Курсовая. Возникновение и развитие социального обеспечения в Российской Федерации
 Скачать 39.01 Kb.
|
|
Возникновение и развитие социального обеспечения в Российской Федерации. Сделать титульный лист Содержание Нумерацию Убрать гигантские пробелы и непонятные отступы перед нумерацией в тексте Список используемой литературы подгони Содержание Введение…………………………………………………………………………3 Глава 1. История развития социального обеспечения в России …………….4 Глава 2. Понятие социального обеспечения и его функции в современной России Глава 3. Формы социального обеспечения и их развитие в настоящее время Заключение Список используемой литературы Введение Современная Россия представляет из себя социальное государство. Целью которого является забота о гражданах и поддержание их благосостояния, а также стабильного уровня жизни. На это указывает множество факторов. Например: в статье 7 Конституции Российской Федерации говорится, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Но так было не всегда. На более ранних этапах развития Россия представляла из себя государство с мало развитой системой государственных гарантий. Об этом можно сделать вывод при даже самом минимальном погружении в историю развития Российского государства. Актуальность, поставленной в работе проблемы, позволяет определить следующие задачи: Проследить этапы последовательного перехода России от страны с низким уровнем социальных гарантий для граждан, до современного уровня развития; Разобраться в методах, при помощи которых удалось прийти к данному уровню социальной защищенности граждан; Изучить функции социального обеспечения в России. Объектом исследования моей работы являются исторические этапы становления Российской Федерации, как социального государства. Предметом исследования является непосредственно история России. Глава 1. История развития социального обеспечения в России Право социального обеспечения выделилось в самостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов). До этого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамках административного, гражданского, трудового, а также колхозного права. В период образования СССР (1922г.) и позднее (в 30-х годах) социальное обеспечение считалось составной частью права социальной культуры и входило в отрасль административного права. В 50-х годах с появлением нового пенсионного законодательства социальное обеспечение рабочих и служащих стало рассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечение колхозников — в рамках предмета колхозного права. Впервые вопрос о самостоятельности права социального обеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966г. Чехословацкие ученые-юристы Я. Клоушек, К. Пинц, И. Томеш и В. Вергайнер в своем докладе обратили внимание на специфику отношений по социальному обеспечению, на особенности приемов и способов их регулирования и пришли к выводу о самостоятельности этой отрасли права. Позиция чешских юристов была поддержана B.C. Андреевым, В.В. Караваевым и А.В. Левшиным. Основоположником советского права социального обеспечения как самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор В.С. Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этой правовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социального обеспечения. На протяжении развития человеческого общества люди сталкивались с проблемой содержания стариков, инвалидов, детей. В условиях первобытно-общинного строя немощные и больные члены рода были обречены на смерть, т.к. человек еще с трудом добывал себе пищу, а содержать больных община была не в состоянии. Однако привилегией в этом смысле пользовались беременные женщины и малолетние дети. Ученые объясняют этот факт инстинктом сохранения рода. В рабовладельческий период содержание стариков, женщин и детей осуществлялось главным образом семьей (взрослые дети обязаны были содержать своих престарелых родителей, а родители — своих малолетних детей). Однако, как утверждает историческая наука, в I веке до н.э. в Риме уже появляются прообразы отдельных элементов социального обеспечения. Здесь существовали так называемые коллегии самопомощи для средних и бедных слоев свободных граждан Рима. За счет средств этих организаций выделялось денежное содержание больным, старикам и лицам, получившим увечья. Однако эти коллегии основывались на личном обеспечении самих работников и рабовладельцы не принимали в них никакого участия. Ни в период первобытно-общинного строя, ни в период рабовладения ни один из существовавших прообразов современного социального обеспечения не был формально закреплен в каком-либо правовом источнике. Лишь в эпоху развития феодальных отношений появляются правовые акты, относящиеся к вопросам социального обеспечения. В России первым таким источником явился Судебник Ивана IV (1589г.). В нем указывалось, что бездетная вдова после смерти мужа имела право на получение обратно приданого и пенсии («полетное») — «две гривны в год». Соборное уложение 1649г. содержит уже значительно большее количество статей, посвященных социальному обеспечению. В нем закреплялось право на прожиток, т.е. часть поместья, выделяемого после смерти его владельца на содержание вдовы, детей и престарелых родителей. С развитием цехового производства в России появляется так называемое цеховое страхование. Суть его состояла в обеспечении ремесленников в случае их болезни, инвалидности, старости, производственного увечья, смерти кормильца. В условиях развития капитализма в России буржуазия старается по-прежнему переложить на плечи самих работников бремя их содержания в случае старости, инвалидности, увечья, потери кормильца. Появляются кассы рабочей взаимопомощи. В России появились «обязательные» кассы для государственных служащих, средства которых создавались за счет обязательных отчислений из их жалованья. Из этих касс осуществлялось пенсионирование государственных служащих, уволенных в отставку, а также выплачивались пособия вдовам и сиротам. Социальное обеспечение низших служивых людей осуществлялось через «эмерительные» кассы. В соответствии с Законом Российской империи от 8 марта 1861г. на горных казенных заводах стали создаваться горнозаводские товарищества обеспечения (кассы взаимопомощи), из средств которых осуществлялось обеспечение рабочих в случае получения ими увечья на производстве, а также обеспечивались семьи погибших рабочих. Свод Законов Российской империи содержал аналогичные нормы об ответственности работодателя за увечье, причиненное работнику. В период развития капитализма в России сложились и функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); по случаю потери кормильца. Для военнослужащих и чиновников предусматривалась пенсия в случае их выхода в отставку. Кроме того, начинает развиваться система медицинской помощи и лечения. Однако единой государственной системы социального страхования в России в тот период не существовало. С победой Великой Октябрьской революции проект государственной системы социального страхования, куда входила программа о страховании рабочих, стала последовательно проводиться в жизнь, при этом существенно изменились принципы социального обеспечения. Отныне рабочие должны были обеспечивать во всех случаях утраты ими трудоспособности (увечье, болезнь, старость, инвалидность, беременность и роды, вознаграждение вдов и сирот после смерти добытчика) или в случае потери заработка вследствие безработицы. Обеспечению подлежали все лица наемного труда и их семьи; застрахованные должны были обеспечиваться по принципу возмещения полного заработка, причем расходы по страхованию падали на предприятие и гос-во. Всеми видами страхования должны были ведать страховые организации, построенные по территориальному принципу и на началах полного самоуправления застрахованных. Эти принципы вошли в историю под названием «ленинских». Все последующее законодательство о социальном обеспечении в СССР развивалось на их основе. В Положении о соц. обеспечении трудящихся, утвержденном Советом Народных Комиссаров 31 октября 1918г., устанавливались следующие виды обеспечения: по случаю временной нетрудоспособности; постоянной нетрудоспособности, вызванной увечьем, болезнью, старостью и т. п.; в случае безработицы. Обеспечению подлежали все лица наемного труда. В первый послереволюционный год правительство России издало ряд декретов, которые заложили программную юридическую основу для создания в будущем всей системы социального обеспечения трудящихся, однако в первых декретах о социальном страховании и обеспечении излагались главным образом программные положения политики государства по этим вопросам, т.к. гарантировать реальное обеспечение граждан в размерах и формах, провозглашаемых декретами, молодое советское государство в то время еще не могло. Первым актом видовой кодификации явилась «Сводка правил о выдаче пособий и пенсий трудящимся подотделами социального обеспечения и охраны труда отделов труда», утвержденная Наркомом труда 15 августа 1919г. 27 июля 1920г. был издан второй акт — «Сводка правил по выдаче пособий и пенсий», утвержденная Наркомсобесом. Таким образом, в 1917—1922гг. были заложены основы республиканской системы социального обеспечения трудящихся, издано новое законодательство о социальном обеспечении и страховании. Новый этап развития источников права социального обеспечения связан с образованием СССР. С 1925г. нормативные акты по применению законов СССР и постановлений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения рабочих и служащих и их семей стали издаваться. Постановления и правила заняли значительное место в пенсионном законодательстве. В этот период продолжает проводиться работа над кодификацией законодательства о пенсиях рабочих и служащих. В конце 20-х годов была осуществлена деятельность по межвидовой кодификации подзаконных общесоюзных актов о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Эта работа по сравнению с первыми актами кодификации была проведена на более высоком уровне, в значительно большем объеме и затронула сразу несколько видов и форм обеспечения. Поворотным пунктом в развитии всей системы социального обеспечения явилась передача функций по управлению социальным страхованием из НКТ СССР в профсоюзы. В Конституции СССР 1936г. были закреплены и гарантированы широкие социальные права граждан (право на материальное обеспечение граждан СССР в старости, при нетрудоспособности, в случае болезни). Тяжелое экономическое положение страны, вызванное Великой Отечественной войной, не изменило существенно условий и норм обеспечения. Более того, размеры отдельных видов пенсий и пособий были повышены. Для этого периода весьма характерной была строгая централизация правотворческого процесса вообще и по социальному обеспечению в частности. Почти все нормативные правовые акты издавались в то время Советом Народных Комиссаров, а после 1945г. — Советом Министров СССР. В 50-е годы завершилось создание системы социального обеспечения рабочих и служащих. 5 февраля 1955г. Президиум ВЦСПС утвердил Положение «О порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию». 14 июля 1956г. был принят Закон «О государственных пенсиях». В 1955г. при Совете Министров СССР был образован Государственный комитет по труду и заработной плате. Завершением создания целостной системы социального обеспечения граждан явилось распространение социального страхования и пенсионного обеспечения на колхозников. Принятые Закон о пенсиях и пособиях членам колхоза (1964г.) и Положение о порядке назначения и выплаты пособий по соц. страхованию членов колхозов (1970г.) в значительной мере отразили — и по содержанию и по форме — влияние Закона о государственных пенсиях, а также Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию. Принятая в 1977г. Конституция СССР закрепила право граждан СССР на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца. Более того, в Конституции устанавливались организационные и юридические гарантии осуществления этого права. Довольно интенсивно развивалась в этот период система социальной реабилитации для инвалидов. На момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении. В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990г. Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда. Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993г. Существенным шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат: за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы; матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком; лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы; лицам, достигшим 80-летнего возраста; престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача; студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье; беженцам и вынужденным переселенцам; на питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях. С 1993г. начинает создаваться реальная база для закрепления права граждан РФ на охрану здоровья. Так, 22 июля 1993г. были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Правовой статус инвалидов определяется ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995г. Современное развитие социального законодательства характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению. Данное регулирование, в первую очередь, направлено на преобразование советской системы социального обеспечения и перехода ее на новые экономические рельсы. О чем свидетельствует принятие в 1999 году ФЗ № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», а также ФЗ от 28 декабря 2013г. № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Революционным шагом в построении социальной политики страны-стало принятие 28.12.2013г. ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основным посылом данного закона стала повышение продолжительности стажа, необходимого для назначения страховой пенсии: с 2015 по 2025гг. постепенно продолжительность страхового стажа увеличится и составит 15 лет. Необходимо также отметить наличие индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30. Из-за вступления в силу данного ФЗ, закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», будет применяться только при определении страховой части трудовой пенсии по старости, накопительная же часть будет являться самостоятельным видом пенсионного обеспечения, будет определяться ФЗ от 28.12.2013г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы в Российской Федерации была утверждена распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012г., она определяла социальные приоритеты страны, механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на период до 2030 года. На основании данного акта, можно сделать вывод о том, что основной целью пенсионной системы страны является гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения. Одним из способов приведения в действие данной системы, можно выделить совершенствование тарифно-бюджетной политики, реформирование пенсионного института, изменение накопительной пенсионной системы. Несмотря на принятие существенных мер на пути улучшения пенсионной системы, реформа столкнулась с рядом существенных проблем, среди которых можно выделить: Постоянный рост дефицита бюджета ПФР; Снижение коэффициента замещения трудовой пенсией утраченного заработка. Низкие доходы от инвестиций в пенсионные накопления, способные в будущем превысить предельные объемы государственного долга. Для решения данных проблем, в Закон о трудовых пенсиях в 2010 году вносятся некоторые изменения: Базовая часть трудовой пенсии, становится фиксированной. Увеличение страховой части пенсии посредством валоризации расчетного пенсионного фонда. Отмена с 1 января 2010 года единого социального налога. Помимо пенсионных реформ, современное социальное законодательство, также нацелено на преобразование здравоохранения. В большинстве своем, они направлены на повышение материально-технического и кадрового снабжения больниц. Наибольшего внимания в данном вопросе, требует развитие доврачебной скорой медицинской помощи, доступность высокотехнологичной медицинской помощи, уменьшение смертности от излечимых заболеваний. Для решения поставленных перед медициной вопросов, были утверждены Законы об основах охраны здоровья и об обязательном медицинском страховании. Данные законы подразумевают, качественную и доступную медицинскую помощь, гарантируют социальную защиту в случае потери здоровья, а также, определяют принципы охраны здоровья. Для обеспечения соблюдения данных нормативных актов, были разработаны единые стандарты по оказанию медицинской помощи. Более сложным является обеспечение доступной медицинской помощи. Из-за проведения реформирования финансирования медицинских учреждений, привела в последствии к ликвидации фельдшерских пунктов помощи, что привело к потери гражданами первичной медицинской помощи. Дабы изменить данное положение дел, принято решение по созданию передвижных центров здоровья. Изменения не обошли и систему социального обслуживания, начали появляться новые виды социальных услуг - медико-социальный патронаж, помощь социальных работников на дому, «тревожная кнопка», санаторий на дому. Принимается ФЗ «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Данный закон предусматривает, аттестацию и создание единого реестра поставщиков и получателей той или иной социальной услуги. Таким образом, социальное развитие в Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется в пользу граждан. Глава 2. Понятие социального обеспечения и его функции в современной России Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XXв. Переход РФ к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на базе концепций и программ, утвержденных Правительством Российской Федерации. Конституция РФ 1993г. закрепляет права человека в области социального обеспечения. В соответствии с Конституцией РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения. Основные современные критерии, в соответствии с которыми тот или иной вид обеспечения следует называть социальным: источники финансирования, круг лиц, подлежащих обеспечению, условия предоставления обеспечения, цель предоставления обеспечения. Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Так, при обеспечении женщины пособием по беременности и родам ближайшей целью является материальная поддержка женщины в тот период, когда она освобождается от работы перед или после родов. Промежуточной целью является забота о здоровье матери и ребенка. Конечной целью является воспитание здорового поколения и рост народонаселения страны. Однако следует полагать, что основной целью каждого вида обеспечения является выравнивание социального положения отдельных категорий граждан с остальными членами общества. Действительно жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него как правило, повышенных материальных затрат либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества. При формировании понятия социального обеспечения необходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Так, социальное обеспечение как явление общественной жизни можно рассматривать в следующих аспектах: это экономическая категория, один из способов распределения материальных благ между членами общества; это одна из основных внутренних функций государства; это социальная категория, которая гарантирует человеку сохранение статуса полноценного члена общества в тех случаях, когда он по не зависящим от него причинам нуждается в социальной помощи и государственной поддержке; это правовая категория, которая означает субъективное право лица на оказание государственной помощи, и правовой механизм, закрепляющий организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения, порядок образования соответствующих финансовых систем, систем управления социальным обеспечением, порядок социального обеспечения, виды и условия предоставления социальной помощи, механизм защиты нарушенных прав; это самостоятельная отрасль российского права, система правовых норм. В зависимости от источника финансирования на социальное обеспечение граждан выделяют следующие его виды: государственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней (федерального, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов), а также за счет внебюджетных государственных социальных фондов; негосударственное социальное обеспечение — это такой вид социального обеспечения, который осуществляется за счет средств частных физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, предприятий, организаций. Многоплановый характер общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением гражданами своего права на социальное обеспечение, объясняет комплексный характер отрасли права социального обеспечения. Вместе с тем единство права социального обеспечения как отрасли права обеспечивает своеобразные предмет и метод правового регулирования. Таким образом, под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества. Исходя из этого определения к системе социального обеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, мед. помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социального обеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем — по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которым связывается социальное обеспечение. Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях, которых выделяется 4 основные: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная. Экономическая функция - выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д. Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения. Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д. Социально-реабилитационная функция социального обеспечения связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан. Выполнение перечисленных функций решает главную задачу социального обеспечения, заключающуюся в защите населения. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения. Глава 3. Формы социального обеспечения и их развитие в настоящее время Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его осуществления. К специфическим признакам форм социального обеспечения принято относить: способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет средств которых предоставляется социальное обеспечение; круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника; виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов; систему органов, осуществляющих социальное обеспечение. Формы социального обеспечения постоянно трансформируются. Используемые в России на современном этапе формы социального обеспечения можно квалифицировать по степени их централизации на централизованные, региональные, а также местные, локальные. Централизованные формы в свою очередь подразделяются на: обязательное социальное страхование; социальное обеспечение за счет бюджетных средств; смешанную форму социального обеспечения, принимаемую для определенных специальных субъектов. Финансовой основой системы обязательного социального страхования являются соответствующие фонды, не входящие в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства этих фондов изъятию не подлежат и являются федеральной собственностью. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты обязательного социального страхования являются: страховые взносы, дотации, другие средства федерального бюджета. Управление системой обязательного социального страхования осуществляет Правительство РФ в соответствии с Конституцией и законодательством РФ. В России с начала 90-х годов созданы как самостоятельные кредитно-финансовые системы четыре фонда: - Пенсионный Фонд РФ; - Фонд социального страхования РФ; - Государственный фонд занятости населения РФ; - и фонды обязательного медицинского страхования. Основными доходами этих фондов являются страховые взносы. С января 2001г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в государственные социальные внебюджетные фонды уплачиваемых в составе единого социального налога средств осуществляется налоговыми органами РФ. Что касается порядка расходования средств, зачисляемых в фонды, а также иных условий, связанных с использованием этих средств, то они, как и прежде, устанавливаются законодательством РФ. Виды страхового обеспечения соответствуют конкретным видам социального страхового риска. ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» к видам социальных страховых рисков относят следующие: необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Вторая централизованная форма социального обеспечения - это социальное обеспечение за счет бюджетных средств. При этом имеются в виду выделение ассигнований на нужды социального обеспечения из средств не только федерального бюджета, но и из бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов. Централизованный характер данного организационно-правового способа осуществления социального обеспечения выражается в том, что круг обеспечиваемых и виды социального обеспечения устанавливаются федеральными законами, в связи с чем имеют обязательную силу на всей территории России, то есть гарантируются самим государством. На федеральном уровне определяется также источник финансирования расходов: либо средства федерального бюджета, либо средства бюджета субъекта РФ, либо средства местных бюджетов. К кругу лиц, обеспечиваемых за счет бюджетных средств, относятся лица, получающие обеспечение в связи с определенной общественно-полезной деятельностью; все население страны, обеспечиваемое определенными видами социального обеспечения без какой-либо связи с трудом человека. Многообразие видов социального обеспечения за счет бюджетных средств обусловливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение. Это специальные службы определенных ведомств, а также органы социальной зашиты населения, здравоохранения, образования, службы занятости, опеки и попечительства и др. На современном этапе достаточно четко обозначилась еще одна - третья централизованная форма социального обеспечения социального обеспечения, хотя всей полнотой признаков, характерных для полнокровно функционирующих форм, она еще не обладает. Речь идет о смешанной форме социального обеспечения, когда государство одновременно использует в отношении определенных субъектов первую и вторую форму социального обеспечения. В данном случае на социальное обеспечение указанных трудящихся, предоставляемое в связи с особой их деятельностью, в качестве финансового источника используются одновременно как средства фонда социального страхования, так и бюджетные средства. Какого-либо особого способа аккумуляции средств для этих целей в настоящее время пока не установлено. К кругу лиц, на которых распространяется смешанная форма социального обеспечения, относятся судьи, прокурорские работники, государственные служащие, депутаты. Наряду с централизованными, выделяются региональные формы социального обеспечения. Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов Федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить федеральный уровень стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Региональные формы социального обеспечения представляют собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определяются самими субъектами РФ. К числу местных, локальных форм социального обеспечения относятся организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер социальной защиты населения, используемые органами муниципальной власти, субъектами социально-партнерских соглашений, коллективного договора. Именно эти органы и субъекты определяют способ аккумуляции финансовых средств, круг лиц для которых предусматриваются меры дополнительной социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления. На современном этапе локальные формы приобретают особое значение, ибо именно они максимально приближены к человеку и могут своевременно реагировать на все социальные риски локального характера, хотя ресурсы здесь пока еще не ограничены. Заключение Право социального обеспечения, как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно, но потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Следовательно, социальное обеспечение - это один из способов распределения части ВВП путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством для поддержки их полноценного социального статуса. Таким образом, права человека свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике. Список используемой литературы Конституция РФ. https://yandex.ru/turbo/wiselawyer.ru/s/poleznoe/68107-pravovoe-ponimanie-socialnogo-obespecheniya. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М., 2016. С. 4. Шайхатдинов В.Ш. Система социального обеспечения Российской Федерации на современном этапе // Российский юридический журнал. 2015. N 1. С. 49 - 50. Закон о бродягах 1531 год. Конституция СССР. Постановление СНК от 15.11.1924. Ведомость Верховного Совета СССР 1949 г №26. Практикум по истории социальной работы в России. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Юрайт, 2016. - 442 с. 24. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. Э.Г. Тучковой. - М.: Проспект, 2016. - 464 с. 25. Право социального обеспечения: Учебник и практикум / Под ред. М.В. Филипповой. - М.: Юрайт, 2016. - 382 с. 26. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: Проспект, 2012. - 640 с. 27. Право социального обеспечения / Под ред. Ю.П. Орловского. - М.: Юрайт, 2017. - 524 с. 28. Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова. - М.: Изд-во Юрайт, 2014. - 717 с. 29. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. - Томск: Томск. гос. ун-т, 1980. - 197 с. 30. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник и практикум. - М.: Юрайт, 2016. - 430 с. |