курсовая. П8323.3 Проблемы и перспективы развития региональной экономики Р. Введение 3 Теоретические основы проблемы и перспективы развития региональной экономики в России 5

• Название: Введение 3 Теоретические основы проблемы и перспективы развития региональной экономики в России 5
• Анкор: курсовая
• Дата: 19.02.2023
• Размер: 342.5 Kb.
• Имя файла: П8323.3 Проблемы и перспективы развития региональной экономики Р.doc
• Тип: Реферат; #945642
• страница: 3 из 9

1.3 Управление региональным развитием в РФ

Говоря об управлении региональным развитием, необходимо определиться с тем, что мы понимаем под термином «региональное развитие». Мы разделяем точку зрения, согласно которой региональное развитие представляет собой режим функционирования региональной системы, который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социального, хозяйственного, ресурсного и экологического потенциалов территории.

Управление региональным развитием предполагает использование форм и методов согласования интересов между центром и регионами, усиления взаимосвязи между использованием межрегиональных и внутрирегиональных материальных ресурсов и финансовых потоков, способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Управление региональным развитием подразумевает наличие механизма управления экономикой региона. Механизм управления экономикой региона – это ключевой элемент системы управления территориями, наиболее сложная ее часть, представляющая собой совокупность компонентов (органов управления; стратегических целей; принципов, методов и инструментов управления), тесно взаимосвязанных между собой⁹.

Стратегическая цель развития региона является долгосрочным ориентиром, реализация которого обеспечивает переход всей региональной системы в новое заданное состояние. К основным стратегическим целям регионального развития можно отнести повышение качества жизни населения, рост экономики и снижение степени дифференциации по уровню социально-экономического развития регионов. В соответствии с проектом указа Президента РФ «Об утверждении основ государственной политики регионального развития», подготовленным Министерством экономического развития Российской Федерации в апреле 2015 года, основной целью регионального развития должно стать обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации через максимально полное раскрытие потенциала саморазвития регионов и городов, создание комфортной среды жизнедеятельности граждан.

Реализация стратегических целей должна опираться на основополагающие принципы. По мнению ряда авторов, управление региональным развитием должно основываться на следующих принципах: создание условий для сохранения и рационального использования ресурсов региона и страны в целом; определение приоритетных направлений, требующих значительных капитальных вложений; поиск альтернативных не капиталоёмких или мало капиталоёмких вариантов поддержания отдельных (наиболее приоритетных) сфер. Выбор конкретного инструмента управления региональным развитием зависит от задач управления и специфических условий их решения, сложившихся на данный момент в регионах России.

Подводя итог, следует отметить, что в России существует проблема эффективного регионального развития, обусловленная объективными причинами. Поэтому выбор и использование эффективных инструментов регионального развития является крайне актуальной. Одни из основных, это отсутствие должной поддержки федерального центра и недостаточность опыта в данной сфере, но, тем не менее, у региона имеются предпосылки успешного развития в нашей стране.

2. Проблемы региональной экономики на примере Республики Карелия

2.1 Анализ и определение направлений развития региональной экономики Республики Карелия за 2012-2017 годы

Анализ социально-экономической ситуации в Республике Карелия за прошедшие пять лет свидетельствует о том, что тенденции развития региона в экономической и социальной сферах носят неустойчивый характер.

В период с 2012 по 2017 год экономика республики испытывала негативное влияние санкций, что соответственно отразилось на росте напряженности в социальной сфере (безработица в 2016 г. выросла до 9,2%, в России – 5,5%) и увеличении государственного долга Республики Карелия. Рост индекса физического объёма ВРП в 2013-2015 гг. хотя и был положительным, но ниже 1%, что недостаточно для развития региона.

Основу промышленности республики составляют лесопромышленный и горнопромышленный комплексы, машиностроение, металлургия и энергетика, а также агропромышленный комплекс и пищевая промышленность.

В горнопромышленном комплексе наиболее развиты добыча и переработка железистых кварцитов (руда, окатыши), природного облицовочного и строительного камня, песчано-гравийного материала, песков. Всего в отрасли работает 245 организаций. Предприятия Республики Карелия занимают 28% российского рынка железорудных окатышей (АО «Карельский окатыш»), 9,8% железной руды (АО «Карельский окатыш»), 7,6% рынка нерудных строительных материалов¹⁰.

Потенциал развития подотрасли нерудных строительных материалов связан с применением новых технологий, освоением новых производственных ниш (использование базальта). Для устойчивого развития подотрасли требуется решение вопросов снижения транспортных тарифов, либо формированием эффективной логистики доставки продукции до основных рынков потребления (центральные регионы России).

Республика Карелия занимает 22-е место в России по 52,9% и 20-е по общим запасам древесины – 1002,4 млн.м3. Объем заготовки древесины в 2016 году составил 6,7 млн. м3. В лесопромышленный комплекс входит 3 целлюлозно-бумажных предприятия, 6 крупных лесопильных заводов, 3 предприятия по производству плит и фанеры, лесозаготовки в республике осуществляют порядка 300 организаций, из них 64 – аренда-торы лесных участков. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке в 2016 г. бумажных мешков и упаковки составляет около 52% (ООО «Сегежская упаковка»), на рынке газетной бумаги – 42% (ОАО «Кондопога»), на рынке бумаги – 22% (АО «Сегежский ЦБК»), целлюлозы – 15% ((ООО «РК-Гранд») технологической щепы – 10%, необработанной древесины – 5,5%. Развитие отрасли связано с расширением сети лесных дорог, увеличением глубины переработки, поиском новых рыночных ниш (готовые строительные материалы, домостроение, мебельная промышленность) и формированием лесопромышленного кластера. Увеличение доходов и ориентация на экологичные строительные материалы в России будет этому способствовать. В перспективе развитие отрасли также может стимулировать постепенный отказ от бытового пластика на федеральном уровне.

Основные объекты для развития рыболовства – Белое море, Онежское и Ладожское озера, Выгозерское водохранилище. Объем промышленного вылова рыбы в 2016 году составил 2,6 тыс. тонн, что выше на 25% средних уровней 2012-2014 гг. (1,8-2,1 тыс. тонн). В Белом море рыболовство преимущественно основано на вылове сельди и наваги. Ключевые предприятия, работающие в Белом море – рыболовецкие колхозы «Беломор», «Заря Севера», «Помор»¹¹.

Рыбоводными хозяйствами Республики Карелия в 2016 году выращено 21,2 тыс. тонн рыбы, в том числе товарной – 14,7 тыс. тонн и 43,5 тонны мидий. Основные объекты товарного рыбоводства – форель (99,5%), сиг и осетр (0,5%). Действует 56 рыбоводных хозяйств, общая численность занятых – 1025 человек. Доля компаний Республики Карелия на российском рынке садковой форели составляет около 75,4% и продукции аквакультуры в целом – 10,4%.

Дальнейшее развитие рыбоводства связано с созданием в регионе кластера аквакультуры, включая расширение рыбоводных хозяйств (потенциал – увеличение объемов выращивания рыбы – до 35 тыс. тонн), создание селекционно-племенного центра рыбоводства, организацию производства кормов, рыбопереработку, а также организацию производства оборудования для рыбоводства. Перспективы развития отрасли связаны с постепенным повышением уровня жизни и ориентацией населения крупных агломераций на здоровые продукты питания.

Доля валовой добавленной стоимости сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в валовом региональном продукте в 2015 г. несколько выросла с 3,2 до 3,8%, но обусловлено это снижением доли иных отраслей. В Республике Карелия в 2016 г. произведено продукции сельского хозяйства на 5,415 млрд руб., что составляет менее 0,1% от произведенной в России продукции. При этом фактический объем произведенной продукции составил в 2016 г. 90,6% от значения 2015 г., с учетом инфляции объем производства сокращается с 2014 г. Убыток организаций животноводства в 2016 г. составил 38 млн.руб. Площадь посевов сельскохозяйственных культур в 2016 г достигала 32,3 тыс. га (0,04% от общероссийского значения), то есть выросло на 0,2 тыс. га с 2015 г. (но более чем в два раза меньше, чем в 2000 г.- 64,8тыс. га).

На территории Республики Карелия действуют: каскад Кемских ГЭС, каскад Выгских ГЭС, каскад Сунских ГЭС, ряд малых ГЭС (ГЭС Рюмякоски, ГЭС Каллиокоски, ГЭС Ляскеля), а также Петрозаводская ТЭЦ и ТЭЦ ОАО «Кондопога». Установленная мощность действующих малых ГЭС в Республике Карелия составляет 6,3 мВт. Перспективно развитие ветроэнергетики и приливных электростанций в Белом море, а также развитие биоэнергетики на основе использования местных биоэнергетических ресурсов (в том числе отходов деревообработки). Большой потенциал для дальнейшего развития альтернативной энергетики связан с решением проблем тарифообразования. Также актуальной для развития энергетики в Карелии является решение проблемы «последней мили» и перекрестного субсидирования¹².

Республика Карелия является одним из наиболее привлекательных регионов России в сфере спортивного, оздоровительного, экологического и познавательного туризма. В рейтинге субъектов Российской Федерации по развитию туризма Минкультуры России регион занимает 18-е место. Малая плотность населения, разнообразие ландшафтов, высокая лесистость и наличие многочисленных культурных, природных и исторических памятников способствуют привлечению туристов из крупных агломераций. В Республике располагается первый в России курорт, основанный Петром I, – Марциальные воды (бальнеологический и грязевой курорт). Число туристов, посетивших Республику Карелия, ежегодно растет – в 2013 году – 1,89 млн. чел., в 2014 году – 1,99 млн. чел., в 2015 году – 2,3 млн. чел. Ключевыми компаниями, предоставляющими услуги на территории Карелии в области санаторно-курортной деятельности – ЗАО «Клиника Кивач» (регистрация в г. Санкт-Петербург), ООО «Марциальные воды».

В туристском комплексе высока доля теневого сектора и неорганизованного туризма, что сильно снижает поступления налогов и сборов, поэтому требуется разработка комплекса мер по повышению прозрачности данной сферы. Низкая транспортная доступность многих районов, невозможность обеспечить круглогодичный доступ до основных мест показа также сильно ограничивают туристический потенциал региона. Нарастание экологических угроз может сильно снизить туристическую привлекательность Республики в будущем. Развитие туристской сферы связано с формированием кластера, объединяющего объекты показа, туристские фирмы, малый и средний сервисный бизнес, образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и органы власти.

В регионе наблюдается высокая предпринимательская активность. По числу малых фирм по отношению к численности экономически активного населения Республика занимает 7-е место в стране. Показатель имел положительную динамику в 2012-е гг. Более 35% занятых трудятся в сфере индивидуального, малого и среднего предпринимательства, что выше, чем в стране в среднем, но эта доля снижается в последние годы. При этом большинство предпринимателей – вынужденные, то есть они предпочли бы работу по найму¹³.

Впрочем, динамика предпринимательства не устойчива, что может свидетельствовать об определенных проблемах в сфере инвестиционных рисков. По данным рейтинга инвестиционной привлекательности RAEX регион имеет пониженный потенциал, но высокий риск. По данным обращений к бизнес-омбудсмену для предпринимателей региона характерны следующие проблемы:

• 
  высокие тарифы на электроэнергию и подключение к сетям;
  
• 
  информационное неравенство – невозможность установки онлайн касс во многих удаленных населенных пунктах;
  
• 
  неосведомленность о мерах поддержки;
  
• 
  большое число внеплановых проверок;
  
• 
  проблемы с государственными и муниципальными контрактами;
  
• 
  отсутствие помещений.
  

Кроме того, регион в 2016 г. занимает 7-е место по числу преступлений на душу населения, существенно превышая среднерегиональное значение, что сказывается на его инвестиционной, туристической и миграционной привлекательности. Динамика преступлений в регионе в последние годы была положительной. Для региона характерна слабая обеспеченность банковскими услугами – совокупный индекс Центробанка составляет 0,7 при среднероссийском значении – 1,0. Это напрямую сказывается на доступности финансирования для малого и среднего бизнеса.

Республика отличается высоким уровнем развития информационно-коммуникационной инфраструктуры: 4-е место по доле компаний с широкополосным доступом в сеть Интернет, 8-е место по удельному весу домохозяйств, имевших доступ к сети Интернет – около 80%, 3- е место по доле организаций, использующих сеть Интернет для размещения заказов на товары, в общем числе организаций – 54,4%¹⁴.

Реализация бюджетной и налоговой политики в республике в течение ряда последних лет осуществлялась в условиях жестких бюджетных ограничений, вызванных необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета Республики Карелия и высоким уровнем накопленной долговой нагрузки на бюджет Республики Карелия. Принятие решений на федеральном уровне, которые не предусмотрены долгосрочной налоговой политикой, существенно влияет на формирование бюджета субъекта в части оценки налогового потенциала на среднесрочную перспективу. Одновременно вследствие решений федерального центра увеличиваются (появляются новые) расходные обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Размеры компенсации, предоставляемые из федерального бюджета в составе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, несопоставимы с ежегодной суммой дополнительных расходов и недополученных доходов. Взаимосвязанной проблемой является высокий уровень государственного долга Республики Карелия, объем которого по состоянию на 1 января 2018 года составил 24 987 млн. рублей или 124 % к объему налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Карелия. Республика Карелия входит в число субъектов Российской Федерации с наиболее напряженной долговой ситуацией. Высокая долговая нагрузка не позволяет решать задачу снятия инфраструктурных ограничений экономического роста, а также негативно влияет на кредитоспособность и инвестиционную привлекательность республики.

В целях обеспечения сбалансированности консолидированного бюджета Республики Карелия и преодоления тенденций роста государственного долга в 2016 году утверждена Программа оздоровления государственных финансов Республики Карелия и муниципальных финансов муниципальных образований в Республике Карелия. Экономический потенциал региона, в первую очередь, связан с развитием переработки и использования целого комплекса природных ресурсов. Привлечение внешних инвесторов в текущих условиях ограничено, но есть существенные возможности для дальнейшего развития предпринимательства. Для этого необходимо сохранение и привлечение человеческого капитала.