бомрблимюдлть. Вооруженные Силы Росси в структуре(plan-koncpect.ru). Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов власти
 Скачать 70 Kb.
|
Вооруженные Силы России в структуре государственных институтов властиВОПРОСЫ: 1. Структура органов государственной власти Российской Федерации. 2. Место и роль Вооруженных Сил России в структуре органов государственной власти. 1 В Конституции Российской Федерации закреплено важнейшее положение, выражающее саму суть демократии как «власти народа». Именно многонациональный народ является источником государственной власти в России. Это ключевое положение надо понимать таким образом, что все полномочия на осуществление государственной власти институты и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли народа. Только она делает власть в государстве законной. В масштабе Российской Федерации государственная власть есть наиболее общая форма выражения суверенитета народа, его верховной воли. Государственная власть имеется и у каждого субъекта Федерации. Основной закон предусматривает, что субъекты Федерации вне пределов предметов ее ведения и полномочий «обладают всей полнотой государственной власти». Она есть выражение общей воли народа республики в составе Федерации, населения края, области, автономии и т.д. В системе местного самоуправления власть принадлежит населению соответствующего города, села, поселка, а это часть народа. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но обязаны соблюдать Конституцию и законы, акты, выражающие государственную волю народа. Реализация народовластия в Российской Федерации осуществляется в различных формах: через систему государственных органов, общественные организации и партии, институты непосредственной демократии, местное самоуправление. Единство, взаимосвязь и функционирование этих форм составляют политическую систему общественного строя. Под политической системой, таким образом, понимается совокупность государственных и общественных объединений, через которые народ реализует принадлежащую ему по Конституции власть, управляет государством, определяет и проводит в жизнь внутреннюю и внешнюю политику. В соответствии с Основным законом государственную власть в Российской Федерации осуществляют: Президент Российской Федерации, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. В Конституции Российской Федерации закреплен фундаментальный принцип организации власти в нашей стране. Государственная власть реализуется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих «трех ветвей» самостоятельна. Принцип разделения властей был сформулирован французским мыслителем Шарлем Монтескье. Впервые этот принцип нашел свое законодательное закрепление в 1767 году в Конституции США, затем в конституционных актах Великой французской революции. Ныне заложен в основу конституционного строя большинства государств мира, в том числе в Российской Федерации. £ Эффективно действующий принцип разделения властей позволяет: во-первых, четко определить функции и ответственность каждого органа государственной власти; во-вторых, создать систему «сдержек» и «противовесов», позволяющую противодействовать злоупотреблению властью и попыткам ее захвата незаконными методами; в-третьих, обеспечить порядок и стабильность в обществе; в-четвертых, безболезненно разрешать проблемы общества и искать пути его гармоничного развития. Рассмотрим более подробно органы государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.). Все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, являющийся представительным и законодательным органом Российской Федерации и постоянно действующим органом. Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. К компетенции Совета Федерации (верхней палаты парламента) относятся: утверждение границ между субъектами Федерации; назначение выборов Президента и отрешение его от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражных судов; назначение на должность и освобождение от нее Генерального прокурора и т.д. К ведению Государственной Думы (нижней палаты парламента) относятся: предоставление согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение от нее Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, объявления амнистии и другие вопросы. Главным направлением деятельности Федерального собрания является законодательная деятельность. Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Закон считается одобренным им, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае его отклонения создается согласительная комиссия для преодоления разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. Президент в течение 14 дней делает это либо может отклонить закон. В этом случае он вновь будет рассматриваться Государственной Думой и Советом Федерации. Если при повторном голосовании закон будет вновь одобрен двумя третями от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Думы, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного суда России и выступлений руководителей иностранных государств. Органы исполнительной власти включают: Правительство России; федеральные министерства, федеральные службы и агентства; правительства, министерства республик в составе Российской Федерации; глав администраций краев, областей; мэров городов федерального значения; глав администраций городов, сельских и городских районов. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы, которая рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Дума может отклонить кандидатуру, причем после трехкратного отклонения представленных кандидатур глава государства назначает Председателя, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Структура и персональный состав Правительства представляются его председателем Президенту на утверждение. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Решение об отставке может принимать глава государства, а выразить недоверие Правительству - Государственная Дума большинством голосов от общего числа депутатов. После выражения такого недоверия Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие, то Президент либо объявляет об отставке Правительства, либо распускает Думу. К ведению Правительства относятся разработка и представление федерального бюджета Государственной Думе, обеспечение его исполнения и отчет по его выполнению; обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства, законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью и другие вопросы. К высшим органам судебной власти относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший Арбитражный суд и Прокуратура Российской Федерации. Они осуществляют правосудие посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Конституционный суд Российской Федерации, состоящий из 19 судей, по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства; конституций республик, уставов, а также законов и нормативных актов субъектов Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Конституционный суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Президент Российской Федерации в системе высших органов государственной власти занимает самостоятельное место. Он является гарантом Основного закона государства, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Особое место главы государства в системе государственной власти проявляется также в том, что на него возложено руководство внешней и внутренней политикой государства, принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, представление страны в международных отношениях. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Федерации. В целом органы государственной власти Российской Федерации строят свою деятельность на следующих конституционных принципах: формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующим органом власти; территориальная организация властных структур; законность в деятельности органов государственной власти; употребление в органах государственной власти национальных языков наряду с русским; самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, законодательная, исполнительная, судебная власти и глава государства образуют систему государственной власти, характерную для демократических государств и отвечающему волеизъявлению многонационального народа России. 2 Вооруженные Силы Российской Федерации - это неотъемлемый элемент государственности, военная организация, составляющая основу обороны России. Структурно они относятся к исполнительной ветви государственной власти. Деятельность Вооруженных Сил России осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, других нормативно-правовых актов, относящихся к обеспечению обороны и безопасности государства. Среди таких документов можно выделить Военную доктрину Российской Федерации, Федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и воинской службе», «О статусе военнослужащих», «О военном положении» и др. Вооруженные Силы России предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами. Успешное выполнение задач, стоящих перед Вооруженными Силами, во многом зависит от эффективности системы руководства и управления ими. Важное место в ней занимает глава государства. Значительными полномочиями в сфере обороны наделены также законодательные и исполнительные ветви государственной власти. Так, Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, федеральные законы в области обороны; утверждает указы главы государства о введении военного и чрезвычайного положения и другие. Государственная Дума принимает федеральные законы, в том числе касающиеся вопросов организации обороны страны, определяет размер бюджетных ассигнований на оборону, строительство Вооруженных Сил, оборонное производство и т.д. В соответствии с Основным законом Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты, работающие по оборонным вопросам: Комитет Государственной Думы по обороне; Комитет Государственной Думы по безопасности. Они осуществляют подготовку законопроектов к рассмотрению их нижней палатой парламента. Организуют проводимые Госдумой парламентские слушания. Дают заключения и предложения по соответствующим разделам проекта федерального бюджета. Правительство разрабатывает и представляет Государственной Думе военный бюджет и обеспечивает его исполнение, осуществляет меры по обеспечению обороны страны. Президент Российской Федерации как глава государства является одновременно Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации и осуществляет общее руководство ими. В частности: определяет основные направления военной политики государства; утверждает Военную доктрину государства; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов против Российской Федерации объявляет полную или частичную мобилизацию, вводит на территории страны военное положение, отдает приказ о ведении боевых действий; утверждает концепции, планы строительства и развития Вооруженных Сил, а также их структуру и состав; издает указы о призыве граждан на военную службу и военные сборы, об увольнении в запас лиц определенных возрастов; утверждает федеральные государственные программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса; назначает и освобождает от занимаемых должностей высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры государства в области обороны, коллективной безопасности, об участии Вооруженных Сил в операциях по поддержанию мира и международной безопасности и другие. Пользуясь своими полномочиями, 26 сентября 2008 года, по окончании стратегических учений «Стабильность - 2008», Верховный Главнокомандующий определил пять основных задач, решение которых позволит значительно повысить боеспособность наших Вооруженных Сил. Кратко перечислим их. Первая. Перевод всех боевых соединений и воинских частей в категорию постоянной готовности. Вторая. Повышение эффективности управления Вооруженными Силами. Третья. Совершенствование системы подготовки военных кадров, военного образования и науки. Четвертая. Переоснащение армии принципиально новыми, высокотехнологичными образцами вооружений. Пятая. Улучшение «социального самочувствия» военнослужащих. Отметим, что управление Вооруженными Силами осуществляет министр обороны Российской федерации через Министерство обороны и Генеральный штаб, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами. К ведению Министерства обороны Российской Федерации относятся следующие основные вопросы: выработка и проведение государственной политики в области обороны; нормативно-правовое регулирование в области обороны; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны; организация применения Вооруженных Сил; поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил; осуществление мероприятий по строительству Вооруженных Сил; обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и другие. Кроме того, Министерство обороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства. Итак, из вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1. Единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Его власть осуществляется через органы государственной власти, построенные на основе принципа разделения властей на законодательные, исполнительные и судебные органы государства, действующие самостоятельно, на основе Конституции Российской Федерации. 2. Глава государства в системе высших органов государственной власти занимает самостоятельное место. Президент Российской Федерации является гарантом Основного закона государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Вооруженные Силы Российской Федерации относятся к исполнительной власти государства. Их главное предназначение - вооруженная защита конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности и независимости государства. Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет глава государства, который является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России. Методические рекомендации Во вступительном слове руководителю занятий по ОГП необходимо подчеркнуть актуальность данной темы, определить цель занятия и его основные вопросы. При рассмотрении первого вопроса важно разъяснить слушателям, что знание структуры органов государственной власти Российской Федерации позволит им повысить свой уровень политической культуры и вооружит их знаниями, необходимыми для каждого гражданина России. В ходе изучения второго вопроса руководителям групп необходимо доходчиво и с помощью примеров изложить суть места и роли Вооруженных Сил в структуре государственных институтов России. Для этого необходимо последовательно раскрыть предназначение Вооруженных Сил, их основные задачи, а также полномочия в сфере обороны органов законодательной, исполнительной власти и главы государства. В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы. Рекомендуемая литература: 1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993. 2. Отечество. Честь. Долг. Выпуск 7 / Под ред. А.И. Колясникова. - М., 2005. 3. Павлов С. Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации // Ориентир. - 2007. - № 1. 4. Тыртышный Д., Бабенко С. Конституция Российской Федерации об органах государственной власти // Ориентир. - 2003. - № 10. 5. Бурковский В. Президент Российской Федерации - высшее должностное лицо государства, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами // Ориентир. - 2006. - № 12. Подполковник Сергей ПАВЛОВ, кандидат политических наук «Ориентир» 01.2009 |