Вопросы по дисциплине «Административное судопроизводство»
97. Стадии административного судопроизводства: понятие, основные признаки и виды..
Судебный административный процесс представляет собой определенную систему стадий, направленных на достижение конечной цели административного судопроизводства - разрешение дел из публичных правоотношений и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов. Каждая из стадий процесса является совокупностью процессуальных действий (отношений), объединенных ближайшей процессуальной целью. На каждой из стадий судебного административного процесса решаются те или иные задачи административного судопроизводства в зависимости от характера стадии, полномочий суда и других критериев.
Стадии судебного административного процесса совпадают с аналогичными стадиями гражданского и арбитражного процессов: это производство в суде первой инстанции, производство в суде апелляционной инстанции, производство в суде кассационной инстанции (в двух кассационных инстанциях), производство в суде надзорной инстанции, производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, исполнительное производство. Производство в суде первой инстанции является основной и обязательной стадией судебного административного процесса, поскольку она направлена на разрешение дела по существу. На этой стадии административный истец предъявляет иск к административному ответчику, осуществляются возбуждение дела, его подготовка и рассмотрение по существу с вынесением судебного решения либо окончанием его без вынесения судебного решения.
Производство в суде апелляционной инстанции осуществляется на основе апелляционных и частных жалоб, поданных в отношении не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции. Рассмотрение дела в апелляционной инстанции за отдельными исключениями проводится по правилам суда первой инстанции. Поэтому здесь действует целый ряд ограничений, например, новые доказательства могут быть приняты только в том случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Кроме того, новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.
Производство в суде кассационной инстанции представляет собой проверку вступивших в законную силу судебных актов, за исключением судебных постановлений ВС РФ. Кассационные жалобы могут быть поданы в суд кассационной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными актами. При принятии кассационной жалобы в судах общей юрисдикции действует принцип приемлемости, согласно которому принимается к рассмотрению только та жалоба, из которой будут очевидны существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС).
Производство в суде надзорной инстанции направлено на пересмотр в порядке судебного надзора решений, определений, постановлений, вступивших в законную силу. При этом следует иметь в виду, что единственной судебно-надзорной инстанцией в сфере как административного, так и гражданского и уголовного судопроизводства является Президиум ВС РФ. Кроме того, установлен достаточно сложный порядок возбуждения надзорного производства, а само разбирательство дел в порядке надзора также имеет упрощенный характер.
Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам является особой формой пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, связанной с установлением фактов, которые не были и не могли быть ранее известны участникам процесса и суду.
Исполнительное производство предназначено для обеспечения принудительного исполнения судебных актов по делам административного судопроизводства. Сфера принудительного исполнения выделена из судебной власти и организационно отнесена к исполнительной власти. Однако за судом в сфере принудительного исполнения сохраняется ряд существенных полномочий, обеспечивающих предварительный либо последующий судебный контроль за актами и действиями судебного пристава-исполнителя, а также разрешение споров, возникающих в данной сфере. Каждая стадия судебного административного процесса подразделяется на три больших самостоятельных этапа: возбуждение дела; подготовка дела к судебному разбирательству; разбирательство по существу с вынесением по нему соответствующего судебного акта.
Возбуждение дела, подготовка к рассмотрению и само судебное разбирательство имеют место не только в суде первой инстанции, но и в судах апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, суде, рассматривающем дело по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако содержание деятельности по возбуждению дела, его подготовке и разбирательству различно и имеет специфику в каждой из стадий судебного административного процесса.
Обязательной стадией судебного административного процесса является производство в суде первой инстанции. Остальные стадии судебного административного процесса имеют факультативный характер, поскольку судебное решение может никем из лиц, участвующих в деле, не обжаловаться, должник вправе добровольно исполнить возложенную на него по судебному решению обязанность либо взыскатель вправе отказаться от возбуждения исполнительного производства.Структура административного судопроизводства достаточно сложна и соответствует также правилам гражданского судопроизводства. Наряду с общими правилами, которые характерны для всех видов производств (раздел III КАС), в КАС выделен отдельно раздел IV, где содержатся особенности производств по отдельным категориям дел административного судопроизводства. Такое сочетание общего и особенного позволило более рационально изложить материал КАС, избежать дублирования отдельных норм и институтов.
98 Процессуальные права и обязанности сторон в административ-ном судопроизводстве. В соответствии со ст. 37 КАС лицами, участвующими в административном деле, являются административные истец и ответчик. В соответствии с ч. 3 ст. 14 КАС стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС. Согласно положениям статьи 45 КАС лицам, участвующим в административном деле, предоставлены следующие процессуальные права: знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; заявлять отводы; представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим участникам судебного процесса; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; представлять в суд сведения в виде электронных документов, изготовленных самими лицами, участвующими в административном деле, либо иными лицами, органами, организациями (ч. 3); пользоваться другими процессуальными правами. Процессуальные обязанности лиц, участвующих в административном деле, следует разделить на две группы: процессуальные обязанности, предусмотренные КАС: обязанность вести дела в суде с участием представителей в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 5); обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 6); обязанность соблюдать установленный в судебном заседании порядок (ч. 1 ст. 144 Кодекса); обязанность лиц, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства (ч. 2 ст. 150 Кодекса); иные; 2) процессуальные обязанности, возложенные судом в соответствии с настоящим Кодексом. Например, согласно ч. 7 ст. 226 Кодекса суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей таких лиц и в случае их неявки наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных ст. ст. 122 и 123 настоящего Кодекса.
|
99 Порядок разрешения вопросов судом при коллегиальном рассмотрении административных дел.
Коллегиальному рассмотрению административных дел в суде первой инстанции в составе трех судей подлежат:
- административные дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
- административные дела о расформировании избирательных комиссий;
- административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ о результатах выборов Президента РФ, о результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, о результатах референдума Российской Федерации;
- административные дела, направленные в суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение;
- административные дела, решения о коллегиальном рассмотрении которых приняты председателем суда в связи с их особой сложностью на основании мотивированного заявления судьи;
- административные дела, рассматриваемые Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации.
В отношении рассмотрения административных дел в суде апелляционной инстанции установлено единое правило об их коллегиальном рассмотрении в составе трех судей.
По вопросу определения состава суда при производстве по административным делам в судах кассационной и надзорной инстанций комментируемая статья отсылает к положениям соответственно гл. 35 и гл. 36 настоящего Кодекса.
При коллегиальном рассмотрении административного дела в любой судебной инстанции один из судей является председательствующим в судебном заседании. При коллегиальном рассмотрении административного дела возникающие вопросы разрешаются судьями большинством голосов, при этом никто из судей не вправе воздержаться от голосования, а председательствующийсудья голосует последним. Судья вправе изложить в письменной форме свое особое мнение в случае, если он не согласен с мнением большинства судей, голосовавших за принятие судебного акта, или голосовал за принятый судебный акт по существу рассматриваемого судом вопроса, но остался в меньшинстве при голосовании по какому-либо другому вопросу или по мотивировке принятого судебного акта. Принятый судебный акт, по которому судьей изложено особое мнение, должен быть подписан этим судьей.
Срок изложения особого мнения судьи составляет пять дней со дня принятия решения по административному делу.
|
100. Стороны в административном судопроизводстве: понятие, при-знаки и виды. Понятие ненадлежащей стороны. Замена ненадлежащего административного
Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
В соответствии с положениями комментируемой статьи административным истцом является: лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов; лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином; прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций. Так, административными истцами могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, общественные объединения и религиозные организации, общественные объединения и религиозные организации, не являющиеся юридическими лицами, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица. Административным ответчиком является: лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений; лицо, в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие, Ненадлежащий административный ответчик - это лицо, привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика и при этом не являющееся носителем спорной публичной материально-правовой обязанности либо субъектом, в отношении которого должен быть разрешен вопрос о применении административных ограничений либо об ограничении правосубъектности. По общему правилу на замену судом ненадлежащего административного ответчика надлежащим требуется согласие административного истца, однако, если такое согласие не получено, суд может привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика. Согласно же ч. 2 ст. 41 ГПК РФ при несогласии истца на замену ненадлежащего административного ответчика другим лицом суд рассматривает дело по предъявленному иску.
После вынесения судом определения о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащим или о привлечении к участию в деле другого надлежащего административного ответчика подготовка к судебному разбирательству и судебное разбирательство административного дела начинаются сначала.
| |
Скачать 210.44 Kb.