упп по 94 вопрос, тут не всё. Вопросы к экзамену по уголовнопроцессуальному праву

• Название: Вопросы к экзамену по уголовнопроцессуальному праву
• Дата: 29.01.2018
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: упп по 94 вопрос, тут не всё.docx
• Тип: Вопросы к экзамену; #35388
• страница: 27 из 96

Статья 41. Дознаватель

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные пунктом 1 части второй статьи 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

2. Не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

3. Дознаватель уполномочен:

1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;

1.1) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

1.2) обжаловать с согласия начальника органа дознания в порядке, установленном частью четвертой статьи 226 и частью четвертой статьи 226.8 настоящего Кодекса, решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке;

2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

4. Указания прокурора и начальника органа дознания, данные в соответствии с настоящим Кодексом, обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору. Обжалование данных указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой статьи 226 и частью пятой статьи 226.8 настоящего Кодекса.

________________________________________________________________________________________________

Органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять предварительное расследование в форме дознания и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ).

Перечень органов дознания содержится в ч. 1 ст. 40 УПК:

• 
  органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
  
• 
  органы Федеральной службы судебных приставов;
  
• 
  командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
  
• 
  органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
  

Основные полномочия органов дознания можно разделить на две группы:

• 
  связанные собственно с производством дознания как формы предварительного расследования по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно;
  
• 
  связанные с возбуждением уголовного дела и производством неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.
  

Дознание выступает в качестве формы предварительного расследования по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК. Дознание и предварительное следствие как формы расследования направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на его единых принципах. В целом общие правила предварительного следствия распространяются и на дознание. Тем не менее, дознание отличается от предварительного следствия ускоренной процедурой производства, порождающей ряд особенностей расследования и его завершения (гл. 32 УПК РФ).

От дознания как формы предварительного расследования необходимо отличать действия, которые проводят органы дознания при обнаружении признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, а именно возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, т.е. действий, осуществляемых в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. УПК РФ в отличие от УПК РСФСР не устанавливает, какие конкретно следственные действия могут производиться в качестве неотложных, т.е. это могут быть любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом следственные действия, промедление с производством которых может повлечь исчезновение, порчу, утрату или фальсификацию доказательств.

Чаше всего это осмотр места происшествия, местности, жилища иного помещения, предметов и документов, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, обыск, выемка и освидетельствование. После производства этих действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания дал жен направить уголовное дело прокурору для определения подследственности.

Кроме производства дознания и неотложных следственных действий органы дознания обязаны:

• 
  принимать и проверять сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК);
  
• 
  по поручению прокурора и следователя производить следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия, исполнять постановления о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве иных процессуальных действий, а также оказывать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157, ч. 7 ст. 164 УПК);
  
• 
  в случае направления прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, принимать оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя об их результатах (ч. 4 ст. 157 УПК).
  

В отличие от УПК РСФСР действующий уголовно-процессуальный закон не относит деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, к особой разновидности дознания. В связи с этим теоретическое выделение двух форм дознания, т.е. дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, и по делам, по которым его производство не обязательно, не имеет в настоящее время нормативной основы. Закон знает только один вид дознания — по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК. Именно поэтому в ч. 3 ст. 151 УПК, определяющей компетенцию органов дознания, нет капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Указанные лица в соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК осуществляют не дознание, а только возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий.

Орган дознания возглавляет его начальник. Полномочия начальника органа дознания в ходе досудебного производства распространяются в полном объеме на заместителя начальника органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК). Процессуально-правовой статус начальника органа дознания не урегулирован отдельной статьей УПК, тем не менее, указания на его полномочия содержатся в различных статьях Кодекса.

Начальник подразделения дознания имеет следующие полномочия:

• 
  поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
  
• 
  изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
  
• 
  отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
  
• 
  вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
  

Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК. принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя.

При осуществлении полномочий начальник подразделения дознания вправе:

• 
  проверять материалы уголовного дела;
  
• 
  давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.
  

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания (ст. 40.1).

Новый УПК впервые вводит в число субъектов уголовного судопроизводства на стороне обвинения такого участника, как начальник подразделения дознания, что позволило четко определить полномочия начальника подразделения дознания и дознавателя как лиц, правомочных осуществлять предварительное расследование.

Начальник подразделения дознания — это должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5).

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, правомочное либо упал помоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК).

Соответствующее должностное лицо приобретает статус дознавателя:

• 
  по должности;
  
• 
  если начальник органа дознания возлагает на него полномочия дознавателя по конкретному делу.
  

В ч. 2 ст. 41 УПК содержится запрет возложения полномочий по производству дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия, чтобы не допустить сращивания различных по своей юридической природе оперативно-розыскной деятельности и предварительного расследования. Поэтому том в случае, если собранные оперативным сотрудником материалы содержат достаточные основания для возбуждения уголовного дела о преступлении, отнесенном к подследственности органов дознания, они должны быть переданы начальнику органа дознания для принятия решения в соответствии с ч. 1 ст. 145 УПК.

В УПК РФ усилена самостоятельность дознавателя при решении вопросов, связанных с расследованием уголовного дела. Он самостоятельно производит следственные и иные процессуальные действия и принимает процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение.

Степень процессуальной самостоятельности дознавателя ниже по сравнению со следователем, что проявляется во взаимоотношениях с начальником органа дознания и прокурором. Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом дознаватель вправе обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора — вышестоящему прокурору. При этом он не вправе приостановить исполнение обжалованных им указаний начальника органа дознания или прокурора независимо от того, относительно каких вопросов эти указания даны (ч. 4 ст. 41 УПК).

_______________________________________________________________________________________________

Органы дознания

Это государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). Таким образом, государственные органы и должностные лица являются органами дознания не только в связи с осуществлением ими предварительного расследования в форме дознания.

Согласно ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся:

• 
  органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции (п. 1);
  
• 
  органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные и городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 1);
  
• 
  иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1). К таким органам ст. 13 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» относит оперативные подразделения: органов Федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Службы внешней разведки Российской Федерации, федеральных органов государственной охраны;
  
• 
  органы Федеральной службы судебных приставов (п. 2);
  
• 
  начальники органов военной полиции Вооруженных сил РФ командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов (п. 3);
  
• 
  органы государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (п. 4).
  

Данный перечень не дает исчерпывающего представления обо всех органах дознания. Согласно ч. 3 ст. 40 УПК РФ возбуждение уголовного дела и проведение неотложных следственных действий возлагаются законом также

• 
  на капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании (п. 1);
  
• 
  руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК РФ (п. 2);
  
• 
  глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации (п. 3).
  

Главный признак, который объединяет органы дознания, упомянутые в и. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, — это полномочия по реализации оперативно-розыскной деятельности. Отсюда можно сделать вывод, что указанные органы дознания выполняют две функции: (1) уголовно-процессуальную и (2) оперативно-розыскную. Органы дознания, названные в п. 2-4 ч. 1 и п. 1-3 ч. 3 ст. 40 УПК РФ, не осуществляют оперативно-розыскной деятельности, поэтому их задачи как органа дознания ограничиваются выполнением лишь уголовно-процессуальной функции.

Чтобы обладать статусом органа дознания, совершенно не обязательно быть носителем всех его процессуальных полномочий, и тем более полномочий по производству дознания. Достаточно осуществлять лишь часть из них. К примеру, уже то, что капитаны морских и речных судов, руководители геолого-разведочных партий и зимовок, главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации выполняют отдельные процессуальные полномочия органа дознания, дает основание называть их именно органами дознания. При этом вполне очевидно, что эти должностные лица наделяются полномочиями органа дознания эпизодически и при определенных условиях лишь потому, что никто другой, кроме них, не может осуществить уголовно-процессуальную деятельность в дальнем плавании, в местах нахождения геолого-разведочных партий и зимовок, а также иных местах, которые удалены от расположения органов предварительного расследования.

В ч. 2 ст. 40 УПК РФ указаны процессуальные полномочия органов дознания:

• 
  производство дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (дознание в полном объеме);
  
• 
  возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно;
  
• 
  осуществление иных предусмотренных законом полномочий.
  

К числу иных полномочий органа дознания относятся:

• 
  прием, проверка сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной законом, принятие по нему решения. Уголовно-процессуальная деятельность органа дознания, включающая в себя эти действия, именуется в соответствии с законом «рассмотрение сообщения о преступлении» (ст. 144 УПК РФ);
  
• 
  осуществление оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий по поручению следователя и дознавателя (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
  
• 
  исполнение постановлений о задержании, приводе, аресте и производстве иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41 УПК РФ);
  
• 
  оказание содействия следователю и дознавателю при производстве следственных и иных процессуальных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 1.1 ч. 3 ст. 41, ч. 7 ст. 164 УПК РФ);
  
• 
  уведомление следователя о результатах розыскных и оперативно-розыскных мероприятий (ч. 4 ст. 157 УПК РФ);
  
• 
  участие должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в работе следственной группы (ч. 2 ст. 163 УПК РФ) и группы дознавателей (ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ).
  

Уголовно-процессуальный закон в одних случаях относит к органам дознания государственные органы, в других — должностных лиц. Специфическим признаком органов дознания первой группы является их неопределенность как участников уголовного судопроизводства, так как из наименования самого органа нельзя четко узнать, какие именно его должностные лица осуществляют процессуальные полномочия органа дознания. Что касается органов дознания второй группы, то они персонифицированы в виде конкретного должностного лица, который наделен соответствующим процессуальным статусом.

В юридической литературе сложилось мнение, что в основе разделения законом органов дознания на органы-учреждения и органы — должностные лица лежат различия в компетенции соответствующих органов дознания. Для руководителя учреждения как органа дознания характерно, что его процессуальная деятельность направлена «внутрь» учреждения, осуществляется в отношении лиц, подчиненных ему по службе. Производство дознания в руках руководителя учреждения является одним из средств обеспечения соблюдения дисциплины и порядка подчиненными ему лицами. Когда органом дознания является учреждение, то его процессуальная деятельность направлена вне учреждения, в отношении лиц, которые не связаны с этим учреждением отношениями служебной подчиненности.

Если органом дознания называется государственный орган, то процессуальные полномочия органа дознания составляют содержание деятельности значительной части его сотрудников, а если конкретное должностное лицо, то процессуальные полномочия органа дознания составляют компетенцию только этого лица. В такой структуре не может быть других должностных лиц органа дознания, так как осуществление процессуальных полномочий является исключительной компетенцией только органа дознания — конкретного должностного лица. Никто иной, кроме него, не может составить и вынести от его или от своего имени любой процессуальный документ, будь то основные процессуальные решения или же протоколы следственных действий.

Уголовно-процессуальный закон, называя в качестве органа дознания учреждение, не определяет, кого следует под ним понимать. Представляется, что в таких случаях руководитель учреждения выступает как начальник органа дознания, но не приобретает статуса органа дознания, поскольку это собирательный образ. Ряд должностных лиц такого органа дознания наделены полномочиями осуществления уголовно-процессуальных функций. Начальник органа дознания здесь выступает, прежде всего, в качестве руководителя учреждения, управомоченного на осуществление как организационно-управленческих, так и процессуальных функций. Отождествление органа дознания и начальника органа дознания, обладающих различным правовым статусом, приводит к тому, что отождествляются и их полномочия.

Итак, орган дознания государственный орган представляет собой формирование, систему, состоящую из двух, а иногда и более субъектов руководителя и подчиненного ему должностного лица (или нескольких лиц). В такой системе руководитель выступает в качестве начальника органа дознания. Государственный орган не может сам непосредственно осуществлять какие-либо конкретные действия, принимать процессуальные решения. Фактически это может сделать только физическое лицо. Учитывая данное обстоятельство, закон вводит субъектов, являющихся структурными элементами системы «орган дознания». К ним относятся: начальник органа дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ), начальник подразделения дознания (п. 17.1 ст. 5, ст. 40.1 УПК РФ) и дознаватель (п. 7 ст. 5, ст. 41 УПК РФ).

Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручение о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом¹Начальником органа дознания в ОВД является начальник ОВД и его заместитель — начальник полиции. Исходя из того, что законодатель R качестве органа дознания рассматривает также входящие в состав полиции территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты), начальником органа дознания в полиции должны рассматриваться начальник полиции и его заместители (по оперативной работе и по охране общественного порядка)..

Исходя из этого нормативного определения, а также иных норм уголовно-процессуального закона, полномочия начальника органа дознания состоят в следующем:

• 
  дача поручений о производстве дознания (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
  
• 
  дача поручений о производстве неотложных следственных действий (п. 17 ст. 5 УПК РФ);
  
• 
  возложение на дознавателя полномочий органа дознания по производству дознания (ч. 1 ст. 41 УПК РФ);
  
• 
  дача обязательных для дознавателя указаний (ч. 4 ст. 41 УПК РФ);
  
• 
  продление по ходатайству дознавателя срока проверки сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);
  
• 
  вынесение постановления о восстановлении утраченного уголовного дела либо его материалов (ч. 1 ст. 158.1 УПК РФ);
  
• 
  утверждение обвинительного акта и обвинительного постановления (ч. 4 ст. 225, ч. 2 ст. 226.7 УПК РФ);
  
• 
  принятие решения о производстве дознания группой дознавателей, а также об изменении ее состава (ч. 2 ст. 231 УПК РФ).
  

Начальник органа дознания как участник уголовного процесса известен еще со времени учреждения указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 августа 1966 г. «О внесении дополнений и изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» упрощенного производства по делам о хулиганстве, намучившего в 1985 г. наименование «протокольная форма досудебной подготовки материалов». Однако лишь УПК РФ (в отличие от УПК РСФСР) наделил его отдельными полномочиями по осуществлению процессуального руководства дознанием. Но законодатель не закрепил должным образом его правового положения. Начальник органа дознания не фигурирует в п. 47 ст. 5, а также гл. 6 УПК РФ в числе участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (в отличие от начальника подразделения дознания, полномочия которого четко определены в отдельной статье уголовно-процессуального закона)²Между тем полномочия распределены между начальником органа дознания и начальником подразделения дознания нерационально. Так, начальник органа дознания не наделен правом проверки материалов уголовного дела, находящегося я производстве дознавателя. Такое право предоставлено лишь начальнику подразделения дознания. При этом именно начальник органа дознания утверждает обвинительный акт и обвинительное постановление.. Отсутствие в законе отдельной нормы о процессуальном положении начальника органа дознания в качестве участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения и детальной регламентации его полномочий является существенным упущением.

На основании п. 17.1 ст. 5 УПК РФ начальником подразделения дознания является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его замести гель. Речь идет о руководителях организационно выделенных специализированных подразделений, которые имеются в отдельных ведомствах, где производится дознание.

Полномочия начальника подразделения дознания определены в ст. 40.1 УПК РФ. По отношению к находящимся в его подчинении дознавателям начальник подразделения дознания уполномочен:

• 
  поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 УПК РФ, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;
  
• 
  изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;
  
• 
  отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;
  
• 
  вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.
  

Начальник подразделения дознания вправе также:

• 
  возбудить уголовное дело в порядке, установленном законом, принять его к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя:
  
• 
  в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, обладать полномочиями руководителя этой группы;
  
• 
  проверять материалы уголовного дела;
  
• 
  давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения;
  
• 
  в порядке ч. 3.1 ст. 223 УПК РФ возобновлять приостановленное дознание.
  

Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания. Таким образом, закон наделяет начальника подразделения дознания широкими возможностями влиять на процесс расследования. В то же время, руководя деятельностью дознавателей и входя в структуру органа дознания, начальник подразделения дознания организационно подчиняется начальнику органа дознания.

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законом (п. 7 ст. 5 УПК РФ). В ч. 1 ст. 41 УПК РФ уточняется, что полномочия по производству дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем.

Уголовно-процессуальный закон устанавливает различные моменты наделения должностного лица органа дознания полномочиями на производство дознания. Должностное лицо органа дознания может осуществлять предварительное расследование, когда оно на это правомочно (является дознавателем по должности) или когда эти полномочия на него возлагаются начальником органа дознания (уполномочено быть дознавателем лишь на время расследования). Должность дознавателя подразделения дознания не равнозначна процессуальному понятию «дознаватель». Этот статус должностное лицо органа дознания приобретает лишь при наличии возложения на него соответствующих полномочий. Не является дознавателем лицо, производящее неотложные следственные действия, так как производство неотложных следственных действии по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, дознанием не является. Уголовно-процессуальный закон не дает также оснований для признания дознавателем лица, производящего отдельные следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по поручению следователя.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

К дознавателям относятся:

• 
  дознаватели органов внутренних дел РФ;
  
• 
  дознаватели органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
  
• 
  дознаватели пограничных органов Федеральной службы безопасности;
  
• 
  дознаватели органов Федеральной службы судебных приставов;
  
• 
  дознаватели органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы (ч. 3 ст. 151 УПК РФ);
  
• 
  дознаватели Таможенных органов РФ.
  

Дознаватель может осуществлять следующие полномочия:

• 
  самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с законом на это требуется согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение;
  
• 
  давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;
  
• 
  осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом (ч. 3 ст. 41 УПК РФ).
  

Совершенно очевидно, что трактовка «иные полномочия органа дознания» не означает, что речь идет обо всех без исключения полномочиях. Принятие оперативно-розыскных мер в порядке ч. 4 ст. 157 УПК РФ и проведение оперативно-розыскных мероприятий по поручению следователя (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ) дознавателем невозможны. Сомнение вызывает также полномочие на производство неотложных следственных действий в порядке ст. 157 УПК РФ. В качестве иных полномочий дознавателя можно назвать:

• 
  производство неотложных следственных действий по уголовному делу, которое не подследственно дознавателю, в порядке ч. 5 ст. 152 УПК РФ;
  
• 
  внесение запроса о производстве компетентным органом или должностным лицом иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации, международным соглашением или на основе принципа взаимности допроса, осмотра, выемки, обыска, судебной экспертизы или иных процессуальных действий при необходимости их производства на территории иностранного государства (ч. 1 ст. 453 УПК РФ).
  

Указания прокурора и начальника органа дознания обязательны для дознавателя. При этом обжалование указаний начальника органа дознания прокурору, а указаний прокурора — вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения (ч. 4 ст. 41 УПК РФ). Таким образом, дознаватель в отличие от следователя не пользуется процессуальной самостоятельностью.

33. Потерпевший, частный обвинитель и их представители: процессуальный статус.