Вопросы на проверку сформированности профессиональных компетенци. Вопросы на проверку сформированности профессиональных компетенций (теоретические вопросы)
 Скачать 91 Kb.
|
|
Вопросы на проверку сформированности профессиональных компетенций (теоретические вопросы) 1 Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов – одно из ведущих направлений деятельности современной прокуратуры РФ, которое непосредственно связано с укреплением законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, ряда иных структур. Его правовую основу составляют Закон о прокуратуре, приказы Генпрокурора РФ от 07.12.2007 № 195, от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» и другие организационно-распорядительные документы. В соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом надзора является: 1) соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 2) соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами (вопросы надзора за законностью правовых актов рассматриваются отдельно в параграфе 5.10 настоящего пособия). По смыслу ст. 1 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории страны. В Конституции РФ содержатся нормы прямого действия. Неуклонное ее соблюдение составляет фундамент законности. 2 Порядок проведения Министерством юстиции Российской Федерации и прокуратурой Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц Вопросы проведения антикоррупционной экспертизы урегулированы Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Целью проведения антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенных факторов, т.е. положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Анализ действующего федерального законодательства позволят разделить антикоррупционную экспертизу по субъекту, её проводящему, на два вида: 1) антикоррупционная экспертиза, проводимая государственными институтами и 2) антикоррупционная экспертиза, проводимая институтами гражданского общества (независимая антикоррупционная экспертиза). Первый вид антикоррупционной экспертизы включает в себя работу следующих государственных органов: 1) органы прокуратуры, 2) федеральный орган исполнительной власти в области юстиции (с его территориальными подразделениями) и 3) органы, организации, их должностные лица. При этом необходимо отметить, что антикоррупционная экспертиза, проводимая государственными институтами, осуществляется по единой методике, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции проводит антикоррупционную экспертизу проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; проектов поправок Правительства Российской Федерации к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями; нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований; нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В случае, если в ходе антикоррупционной экспертизы в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) выявляются положения, соответствующие критериям того или иного коррупциогенного фактора, органы государственной власти принимают различные меры реагирования. Так, органы прокуратуры вносят в орган, организацию или должностному лицу, которые издали этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. По результатам антикоррупционной экспертизы, проводимой федеральным органом исполнительной власти в области юстиции составляется заключение, которое носит обязательный характер только в случае проверки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований. В остальных случаях заключения федерального органа исполнительной власти в области юстиции носят рекомендательный характер 3 Независимая антикоррупционная экспертиза. Аккредитация Министерством юстиции РФ юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов Второй вид антикоррупционной экспертизы - антикоррупционная экспертиза, проводимая институтами гражданского общества - проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96. Порядок аккредитации экспертов определён Административным регламентом Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утверждённым приказом Минюста РФ от 27.07.2012 № 146. Статус эксперта по проведению антикоррупционной экспертизы может получить гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, либо юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников, удовлетворяющих указанным выше требованиям. В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. 4 Основные правила юридической техники Юридическая техника — совокупность методов, средств и приёмов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации нормативно-правовых актов для обеспечения их совершенства. Важнейшая разновидность — законодательная (правотворческая), в частности правоприменительная техника. Правила юридической техники — конкретные требования, предъявляемые к процессу выработки правового акта, основанные на методах юридической техники. Поскольку в ходе разработки законопроекта (или иного акта) решаются вопросы точности и адекватности его текстуальной формы подлежащим урегулированию общественным отношениям, внутренней и внешней непротиворечивости правового акта, соответствия понятий, использованных в акте, объективным явлениям окружающей действительности, то правила юридической техники подразделяются на 3 большие группы: языковые (правила ясности, точности, нейтральности, экономичности юридических текстов, однозначности используемых в тексте терминов, совершенства синтаксических конструкций, устойчивости способов выражения норм и др.); логические (правила тождества интерпретации тождественных объектов, структурирования текста правового акта, пересекаемости правовых нормативов и т. д.); гносеологические (правила отражения социального явления адекватными лингвистическими средствами, точности определения предмета регулирования правового акта, познание контекста разрабатываемого акта). 5 Понятие, цели и принципы предупреждения преступлений Предупреждение преступлений – это криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемого путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений. Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением. Целью предупреждения преступлений, как и целью борьбы с преступностью, является противодействие криминальным процессам в обществе, обеспечение сдерживания, сокращение преступности и темпов ее роста, защита личности, общества и государства от преступных посягательств. Эта цель находит свою конкретизацию в решении ряда следующих задач: выявление и устранение или нейтрализация причин преступности и условий, способствующих их совершению; индивидуальное профилактическое воздействие на лиц с противоправным поведением; предотвращающие замышленных и готовящихся преступлений; снижение у населения и отдельных граждан риска стать жертвами преступных посягательств. Основными принципами, на которых базируется предупреждение преступлений, являются: законность, обеспечивающая строгое соблюдение в процессе реализации предупредительных мер требований Конституции Российской Федерации, ратифицированных Россией международных договоров, законов, а также подзаконных нормативных актов; социальная справедливость и гуманизм, предусматривающие защиту законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении мероприятий по предупреждению преступлений, недопущение причинения физических страданий или унижения достоинства личности; комплексность, предполагающая объединение усилий субъектов предупредительной деятельности; - своевременность и достаточность используемых мер - их использование в таком объеме и с такой интенсивностью, которые позволяют не допустить совершение преступлений; дифференциация мер предупредительного воздействия, означающая учет особенностей личности профилактируемого, динамики изменений ее поведения; эффективность, предполагающая достижение наибольших результатов предупредительной деятельности при наименьших материальных, финансовых, ресурсных затратах. 6 Понятие и основные направления общей профилактики преступлений Общая профилактика преступлений — это деятельность государственных, негосударственных органов, общественных организаций и их представителей по выявлению причин и условий преступности, видов и групп преступлений, разработке и реализации программ и планов мероприятий по их устранению либо нейтрализации действия, а также по оказанию воздействия на население с целью правового воспитания, формирования антикриминального общественного мнения, недопущения совершения преступлений. Исходя из определения, общая профилактика призвана оказывать воздействие на следующие явления и процессы общественной жизни (объекты): преступность, виды и группы преступлений; причины преступности, видов и групп преступлений; условия, способствующие либо облегчающие совершение преступлений; криминогенные группы населения; виктимогенные группы населения; правовое сознание населения; общественное мнение населения. Целями общей профилактики в современных условиях следует считать сдерживание негативных тенденций преступности, снижение общественной опасности ее наиболее тяжких разновидностей, сокращение отдельных видов и групп преступлений, повышение правосознания населения, формирование его антикриминального общественного мнения, улучшение криминологической обстановки на определенной территории, объекте, обеспечение социально приемлемого уровня криминологической безопасности. К направлениям общей профилактики можно отнести следующие: изучение статистических материалов, характеризующих преступность, ее виды, группы преступлений; проведение специальных криминологических исследований с целью выявления особенностей и тенденций преступности, ее отдельных видов, их реального состояния, оценки уровня латентности; изучение влияния негативных проявлений общественно-политических, экономических, социальных, демографических и иных процессов различных исторических этапов развития общества на преступность с целью выявления криминогенных факторов, причин и условий, влияющих на формирование антиобщественных взглядов, криминальной мотивации отдельных слоев населения; изучение и обобщение сведений о причинах и условиях, способствующих негативным тенденциям преступности, о фактах ее проявления и реальном состоянии, о практике и опыте профилактической деятельности, содержащихся в материалах средств массовой информации, письмах и заявлениях граждан; планирование, программирование и осуществление мер, направленных на устранение, нейтрализацию либо ослабление действия выявленных причин и условий видов и групп преступлений, проведению мероприятий по активизации деятельности субъектов предупреждения преступлений в наиболее значимых направлениях; проведение правовой пропаганды, использование иных форм воздействия на население с целью повышения его активности в противодействии преступным проявлениям, снижении криминальной пораженности отдельных его слоев и групп; криминологическая экспертиза проектов законодательных и нормативных актов в экономической, демографической, социальной и иных сферах; изучение и формирование объективного общественного мнения о криминологической обстановке и деятельности по предупреждению преступлений; контроль за реализацией мер общей профилактики преступлений; оценка эффективности общепрофилактической деятельности; выявление, обобщение и внедрение в практику форм и методов общепрофилактической деятельности, обеспечивающих ее совершенствование. 7 Понятие и основные направления специальной профилактики преступлений Предметом индивидуальной профилактики являются конкретные лица, склонные к совершению преступлений и их совершающие, а также факторы, способствующие совершению конкретных преступлений, толкающие лицо на совершение преступления. Выделяются следующие основные направления специально-криминологической профилактики насильственных преступлений: а) комплексная и скоординированная последовательная борьба с пьянством (алкоголизмом) и наркотизмом; б) своевременное реагирование на правонарушения, совершаемые на почве семейных и других бытовых конфликтов, которые могут перерасти в преступления; в) обеспечение эффективной охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах; г) своевременное профилактическое воздействие на лиц с повышенной степенью виктимности; д) противодействие пропаганде жестокости и насилия в средствах массовой информации; е) обеспечение справедливой ответственности за насильственные преступления на основе ее дифференциации и индивидуализации и др. 8 Понятие и основные направления индивидуальной профилактики преступлений Индивидуальная профилактика представляет собой комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления или правонарушения, и оказанию на них либо на окружающую их среду позитивного воздействия с целью недопущения совершения преступления или правонарушения и изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному. Деятельность федеральных органов налоговой полиции по осуществлению индивидуальной профилактики включает: - выявление лиц, подлежащих профилактике; - изучение этих лиц и источников негативного воздействия на них; - прогнозирование индивидуального поведения объекта профилактики; - проверку объекта профилактики по оперативным учетам; - постановку объекта на соответствующий профилактический учет; - планирование мер индивидуальной профилактики; - непосредственное профилактическое воздействие; - проверку результатов проведенных профилактических мероприятий. 9 Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений Согласно ст. 9 ФЗ Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют профилактику правонарушений, обеспечивая надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». При осуществлении профилактики правонарушений органы прокуратуры Российской Федерации обладают полномочиями субъекта профилактики правонарушений в пределах своей компетенции. Сейчас в системе прокуратуры Российской Федерации действует целый ряд отраслевых приказов, непосредственно регламентирующих деятельность прокуроров в сфере профилактики нарушений законов. Это приказы Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2012 № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности», от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», от 19.02.2015 № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях» и др. Профилактический потенциал активно реализуется прокурорами в ходе координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, осуществляемой в соответствии со ст. 8 Закона о прокуратуре. Ежегодно прокурорами оспаривается около 1000 нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые регламентируют общественные отношения в нарушение федерального законодательства. Эта работа позволяет не только выявить несоответствующие и противоречащие федеральному законодательству документы, но и на самых ранних стадиях пресечь возможность нарушений прав, свобод, интересов граждан и юридических лиц, которые могли бы регулироваться такими незаконными актами при оказании государственных услуг, осуществлении государственного контроля (надзора), в сфере здравоохранения, образования, градостроительства, тарифного регулирования, оплаты труда и др. На недопущение нарушений закона, пресечение роста их общественной опасности направлены принимаемые органами прокуратуры Российской Федерации упреждающие меры по организации проверок целевого использования застройщиками привлеченных денежных средств; оценке правомерности решений об установлении тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления; надзора за исполнением антикоррупционного, трудового, жилищного, налогового и иного законодательства. В основном речь идет об общей криминологической профилактике. Однако, прокуратуре свойственна работа и по индивидуальной профилактике. В частности, в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель полномочен направлять предостережения о недопустимости нарушения закона. 10 Доследственная проверка: понятие и содержание процессуальной деятельности Доследственная проверка – это начальная стадия уголовного процесса, в ходе которой должностным лицом правоохранительного органа проверяется сообщение о преступлении, с последующим принятием процессуального решения: о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях определен статьей 144 УПК РФ. Правоохранительные органы обязаны принять и обьективно проверить любое сообщение о совершенном или готовящемся преступлении. По окончанию проверки принять по заявлению законное и обоснованное решение. Сообщения о преступлениях вне зависимости от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений, принимаются в любом органе внутренних дел круглосуточно. Сведения о признаках преступления, содержащаяся в информационном сигнале, как правило нуждается в проверке. Перечень проверочных действий проводимых правоохранительными органами по сообщению о преступлении указывается в ч. 1 ст. 144 УПК РФ. Самым распространенным проверочным средством сообщения о преступлении является получение объяснений от граждан и осмотр места происшествия. Следующим проверочным действием может быть истребование документов, необходимых письменных материалов от различных органов, учреждений и организаций. Эффективным способом проверки поступившей информации о преступлении являются оперативно-розыскные мероприятия, перечень проводимых мероприятий оперативного характера определен статьей 6 Закона об оперативно-розыскной деятельности. При проведении предварительной проверки органы дознания также используют полномочия, предоставленные им отраслевым законодательством, в частности Законом «О полиции». Рассмотрев сообщение о преступлении орган проводивший проверку принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении уголовного дела при наличии поводов и оснований предусмотренных статьей 140 УПК РФ; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 148 УПК РФ при наличии оснований предусмотренных статьей 24 УПК РФ; 3) о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ. О принятом решении сотрудник проводивший проверку обязан незамедлительно сообщить заявителю. Проверка информации о преступлении производится сотрудником органа дознания по поручению начальника органа дознания. Проверка должна быть завершена в течение 3 суток. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по мотивированному ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток. 11 Процессуальные полномочия профессиональных участников уголовного судопроизводства по предупреждению правонарушений Одной из задач уголовного Кодекса РФ является предупреждение преступлений (ч.1 ст. 2 УК РФ). Меры к предотвращению или пресечению преступления следователь должен принимать уже в стадии возбуждения уголовного дела одновременно с его возбуждением, либо при направлении заявления или сообщения по последственности или подсудности. В ходе расследования подлежат выявлению обстоятельства, способствующие совершению преступления. При установлении указанных обстоятельств следователь обращает внимание как на те из них, которые лежали в основе преступного поведения, так и на обстоятельства, облегчившие совершение преступления, к которым относятся недостатки учета и охраны, бездеятельность органов профилактики. В случае выявления обстоятельств, могущих способствовать совершению другого преступления, эти сведения должны быть переданы в соответствующие компетентные органы (ч. 2 ст. 73 УПК РФ). Кроме выше перечисленных мер направленных на предупреждение и пресечение преступлений, нужно рассматривать выявление и привлечение к уголовной ответственности подстрекателей, пособников, организаторов и др., которые побуждали обвиняемого к совершению преступления или создавали условия, этому способствующие, как одно из направлений в деятельности следователя в этой области. При расследовании средством предупреждения преступления может служить отстранение обвиняемого от должности. В частности, когда есть основание полагать, что оставление обвиняемого в должности может быть использовано им для совершения нового преступления или продолжения преступной деятельности, следователь с согласия прокурора возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования соответствующее ходатайство об отстранении обвиняемого от должности (ст. 114 УПК РФ). При наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый будет заниматься преступной деятельностью, следователь вправе применить к нему одну из мер пресечения. (ст.ст. 97, 98 УПК РФ). Одним из основных процессуальных средств, специально предназначенных для предупреждения преступлений, является представление следователя. Установив обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, следователь вправе внести в соответствующую организацию или должностным лицам представление о принятии мер по устранению этих обстоятельств. |