Вопрос Вправе ли уполномоченный руководитель овд отказать гражданину в приеме на службу в полиции, в случае если по результатам психологического отбора в отношении гражданина вынесено заключение о том, что он рекомендован для службы условно ввиду злоупотребления алкоголем
 Скачать 41 Kb.
|
|
Вопрос: Вправе ли уполномоченный руководитель ОВД отказать гражданину в приеме на службу в полиции, в случае если по результатам психологического отбора в отношении гражданина вынесено заключение о том, что он рекомендован для службы условно ввиду злоупотребления алкоголем? Ответ: По нашему мнению, в рассматриваемом случае руководитель вправе отказать гражданину в приеме на службу в полиции при наличии рекомендации об условной профессиональной пригодности с учетом заключения ВВК о категории годности к службе, если придет к выводу о том, что содержание фактора риска (злоупотребление алкоголем) препятствует исполнению служебных обязанностей гражданином в качестве сотрудника полиции, так как руководитель имеет право на самостоятельное решение о заключении контракта с учетом результатов психофизиологических исследований. Обоснование: В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон N 3-ФЗ) сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случаях несоответствия требованиям к состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, установленным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. На основании ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Закона N 3-ФЗ. Из ч. 6 указанной статьи следует, что граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами. Приказом МВД России от 14.07.2010 N 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. Из п. п. 144 - 150 указанной Инструкции следует, что в отношении кандидатов проводится изучение психологических и психофизиологических особенностей личности с целью выявления лиц с нервно-психической неустойчивостью и склонностью к злоупотреблению алкоголем или немедицинскому употреблению наркотических веществ. Гражданам, признанным годными к службе или годными к службе с незначительными ограничениями, врачи-специалисты после заключения о категории годности к службе указывают цифровой показатель степени ограничения для прохождения службы. В случае признания гражданина, поступающего на службу, годным к службе (годным к службе с незначительными ограничениями) и не годным к службе в должности (по специальности), указанной в направлении на медицинское освидетельствование, военно-врачебная комиссия (ВВК) одновременно указывает группу предназначения, в которой прохождение службы возможно без ущерба здоровью гражданина. Если у гражданина выявляется заболевание, препятствующее поступлению на службу, дальнейшее освидетельствование прекращается и ВВК выносит заключение о негодности к службе. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.12.2012 N 1259 утверждены Правила профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила). Согласно п. 5 Правил критериями определения категорий профессиональной пригодности являются уровень развития личных и деловых качеств кандидатов, необходимых для выполнения служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - личные и деловые качества), наличие или отсутствие факторов риска. В соответствии с пп. "а" п. 7 Правил одним из факторов риска, подлежащих выявлению в ходе комплексных обследований, является злоупотребление алкоголем или токсическими веществами. Пунктом 19 Правил предусмотрено, что заключение комиссии по результатам обследований должно содержать один из следующих выводов: а) рекомендуется в первую очередь (первая категория профессиональной пригодности); б) рекомендуется (вторая категория профессиональной пригодности); в) рекомендуется условно (третья категория профессиональной пригодности); г) не рекомендуется, не способен выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (четвертая категория профессиональной пригодности). Из п. 22 Правил следует, что к третьей категории профессиональной пригодности относятся кандидаты, у которых отсутствуют факторы риска и имеется уровень развития личных и деловых качеств ниже среднего, позволяющий овладеть необходимым минимумом профессиональных знаний, навыков и умений, удовлетворительно выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в обычных условиях, но не обеспечивающий успешного выполнения обязанностей в особых условиях деятельности. К этой категории профессиональной пригодности могут быть отнесены также кандидаты, у которых при высоком или среднем уровне развития личных и деловых качеств выявлен один фактор риска. Решения о профессиональной пригодности таких кандидатов принимаются с учетом содержания фактора риска, уровня развития их личных и деловых качеств, а также других данных. Следовательно, в рассматриваемом случае, несмотря на наличие фактора риска - злоупотребления алкоголем гражданин для вынесения решения о профессиональной пригодности, возможно, проявил высокий или средний уровень развития личных и деловых качеств, что является обязательным условием для вынесения подобного решения при наличии фактора риска. В соответствии с п. 27 Правил заключение учитывается руководителем (начальником), наделенным в установленном порядке правом рассмотрения документов, представляемых кандидатом (далее - руководитель), при принятии решений, предусмотренных ч. 4 ст. 19 Закона N 342-ФЗ, и приобщается кадровым подразделением к личному делу сотрудника (материалам изучения этого кандидата). На основании ч. 4 ст. 19 Закона N 342-ФЗ по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: - о заключении с гражданином контракта (п. 3); - об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел (п. 5). Таким образом, решение о заключении контракта принимается уполномоченным руководителем с учетом результатов психофизиологических исследований самостоятельно. Следовательно, по нашему мнению, в рассматриваемом случае руководитель вправе отказать гражданину в приеме на службу в полиции при наличии рекомендации об условной профессиональной пригодности с учетом заключения ВВК о категории годности к службе, в случае если придет к выводу о том, что содержание фактора риска (злоупотребление алкоголем) препятствует гражданину исполнению служебных обязанностей в качестве сотрудника полиции. |