от минимальной (консервативной) до максимальной (коммунистической). Консервативная концепция основана на том факте, что вмешательство государства в общество должно быть минимальным. Основной задачей государства является поддержание основ общества и общественных отношений. Государство защищает общество от нападений и катастроф. Когда происходят социальные потрясения, власти действуют и более активно их устраняют. Либеральная концепция предполагает, что главной задачей государства является обеспечение прав и свобод граждан. Идея минимального ухудшения жизни людей реализуется. Государство активно работает в социальной сфере (образование, здравоохранение). Социал-демократическая концепция: вмешательство государства в общество усиливается. Задача государства - гарантировать определенный уровень равенства в обществе, достойные обстоятельства существования для каждого члена общества. Государство контролирует степень прибыли населения (требуется государственный аппарат). Коммунистическая концепция - роль государства в обществе максимальна. Государство является фундаментальным инструментом социальных преобразований, его задача - привести общество к лучшему будущему. Это приводит к тоталитарному государству. Социальная цель каждой страны, в частности, руководствуется многими моментами. В современном демократическом государстве конкретная государственная политика зависит от воли избирателей, социальная цель этого государства заключается в обеспечении последовательности в проведении курса экономики, социальной сферы и внешней политики. Роль государства в обществе меняется от воли народа. Общественный интерес государства проявляется в его задачах. Как бы то ни было, каким бы ни было понятие социального назначения, государство решает проблемы общества. Государственные задачи - это проблемы, которые необходимо решить, они определяются условиями государственной деятельности и являются объективными (поскольку они предопределены). Каждое государство должно, насколько это возможно, решать поставленные перед ним задачи. На современной границе задачами государства являются: 1. обеспечить самосохранение общества и государства; 2. обеспечить безопасность и укрепить государство; 3. Государство способствует социальному, экономическому и культурному развитию общества; 4. Государство преодолевает существующие в обществе противоречия (социальные, национальные). Действительно, сущность государства заключается в том, что внутренний смысл его деятельности выражает единство общих социальных и узких (групповых) интересов людей. Помимо решения чисто классовых проблем, каждое государство также выполняет общие социальные задачи («общие дела»), без которых не может существовать никакое общество. Это транспортные средства и коммуникации, ирригационные системы, строительство дорог, борьба с болезнями, преступность, миротворчество и другие. С момента его создания сформировались два типа государственной сущности: - классовый вид — интересы экономически доминирующего класса, осуществление организованного принуждения защищены; - обще социальный вид — интересы всего общества защищены, обеспечение общественного блага, поддержание порядка и выполнение других общих социальных вопросов. Общесоциальный взгляд на сущность государства хорошо выделяется по сравнению с гражданским обществом. Соотношение узких классовых (групповых) интересов правящей элиты с интересами общества в целом в разные исторические периоды различно. Отсюда следует, что усиление одного приводит к истощению другого. До середины XIX века в большинстве стран преобладание было на стороне организованного принуждения, защищающего интересы экономически доминирующего класса.16 Постепенно в ряде цивилизованных стран Запада все большее значение приобретают общесоциальный аспект государственной деятельности и задачи обеспечения общественного блага в отношении развития гражданского общества. В настоящее время он играет значительную роль в неокапиталистических и несоциалистических странах, включая Украину. Преимущество общесоциального аспекта сущности государства обусловлено уменьшением доли его классового содержания, как условного результата развития гражданского общества, отстаивания прав и свобод личности. В современных цивилизованных государствах нет четко определенных классов, социальные противоречия перестали быть антагонистическими, общий уровень жизни населения повысился. Обеспечение деятельности государства взаимодействовали новые свойства17: - государство вышло на путь преодоления общественной вражды не путем насилия и подавления, а за счет достижения общественного компромисса, снисходительности, создания условий для развития гражданского общества; - государство в своей деятельности употребляет такие общедемократические идеи и институты, как разделение властей, плюрализм мнений, высокая роль суда, гласность и другие; - государство использует средства защиты человека труда, социальной защищенности всех граждан; - на международной арене государство проводит политику, которая требует взаимных уступок, компромиссов, договоренностей с иными государствами. Государство в современных западных теориях представляет интересы всех слоев общества. Это называется социальным правовым государством, состоянием социальной демократии. Суть этого государства не без классовой формы, но она не так выражена, как в эксплуататорских государствах: рабовладельческом, феодальном, буржуазном. Однако в современных государствах (из-за утраты антагонистической природы классовых противоречий) эти виды не обязательно противоположны. Социальное правовое государство рассчитывает существование гражданского общества, в котором гражданин является субъектом права, который является свободным автономным лицом.18 |